自2012年创建创业型城区工作启动以来，宝山区坚持经济增长、结构调整与促进就业创业有机结合，紧紧围绕组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、创业宣传五大体系，全区上下共同努力，全面超额完成指标任务，创新创业氛围日趋浓厚。今年6月，经综合评估被市政府认定为“创建先进城区”。

　　在宝山，“大众创业、万众创新”理念正日益深入人心，有效地激发了社会活力，释放了巨大创造力……

　　寻找新方向：做好政策培训“加减法”

　　好的政策和举措真正落地，才能让众多创业者和创新者得到切实可行的服务。

　　近年来，宝山区坚持创建工作与区域经济发展联动，坚持“财力上有一份增长，民生就有一份改善”，逐年加大创业资金投入力度，在改善工商行政审批制度、加大创业教育和培训力度、建设创业园区和融资服务平台等方面都出台了相应的区级配套政策，各街镇也配合出台扶持政策，形成了一整套宝山区扶持创业的特色政策体系。2014年将每年安排产业发展“1+9”政策资金由1.68亿元提高到2.19亿元。区人力资源社会保障局创业补贴、创业场地补贴等三年共计发放2813.7万元，惠及创业者8671人次。

　　可用资金紧缺、筹资难是创业者普遍面临的问题。根据对初创期组织的走访跟踪情况，顾村镇帮助7名创业者办理开业贷款385万元，以便盘活资金、扩充业务、实现转型。初创期组织的利润有限，从维持收支平衡到实现盈利需要一个过程，日子过得紧巴巴是普遍现象。“补贴堪比纯利润”是一些创业者的真实体会。为将补贴政策落到实处，镇相关部门每半年进行一次跟踪回访，了解经营状况，协助办理各类补贴。

　　促进以创业带动就业，政府该发挥怎样的作用？一是改善创业环境增加创业机会，二是加强创业教育培训提高创业能力。前者主要是做好减法，要把创业者的过高负担真正减下来；后者则要做好加法，把创业者的经营管理能力提上去。创建工作开展以来，宝山区积极开展创业者能力培育工程，创业教育、创业培训和创业见习三管齐下。实现区属中等职业学校创业教育全覆盖，完成创业教育4036人。将创业培训纳入职业技能等级培训奖励的范围，参加创业培训人数成倍增长。提高见习生活费和带教费的补贴标准，实现个人和创业见习基地“双赢”，开发创业者见习基地32家。

　　“自己创业，可能路走起来不如想象那么顺。但我们还年轻，即使走些弯路，只当增加人生阅历。”在不少年轻创业者看来，宝山创业大有可为。

　　试水新领域：“众人拾柴火焰高”

　　区创业指导专家志愿团于2000年5月成立，至今已逾十五年，目前共有专家志愿者36人，来自金融、法律、餐饮、IT等各行各业，为创业者们提供项目分析、市场预测、经验管理、营销策划、企业诊断等咨询指导服务。专家团积极参与创建工作，以“三区”即社区、校区、园区为服务阵地，共开展了近2000次“门诊咨询”、225次“会诊咨询”、上门指导89名创业者，与65名创业者结对跟踪服务。

　　在专家队伍中，有一位来自园区的管理人员李斌，他的日常工作就是和各类初创企业打交道，“每次看到一个创业者通过自己的奋斗打拼出自己的企业，都给予我满满的正能量。”但是帮助这些初创企业经营发展下去，是他最关心的问题。“一年发家，三年倒闭”是一些创企业发展的痼疾。针对这一情况，专家团主动走入区内园区，为初创企业问诊把脉。在走访中，遇到一家文化传播公司的创办人小周，他直言企业运营近三年，不知为何始终无法做大做强。经过深入座谈和实地走访，专家们发现该企业在财务制度、人力资源等方面重视不够、问题较多，“后院失火”导致创业者无暇全身心投入经营开拓中，直接制约企业的发展。为此，有财务专长、人力资源专长的专家团成员与其结对，开展“优倍新苗”行动，提供个性化服务，帮助企业开拓发展新路。

　　创建期间，区相关部门和单位务实创新，税收减免、行政审批、融资服务等方面全面拓展。区发改委在全市率先推出中小微企业融资服务平台；区商务委牵头区发改委、经委、科委等部门率先成立现代服务业园区发展联盟；区税务分局建立“4+N”税收政策宣传体系；市场监管局推出审批“四合一”制度等。创建期间涌现了“助创服务进园区”、“创业小秘书”等多项“好记、实用”的服务新品牌。宝山区相继成立了杨行镇“指南针”创业协会、庙行镇“汇友会”、月浦镇“我们创业吧”、罗泾镇“育鹰协会”、顾村镇“渔之乐”、淞南镇“精锐企业家协会”和工商联“青年创业者联谊会”7家创业自律组织，成为创业者交流的有效平台。

　　此外，区相关部门还开通了宝山就业微博、微信平台，及时向社会发布创建信息。开展创业主体活动超过百场，形成多个叫得响的活动品牌，如“创业嘉年华”、“纳税服务进高校”、“青年创业大讲堂”、“大学生创业夏令营”等。

　　诉说新期待：目标直指“五佳”创业型城区

　　随着首轮创建创业型城区工作的落幕，2015-2017年第二轮创建工作悄然起步。宝山区对接上海科技创新中心建设新要求，以建设“产业互联网创新实践区”为契机，努力建成政策佳、培训佳、场地佳、服务佳、氛围佳的“五佳”创业型城区。

　　记者从区相关部门了解到，创建创业型城区工作已被纳入宝山区“十三五”规划，纳入宝山区经济社会发展总体布局。在完善政策体系，优化创业扶持环境方面，将围绕区重点产业发展政策，完善区级创业创新配套政策，进一步扩大政策受益面、提高补贴标准，积极落实促进创业税收优惠政策，切实降低初创者创业成本。加大培育“专精特新”中小企业，重点打造一支在技术、市场、产品、管理等方面具有国际先进水平、具有持续竞争力的中小企业群体。推动新型创业空间建设，鼓励和支持本区创客空间等新型孵化器及中小企业创业基地等众多不同形式、不同模式的创业服务平台建设协同发展。深化区内商事制度改革，推进企业注册全程电子化，简化和完善企业注销流程。推广企业集中登记、推动“一址多照”，放低准入门槛。鼓励农村劳动力创业，积极培育现代化农业经营主体。

　　在强化服务支撑，发挥资源集聚效应方面，进一步提升宝山科技园、复旦软件园等现有科技企业孵化器的能级，加快品牌输出和复制推广。利用移动互联网创新园、二工大柒立方科技园等商业商务楼宇，打造一批开展社会化、专业化、市场化、网络化特色服务，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链，大力培育和集聚大量创新性企业。推广孵化器“投资+孵化”模式。推进“中小微企业融资服务平台”进一步提升服务功能，吸引符合区域产业导向的天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金等各类社会资本落户园区。

　　同时，积极推动区域内高校和中等职业学校开展创业教育，实现创业教育全覆盖。推进青年大学生创业引领计划，联合高校建立创业指导站，每年举办大学生创业竞赛等活动，积极推荐青年创业者参加创业见习，使创业见习基地规模、见习学员人数、见习后创业成功率显著提高。继续把优化创新创业环境作为打造区域竞争优势的重要举措，进一步塑造创业品牌，进一步掀起“大众创业”热潮，形成“万众创新”的新局面，使宝山成为人们想创业、能创业、创成业的热土。