在上海西部有这样一块地方：每个工作日早晨，数万人从上海各个角落涌向虹桥临空经济园区；中午，在虹桥南丰城，操着各国语言的中外人士在办公楼周边用餐；到了傍晚，居住在古北社区里的老外们回到家，和他们的中国同事一样下班买菜，在小区里陪孩子玩耍。

　　作为上海中心城区之一，长宁区位优势明显，经济相对发达，国际化程度高，城区环境宜人，是上海宜商、宜业、宜居的重要城区。更重要的是，长宁的地理位置优越，位处沪宁、沪杭发展轴的“Y”型交汇点上，虹桥国际机场、虹桥综合交通枢纽位于区内，交通便捷，是上海连接国内外的重要交汇点。

　　与此同时，近年来长宁的软实力保持平稳增长，经济转型发展良好，2015年地区生产总值达1047亿元，其中服务业增加值比重达93.2%，全区财政收入达361亿元。作为上海国际化程度最高的城区之一，长宁境外人员约占全区总人口的10%，外资企业比重超25%，拥有大批外事机构，是上海对外开放的重要窗口。

　　可以说，在长宁，无论来自中国何处，还是世界其他国家的哪一个角落，每个人都能在这里找到归属感和成就感，而这也是长宁积极对接“大众创业、万众创新”，建设科技创新人才集聚区，打造虹桥人才特区的一大初衷。

　　打造科创人才集聚区

　　长宁区“十三五”规划纲要中提出，“十三五”期间“基本形成贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区主要框架”，而要实现这个目标，长宁将以突出贸易功能和现代服务业特征为指引，结合长宁区情，建设科技人才创新集聚区。

　　人才，无疑是这一集聚区的重要落脚点。“十三五”期间长宁将初步形成科技创新人才集聚区，将以科创人才为核心，高新技术产业（服务业）为发展支柱，最终发展为一个高端经济发展区。“在人才集聚效应的影响下，使本区域获得先行发展的机会，基本形成一个经济水平高、综合环境好、发展空间大、开放程度高、政策宽松、文化艺术资源丰富、生活交通便利的人才集聚区。”

　　集聚人才，长宁有着坚实基础和深厚铺垫。这些年，长宁出台了一系列人才政策，包括《长宁区贯彻中共上海市委、市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见的实施意见》、《长宁区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《关于开展长宁区创业型城区创建工作实施意见》等，修订完善了《长宁区关于加快集聚高层次人才的若干意见》、《长宁区关于实施人才安居工程的若干意见》等政策文件。这些都吸引了海内外人才近悦远来。经过“十二五”的累积，长宁现代服务业特色鲜明，创新创业氛围浓厚，已然汇集了一大批优秀人才工作或居住在长宁。而跨国公司地区总部和研发中心逐年增加，也为长宁吸引高端研发人才、打造科技人才聚集区创造了有利环境。

　　国际化程度高，是长宁人才建设的一大特点。据长宁区人社局提供的最新数据显示，目前在长宁居住着来自78个国家和地区的约6.9万名境外人士，这一数字已经占到上海境外人士总量的约25%。截至今年1月底，长宁常住人口约77万人，其中境外人士占到全区总人口的近10％，遥遥领先全市平均水平。目前长宁人才资源总量规模较大，虹桥人才特区建设也取得一定成效和经验，这些优势和有利条件将为科技创新人才集聚区的建设奠定坚实基础。

　　长宁区委书记王为人表示，“十三五”期间是改革关键期，长宁从开局伊始，就要增强改革创新意识，全面实施创新驱动发展战略，主动对接上海科技创新中心建设，加快人才集聚，全力支持大众创业、万众创新，加快塑造发展新动力。

　　打造人才服务平台

　　长宁的人才结构中，一大鲜明特色就是海外人才占比大，并且人才质量也较高。这一方面得益于长宁的国际化环境，另一方面，长宁近年来也为海内外各类人才搭建了良好的服务平台，人才引进机制也不断优化。

　　长宁区域内现有28家领事馆和120多栋外交官官邸，约占全市总量的三分之一，并且集聚了近3000家外资企业、办事机构和跨国采购机构，外企比重超25%。科莱恩化工大中华区总裁严凯鹏（Jan　Kreibaum）就曾表示，将大中华区总部落户于临空经济园区，对公司吸引高端研发人才、拓展中国市场都是颇为理想的选择。

