市第十二次党代会报告提出深化"三带一轴、三湾三城、组团式"的城市空间布局 构建覆盖全域、面向未来的城市群主体形态

市第十二次党代会报告中提出，要树立"明智规划"理念，传承全域统筹的城市空间规划布局，严格落实"七线"管控，深化"三带一轴、三湾三城、组团式"的城市空间布局，构建覆盖全域、面向未来的城市群主体形态。其中，首次提出的"三湾三城"概念勾勒出青岛构筑"中心湾区、西部湾区、东部湾区"海湾型城市新格局，也引起了党代表和市民的广泛热议。昨天，早报记者分别走进各个区、市探访，了解未来五年各区、市发展及产业布局思路，并请市第十二次党代会党代表畅谈未来5年发展。

优化海湾型城市格局

市第十二次党代会报告中提出的"三带一轴"，即辐射山东、服务海洋强国的滨海海洋特色发展带，面向东北亚、融入"一带一路"的烟威青协同发展带，联通欧亚、辐射沿黄流域的济潍青协同发展带，贯穿青岛南北、带动城乡一体化的大沽河生态中轴。

"三湾三城"，即构筑"中心湾区、西部湾区、东部湾区"海湾型城市新格局。中心湾区，以胶州湾群为依托打造中心城区，优化城市功能，集聚高端要素，延续历史文脉，彰显"红瓦绿树、碧海蓝天"城市风貌。西部湾区，以灵山湾群为依托打造西部湾城，建设董家口港城和古镇口军民融合创新示范区，打造海洋强国战略支点。东部湾区，以鳌山湾群为依托打造东部湾城，建设世界知名、以海洋教育科技为特色的"中国蓝谷"。

我市海岸线共有海湾49个，在国务院批准实施的《青岛市城市总体规划(2011—2020年)》中，将我市的海湾分为胶州湾群、灵山湾群、鳌山湾群三大湾群。《青岛市海岸带规划导则》对胶州湾群、灵山湾群、鳌山湾群又进行了细化，总体上是按照海湾的区位位置、面积规模和相应陆域的功能作用进行湾群划分。其中，胶州湾群综合考虑胶州湾的中心位置、面积最大等因素，以胶州湾为主体，包括小港湾、红岛湾、黄岛前湾、海西湾、青岛港、汇泉湾、浮山湾等海湾;灵山湾群综合考虑灵山湾在西部海湾中面积最大，现有陆域城市功能较为完善，对古镇口军民融合创新示范区和董家口港城的辐射带动作用突出，以灵山湾为主体，包括古镇口湾、龙湾、琅琊台湾、棋子湾等海湾;鳌山湾群综合考虑鳌山湾的中心位置、面积最大等因素，以鳌山湾为主体，包括小岛湾、王哥庄湾、仰口湾等海湾。

推进形成"组团式"城镇体系

市第十二次党代会报告中提到的"组团式"，即加快推进新型城镇化，完善形成"中心城区-次中心城市-特色镇(街道)-城乡社区"城镇体系。打造胶州湾东岸、西岸、北岸中心城区，东岸城区有序疏解非中心城区功能，推进老城区复兴发展，建设时尚魅力城区;西岸城区突出转型升级，建设精美实力城区;北岸城区加快提升城市综合功能，建设品质活力城区。加速北部崛起，推动平度、莱西成为全域统筹发展的战略支点。打造10个各具特色的现代化次中心城市，加快产城融合，促进人口集聚。打造35个特色镇(街道)，发展特色产业，改善便民服务。打造300个特色城乡社区(村)，带动激发全域发展活力。

根据国务院批复的《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》，我市中心城区包括东岸城区、西岸城区、北岸城区，其中东岸中心城区包括市南区、市北区、李沧区和崂山区四大行政区域;西岸中心城区主要指原黄岛区，未来结合西海岸新区的重大项目建设，促进原胶南市与原黄岛区融合发展，升级形成新的西岸中心城区;北岸中心城区包括城阳区和红岛经济区，未来将结合周边区域发展提升拓展其内涵和范围。

其中，《报告》中提到的"东岸城区疏解非中心城区功能"，国务院批复的《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》，东岸城区定位为以行政、文化、金融、商贸、商务、旅游度假为主题功能的综合服务中心。规划要求按照"优化完善、疏解调整、精细提高"的原则，借鉴人口经济密集地区优化开放的模式，加快有机更新、改善人居环境、缓解"城市病"，强化行政文化、金融信息、商贸商务、旅游度假等综合功能，推动传统产业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"，疏解与城区定位不相符、不适应的产业功能，调整产业结构和空间结构，促进城区内涵集约发展。

严格落实"七线"管控

市第十二次党代会报告中提到，传承全域统筹的城市空间规划布局，要严格落实"七线"管控。 "七线"管控是指，加强城市生态空间和重要资源的管控，引导城市空间有序拓展，我市结合国家相关法律规范，在城乡规划中设置的蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线、黑线及城市发展边界红线等七条控制线，并以此来进行管理和控制。其中，蓝线是指市域地表水体(含海洋)及地下水源保护区控制的地域界限，包括河、水库、渠、湿地、海洋等地表水体和地下水源保护区保护控制地域界限;绿线是指城市各类绿地和市域重要生态绿地范围的控制界限，包括山体林地、河流水系两侧绿地、基础设施走廊防护绿地、城市各类绿地公园等;紫线是指历史文化街区、文物保护单位、近现代优秀建筑和其他历史建筑等历史文化资源的保护范围;黄线是指必须控制的城市基础设施和市域内重要基础设施用地控制界限，包括铁路、公路、机场、港口码头、交通枢纽、城市轨道交通、公交场站、运输管道、给水设施、排水设施、电力设施、燃气设施、热力设施、通信设施、环卫设施等;橙线是指重大危险设施的安全防护界限，包括油(气)库、油(气)码头、石化区、油气管线等危险源的保护控制线;黑线是指电力高压走廊的用地控制线;城市发展边界红线是指城市用地发展空间的控制界限。