2015年6月13日，在北京经营节能环保企业的刘建军与山东省德州市平原县龙门街道办事处农村土地流转服务中心签订350亩复耕土地承包合同，用于种植油牡丹。
事实上，在刘建军签订三个村庄的350亩土地承包合同以后才发现上当受骗。当初在招商引资承诺中说的好地变成了农村拆迁后剩余的碎石烂瓦宅基地，根本不能种庄稼。
据了解，此地刚接种油牡丹时土地表层看似平整，但下雨过后表层薄薄的覆土几乎全部渗流，砖头瓦砾全部暴露，整片土地简直就是一个瓦砾场，一片废墟(有现场照片为证)，致使刘建军种植的三年以上苗龄的油牡丹全部死亡，直接经济损失500万元。
刘建军认为，徐桂元作为主管该土地复垦的主要负责人，弄虚作假，坑害投资者，严重失职、渎职，负有不可推卸的责任。
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上百亩好地变成了农村拆迁后剩余的碎石烂瓦宅基地
刘建军证实，在该笔合同签订前的4月9日，时任龙门街道办事处主任的徐桂元通过其下属李宝国向刘建军公司索要3万元现金和两幅名人字画。为了将合同顺利签下来，刘建军当天便将3万元现金汇入李宝国帐户(有转帐凭证)，4月23日，刘建军又将画家王琳所作的两幅5平尺的画作当面交给了李宝国，后来证明现金和画作徐桂元都如数收下。
此外，该片土地的复垦经费去向也成了谜。
据了解，国家拨付给该地块的复垦费总计3316.85万元，平均每亩近9.5万元。而现场显示，实际的工程是只不过进行了一下平整，在砖头瓦砾上复盖了一层薄薄的土层，仅用六天时间即施工完毕。而徐桂元却并不承认有任何上级政府拨付复垦费用。“这笔钱到底去了哪里，是不是被贪污挪用?”刘建军表示怀疑。
据知情人士透露，该项目招标环节也存在问题，刘建军企业于2015年4月4日交投标费62万元。后经了解，办事处招标是个幌子，当时根本没有足额的投标人参与竞标，只不过是打着招标的晃子，欺骗刘建军以每年每亩5%的递增高额租金套取其公司162万元。
刘建军认为，山东省德州市平原县县经济开发区主任徐桂元，在土地复垦及土地外包中弄虚作假坑害企业、索贿受贿，在国家复垦资金等领域存在严重问题。
蹊跷的是，被多次检举告发的徐桂元不仅未得到查处，反而被带病提拔，令人费解。
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