　　2013年12月，长宁区为外国人、台港澳人员专门开设了就业申请受理专窗。截至今年2月底，窗口共接待外籍人士、台港澳人士、华侨咨询、办理业务达7万余人次，在全市各区县受理点中，业务量仅次于浦东。

　　2015年11月，在上海市人社局的支持指导下，长宁区还在外国人就业证受理业务的基础上，在临空园区建立了上海虹桥海外人才“一站式”服务中心，形成外国人就业、外国专家来华许可、上海市海外人才居住证（B证）业务办理一口受理机制，目前正商请市公安出入境管理机构增设海外人才居留证签发窗口，为来长宁创新创业的海外人才提供更加便利化服务。据悉，这也是上海市区级层面首家服务于海外人才的工作机构。

　　其实，早在2013年，长宁区就提出了要建设以贸易人才为引领的“虹桥人才特区”，计划用五年左右的时间，把长宁基本建设成为“人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展、体制机制不断创新”的“三高一创”人才特区，已在临空园区先行先试，并取得了阶段性成效。

　　长宁区政府正积极推进人才服务平台试点工作，已经于2014年6月与张江高新区管委会签署了人才开发合作意向书，积极争取张江高新区人才工作试点项目在长宁先行先试。

　　自2008年起，长宁区便开展“白领午餐”工作。截至2015年末，全区共累计定点挂牌就餐点47家，其中37家位于商务楼宇及经济、技术园区中。目前已经基本做到10个街（镇）及临空园区“白领午餐”全覆盖，让人才在长宁全无后顾之忧。

　　吸引高端人才持续“发力”

　　行走在长宁，除了遇到“老外”的频率颇高之外，遇到创客空间、创意园区的频率也远超想象。事实上，在创新创业氛围浓厚的长宁，区域内已经拥有11家众创空间，其中苏河汇、新华鼎创、UCloud和创业者+被认定为国家级众创空间。

　　除此之外，长宁还拥有上海时尚园、多媒体产业园、慧谷白猫等20多家产业园区。长宁区方面介绍，“十二五”期间区政府先后投入创业扶持资金近20亿元，出台各类扶持政策18条，新增创业园区和创业孵化基地17家，创业见习基地25家，帮助成功创业两千余人，带动就业两万余人，培育创业之星30人，同时建立了区政府注资的大学生科技创业分基金会，组建大学生创业联盟，扶持大学生自主创业。

　　“十二五”期间，长宁区共建成创业园区和创业孵化基地17家，开发创业见习基地25家，孵化成功小微企业600余家，带动就业5000余人。科技创新人才集聚区建设的关键，就是要打造“引得进、留得住、用得好”的创新创业人才发展环境，为了让人才们在长宁创业的同时，也能“居在长宁”、“乐在长宁”，长宁区大力实施人才安居工程，利用社会闲置资源先后开发了九华汇智尚都、剑河家苑等一批人才公寓，累计惠及各类人才1万多人次。

　　在优化“双创”环境的同时，长宁也在引进高端人才方面进一步“发力”。近年来，长宁区积极推进实施硕博士创新实践基地建设，先后招录近500名在校硕博士人员到区域内130多家企事业单位实习，其中118名硕博士生留在长宁工作。“十二五”期间，长宁区共有19人入选“千人计划”、5人入选上海市首席技师“千人计划”、16人入选上海领军人才培养计划。先后选拔了150名区领军人才、357名区专业技术拔尖人才，并命名了70个区级创新团队、45个后备创新团队。

　　为了加大高层次人才引进培养力度，长宁先后选拔了三届共150名区领军人才，包括十大“数字产业”领军人才、十大“现代服务业”领军人才、十大区域各行业领军人才，以及357名区专业技术拔尖人才，并以区委、区政府名义加以命名表彰和奖励。其中有大家熟悉的分众传媒的江南春、星空传媒的田明、易贸集团的张晔，也有虹储居民区朱国萍、长宁沪剧团陈甦萍等。

