把握五大发展理念，实施六大发展战略，加快打造宜居宜业、文明富裕、幸福和谐的牡丹区——这是山东省菏泽市牡丹区委三届九次全体会议通过的施政新纲领。“十三五”时期，牡丹区主动适应新常态，积极谋划新作为，确保在新的起点上实现富民强区新突破。

菏泽市牡丹区“十三五”时期经济社会发展将紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以提高质量和效益为中心，以转型发展为主线，积极适应经济发展新常态，大力实施城镇化引领、城乡一体化提速、主导产业提升、创新驱动、生态创优、民生优先六大发展战略，统筹推进全区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保在全面建成小康社会进程中争先进位、走在前列，加快打造宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区。

大力实施城镇化引领发展战略。牡丹区将城镇化发展作为重中之重，通过城镇化带动服务业快速发展，促进现代农业、特色工业优质高效发展，为广大居民安居乐业提供优质公共服务。推动以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化进程，力争到2020年，全区城镇化率达到55%左右。要统筹功能布局、产城融合发展，加快形成以中心城区为核心，重点镇为纽带，小城镇和新型农村社区为支点的城镇体系。

大力实施城乡一体化提速发展战略。将进一步加大公共财政投入，引导社会资本参与农村基础设施建设，推动各类基础设施和公共服务向农村辐射延伸。加强新型农村社区建设管理，加大空心村整合力度，持续开展农村人居环境综合整治，加快构建布局合理、功能协调、服务完善、环境优美的村镇体系。

大力实施主导产业提升发展战略。致力于主导产业提升，做好特色发展文章，培育新的经济增长极，推动高效农业、特色工业、现代服务业良性互动、融合发展。突出发展商贸物流业，建成区域性现代商贸物流基地、特色电商产业园和重要物流节点城市。大力发展文化旅游业，加快形成集牡丹观赏、黄河游览、生态休闲和爱国主义教育于一体的综合性旅游发展格局。积极发展特色工业，着力培育以牡丹为主的农副产品加工业，推动工业经济转型升级、提质增效。坚持农业基础地位不动摇，大力发展高效生态农业、都市观光农业，走新型农业现代化道路。加快培育健康养老、金融保险、文化创意、教育培训等现代服务业，鼓励发展新业态，探索新领域，带动信息、物流、配送、电商等新兴服务业快速发展。

大力实施创新驱动发展战略。依托科技创新和信息技术，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，促进创新成果转化，建设好国家级牡丹农业科技园区，争创国家级牡丹农业高新技术园区。支持培育睿鹰制药、尧舜牡丹等一批企业成为具有核心竞争力的创新型领军企业。积极发展“众创空间”，支持天华、银田、牡丹等电商产业园发展壮大，打造综合性创业生态体系。加快产学研合作创新，加大与北京林业大学、北京工商大学、山东大学等高校、科研院所的合作力度。

大力实施生态创优发展战略。坚持节约优先、保护优先，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的空间格局和产业结构。积极实施生态保护修复工程，着力构建生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立区域大气污染联防联控机制，推进城乡污水收集管网和污水处理厂建设。加强生态文明制度建设，探索建立资源环境承载能力监测预警机制。加强环境执法监管，全面推进治污减排，努力建设绿色生态、环境优美牡丹区。

大力实施民生优先发展战略。持续加大公共财政投入，围绕群众最关心最现实最直接的教育、住房、就业、医疗等民生问题，大力实施社会保障、脱贫攻坚、教育均衡、医疗卫生、道路畅通、安全饮水、和谐稳定等民生工程。