作为山东省唯一一个纳入京津冀协同发展战略的城市，德州市成为山东省对接国家京津冀一体化战略的“桥头堡”。近年来，德州市树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，通过做实“四张清单”、实施“税银互动”，帮助企业解决项目审批、管理、融资等实际困难，正在加速打造政策最优、服务最好、效率最高的营商环境，高效承接京津产业转移和科技成果转化。

　　精心编制“四张清单” 十余部门“零审批”

　　近日，德州力能特种设备科技发展有限公司的建设项目需要审批。与以往多个部门挨个审批不同的是，公司只需把要审核的图纸送到建设项目综合受理窗口，气象、消防等七家相关部门共同审图，在限定期限内将审批建议汇总在一起反馈给公司。“过去行政审批慢，很大程度上是因为企业、群众不了解办理程序，而‘联审联办’则彻底解决了这一难题，同时也避免了出现反复修改图纸、遗漏审批部门的情况。”德州市政务服务中心窗口工作人员表示。

　　因审批环节多、流程复杂，建设项目审批被称为“天下第一难”，而“联审联办”则较好破解了这一难题。这是德州市优化营商环境、提速服务效率的措施之一。德州市委书记陈勇介绍，德州作为山东对接京津冀国家战略桥头堡，为了深度对接京津冀协同发展，德州市提出建设京津地区南部重要生态功能区和产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地、劳动力输送基地。

　　在新常态下，营商环境成为创新发展优势、增强内生动力、提升发展质量的先手棋和重头戏。为此，德州市推进政府“自我革命”，建立起简政放权常态化机制，编制和完善了“审批清单、权力清单、责任清单和负面清单”，帮助企业解决项目审批、管理、融资、土地等实际困难，打造区域服务高地和投资宝地。

　　在政府行政审批“瘦身”方面，自《行政许可法》实施以来，德州市先后开展了5轮行政审批事项清理工作。只要法律法规和中央、省文件没有明确规定保留的，一律取消。去年5至7月，德州市通过对进驻市政务服务中心58个单位的402项事项进行流程再造，再次压减申报材料369个、审批环节327个、审批时限1992个工作日。经过梳理压减，22项承诺事项改为即办事项，大部分事项改为“一审一核、审核合一制”，整体环节保持在1至2个，时限控制在2至3个工作日，审批效率提高近50%。过去，一个加油站项目办下来，起码要盖46个章，而现在只需19个章就能办完整套手续。

　　截至目前，德州市行政审批项目由此前的197项简至88项，成为山东省行政审批事项最少的市。其中，市农业局、审计局、体育局等11个政府部门实现“零审批”。

　　“税银互动”实现多方共赢

　　作为一家从事货物运输的小微企业，德州禹城坤达运输有限公司对于流动资金的需求量非常大。在谈及以往小微企业“贷款难”的问题时，这家公司负责人张德广深有体会。

　　“由于抵押物价值不足，并存在经营、财务管理不规范和信息披露不够透明等弊病，银行非常担心贷款‘有去无回’，对我们这样的小公司放款非常谨慎，以前常常只能申请到最多20万元的贷款。”张德广说。

　　记者了解到，由于小微企业成立时间短、生产规模小及银行出于自身风险控制等因素，贷款难成为一个较为普遍的问题。但与小微企业“贷款难”并存的，是部分银行“难贷款”。据一些银行工作人员介绍，当前许多中小微企业存在财务管理不规范、客户信息不透明和难以提供有效资产抵押等问题，难以及时获得信贷资金支持。

　　为破解小微企业“贷款难”、银行“难贷款”等问题，德州市国税系统积极推动与德州银行等多家商业银行合作，将纳税信用与金融贷款直接对接，深入推进“税银互动”活动。德州市国税局纳税服务科科长李文燕告诉记者，通过推出“快易贷”“银税通”“税易贷”等多种信用类融资产品，对符合国家产业政策和银行信贷政策的A级纳税人，银行优先考虑增加授信额度。

　　“今年一下子就给我批了80万元的贷款，从上交材料到放款到位只用了1个月。就冲着我纳税信用好，银行说明年打算给我把额度上浮到150万。”作为“税银互动”的直接受益人，张德广难掩欣喜。

　　在德州，像张德广这样从“税银互动”中受益的小微企业负责人还有很多。李文燕告诉记者，截至目前，德州市“税银互动”授信额度已达8.7亿元，落实贷款16亿元，全市130余户A级纳税人直接享受到税银合作服务成果，有效破解了这些企业的融资难题。

　　高效支持创新创业缴税不再“跑断腿”

　　为进一步支持创新创业、促进科技成果转化，德州市政府出资设立了首批5亿元市级股权投资引导基金、2亿元齐鲁创新基金、2亿元科技成果转化基金和2亿元新兴产业发展担保基金，打造起覆盖企业不同发展阶段的资本供应链。此外，还成立5000万元中小企业增信基金，推进县市区实施“1+3”工程，即每县市区设立一支引导母基金，配套设立创业基金、创投基金、产业发展基金等3支子基金。

　　与此同时，德州市强力推进多层次资本市场建设、金融市场体系建设、金融生态环境建设。从2011年开始，德州市连续举办了四届资本交易大会，累计到位资金近650亿元。近几年来，全市直接融资、间接融资增幅都在30%左右。

　　记者在德州调研了解到，除了推进“税银互动”活动惠及广大小微企业，德州市国税局还通过开展国地税融合办税，不让纳税人再“跑断腿”，优化营商环境。

　　德州市不少干部群众告诉记者，过去常听见纳税人抱怨“咱一家企业跑完国税跑地税，不但麻烦而且办事效率还低”。税务工作要服务纳税人，就必须提高办税效率、降低纳税负担。

　　为此，德州市政府在各县市政务服务中心设置了统一的国、地税融合办税厅。通过架设国、地税两条专线，每个窗口配备两个主机，以一个键盘、一个显示器的结构，实现了“一人一屏双机双系统”，在国地税业务间“一键切换”实现“进一家门，办两家事”。

　　“据统计，融合办税后共合并涉税事项28项，压缩办税环节39个，减少申报材料56项，缩短工作时限12个工作日，极大降低了纳税、办税成本。”宁津县国税局局长李波说。