　　在长宁区政府多项政策措施的扶持下，近年来，上海虹桥航空服务业创新试验区建设也进一步加快，目前中国民航、中国航油集团、春秋航空等航空业公司已经落地长宁，联想、晨讯、戴尔等一批数字领域领军企业分布在长宁各大商务区和园区，携程、易贸、大众点评、分众传媒等一大批互联网平台经济企业正围绕临空经济园区迅速发展。

　　展望“十三五”，将会有更多海内外人才与企业落户长宁，与这片多元化、生机盎然的土地发生源源不断的化学反应，成为长宁建设虹桥人才特区最强大的源动力。

　　打造众创空间　积聚“双创”人才

　　近年来，长宁区大力打造众创空间，鼓励科技型创新创业，为海内外“双创”人才提供创业服务、技术支持、投融资指导、专业咨询以及良好的办公环境。长宁区内四大国家级众创空间主要分布于东西两大功能片区，已为长宁孵化了多家创新创业类企业。

　　长宁区已经建立区政府注资的大学生科技创业分基金会，扶持大学生自主创业，还组建了大学生创业联盟，搭建了信息、竞赛、实践、交流、培训、资金等六大服务平台，并建立创业训练营，培养创业者的实战能力，让创业不再只是纸上谈兵。

　　上海工程技术大学就与长宁区政府展开合作，在上海市大学生科技创业基金会的指导下，设立分基金会，通过多种渠道和方式扶持大学生创新创业。工程技术大学方面表示，2015年，工技大分基金会接待的来访大学生创业咨询人数超过200人，在对项目评价后，接受的基金申请项目达61个，其中债权51个，股权10个；推荐上会项目32个，通过评审项目23个，通过率达到72%。2015年度共新增大学生企业72家。

　　此外，2015年工程技术大学还借鉴中关村“创业咖啡”管理理念，在工技大科技园内建立了“禾创空间”，为企业提供项目路演、媒体导入、投融资对接及资源共享的平台。在此平台上，工程技术大学还与仙霞街道共同设立“双创服务站”，为创业企业提供各类创业咨询和服务。

　　据介绍，分基金会延续往年的创业办公场地政策，截至2015年底，创业孵化基地规划面积达5000平方米，已完成建设2400平方米，其中1100平方米为创业苗圃。对于注册入驻创业实习基地的基金企业，经本人申请、审核通过，创业孵化基地将为创业者优惠提供全装修的办公用房，即在三年孵化培育期间，房租第一年免100%，第二年免50%，第三年免25%。按科技园目前房租标准，相当于三年补贴一个基金企业约7万元人民币，为创业者解决后顾之忧。

　　长宁区近年来以创建创业型城区为契机，围绕组织领导、政策扶持、创业服务、教育培训、创业宣传五大体系建设，通过区校合作，为有效、扎实地推进创业型城区建设奠定了良好基础。除此之外，长宁区对区内创新创业项目均一视同仁，提供大力支持。格瓦拉产品技术开发团队负责人就曾表示，在长宁创业，创业者和街道、区政府之间的关系并不局限在“官”和“民”的身份定位上，而是像朋友一样深厚的感情。

　　相关政策链接

　　①《长宁区贯彻中共上海市委、市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见的实施意见》

　　在虹桥地区探索建立境外人员一站式服务中心；开辟国内创新创业高端人才引进服务绿色通道；探索对航空服务业、互联网金融等重点产业领域高端人才实施有限落户制度；多渠道筹措房源，推进人才公寓房租补贴等。

　　②　《长宁区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》

　　结合长宁实际，在“十三五”期间，要着力建立健全就业创业五大保障体系。

　　③　《关于开展长宁区创业型城区创建工作实施意见》

　　坚持“创业、创意、创新”融合发展，坚持“社区、校区、园区”联动运转，坚持“巩固、提高、发展”同步推进。

　　④　《长宁区关于加快集聚高层次人才的若干意见》

　　实施对高层次人才的补贴和资助，加快形成以育才、引才、聚才、用才的良好环境。

　　⑤　《长宁区关于实施人才安居工程的若干意见》

　　加快集聚符合长宁发展需要的各类人才，缓解优秀人才居住困难。