促进昆仑玉产业健康发展的实施意见

根据国家有关法律、法规及《青海省昆仑玉产业发展指导意见》(青政办〔2008〕113号)，为提高资源对产业持续发展的保障能力，加快打造“中国格尔木昆仑玉”品牌，促进我市昆仑玉产业健康发展，使之成为新的经济增长点，结合实际，现制定以下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，牢牢抓住国家深入推进西部大开发战略、建设丝绸之路经济带和支持藏区跨越发展的政策机遇，深入贯彻落实省、州、市关于全面深化改革、深入推进“三区”建设、发展循环经济、提质增效升级等一系列安排部署，立足资源优势，以市场为导向，以骨干龙头企业为依托，以提升昆仑玉市场形象和品牌号召力为目标，通过强化资源保护和管理，规范市场竞争秩序，增强创新能力，推进技术进步，努力提高昆仑玉研发设计和精细加工水平，形成资源节约、产品高档、环境友好、布局合理的产业体系，实现昆仑玉产业的持续快速健康发展。

二、基本原则

——坚持保护性开采、可持续发展的原则。加大地勘投入，加强勘查、开发、利用与保护的监督管理，在保护中开发，在开发中保护，提高资源对产业持续发展的支撑和保障能力。

——坚持自主创新、走品牌化发展之路的原则。以昆仑文化、昆仑神话为主线，挖掘和光大昆仑玉文化底蕴，着力提高设计和加工工艺水平，走品牌化发展道路。

——坚持以企业为主体、市场为导向发展的原则。强化技术创新，构筑以市场为导向、以企业为主体的产学研一体化科技开发体系，确保在国内珠宝行业产品研发上的高起点、高速度和低风险。

——坚持规范市场管理，推动提质升级的原则。依法加强税收征管，鼓励开展竞价销售等模式，激发市场活力;完善质量管理体系，加快品牌培育，形成诚实守信环境，促进昆仑玉产业持续、健康、快速发展。

三、产业布局

以昆仑玉开采加工销售为主导，着力构建勘探、开发、信息咨询的产前环节，技术指导、设计、切割、打磨、初步加工的产中环节，机械设备、精加工的产后环节，网络销售、市场建设、物流运输的流通环节，市场调查、营销策划、售后服务的消费环节等完善的产业链条，全面提升产品附加值。以昆仑玉研发加工基地为辅助，开发具有地方特色、文化特色、历史特色等高质量的工艺品，促进集约经营、规模经营、规范经营，鼓励企业在全国各大中城市建立昆仑玉器专卖连锁店，在省内外乃至国外发展多向高端销售网络，进一步推动昆仑玉产业不断发展壮大。以自然资源禀赋为依托，加快新区昆仑玉文化产业园建设，进一步完善昆仑玉批发交易中心和多个街区的昆仑玉加工销售网络，实现产业间的紧密衔接和良性互动，促进昆仑文化与旅游资源融合发展，把我市建设成为集学术交流、科技教育、文化传播、贸易展览、休闲旅游为一体的原矿石和成品集散中心。

四、目标任务

力争到2016年，初步建成集昆仑玉原石拍卖、加工销售、文化传播、贸易展览、产品认证、信息发布为一体的格尔木新区昆仑玉文化产业园;培育和扶持一批设计能力强、加工水平高、品牌实力强的骨干龙头企业，初步形成原石交易、产品销售竞争有序，管理规范的昆仑玉产业集群;加大信息平台建设，实现产业间紧密衔接和良性互动，推动昆仑玉产业发展壮大。通过5—10年的建设，昆仑玉交易规模进一步扩大，产业贡献度进一步提高，主体竞争力明显增强，管理水平明显提升，基本建立起资源有效配置、统一开放、竞争有序的原矿石和成品集散中心，把“昆仑玉”产业打造成为我市经济发展新的增长点。

五、保障措施

(一)发挥政府职能，强化宏观调控。昆仑玉产业是我市重要的新兴产业和特色产业，各部门、各单位要认真按照职责分工，会同有关企业进一步完善昆仑玉发展规划和行业标准体系，促进规范管理。提高昆仑玉矿产资源开采准入门槛，通过市场竞争方式优化配置资源，选择符合条件的经营者进入资源开采领域，实现昆仑玉新工艺开采、保护性开发和有序开采。

(二)建立政策激励机制，有效保护资源。研究制定相关政策措施，形成政府主导、企业参与、市场开发的昆仑玉产业发展格局，进一步做大做强昆仑玉产业，不断提升昆仑玉的知名度、品牌形象和行业竞争力。进一步建立健全保护性开发机制，严厉打击采富弃贫、野蛮攫采等违规行为。

(三)调整产业结构，推动产业升级。探索昆仑玉矿山企业体制改革，建立现代企业制度，做到产权明晰，激发企业发展活力。引导和鼓励中小加工企业积极与大企业进行技术协作，形成昆仑玉加工产业链;在专业化分工与社会化协作的基础上，引导和鼓励玉雕加工企业与销售企业进行重组、并购，逐步形成昆仑玉产业规模经济;积极培育具有竞争力的行业龙头企业，逐步形成政府推动、龙头带动、市场驱动、科技拉动的昆仑玉产业发展格局。加大招商引资力度，培育和扶持一批资金实力雄厚、技术开发和市场拓展能力强的企业参与昆仑玉开发，优化和升级产业档次。

(四)加大监管力度，规范市场秩序。逐步建立原矿石年度开采数量控制机制，促进有序和限量开采，实现可持续发展。加强昆仑玉市场交易的监管，建立原石交易拍卖机制，逐步形成规范的原石及玉产品交易市场。进一步强化规范税收，推行以票控税管理措施，杜绝偷税漏税。坚决打击假冒伪劣，切实保护企业和消费者的合法权益，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。

(五)支持自主创新，提高研发水平。培育和扶持一批设计能力强、加工水平高、品牌实力强的龙头骨干企业;鼓励有条件的加工企业建立研发中心，或与专业厂家、科研机构联合建立研发机构，提高自主创新能力。支持企业申报国家、省、市认定玉石加工企业技术中心。鼓励国家、省、市认定的玉石加工企业技术中心向业内外经营者开放，提供技术支持服务。对个人或小企业的国内外发明专利申请、维持等费用予以减免或给予资助。

(六)强化品牌意识，发展品牌战略。把昆仑玉作为我市乃至青海的特色优势产业体系，深入实施“以质取胜、品牌带动、技术标准”三大战略，加快昆仑玉产业发展，使昆仑玉在国际国内玉石行业占有重要位置。

1.加强昆仑玉原产地标志管理。积极做好昆仑玉地理标志产品的申报及宣传推广工作，使昆仑玉产品成为具有格尔木特定地域、传统文化特色的资源和产品品牌。

2.成立珠宝玉器检测机构。加快推进珠宝玉器检测机构建设，政府支持相关企业、检测机构建立昆仑玉第三方检测机构，为昆仑玉鉴测检定、市场监管提供技术保障。

3.提高工艺技术研发能力。与省内外工艺美术院校和有实力的技术培训机构建立战略合作关系，依托技术资源和优势联合开设玉石设计加工课程，全面提升昆仑玉行业从业人员的整体素质。建立培育具有本土特色的设计、雕刻大师与省内外知名设计、雕刻大师有机结合机制。同时，制定政策措施，广纳引进管理和专业技术人才。

(七)发挥行业组织作用，促进产业健康发展。加强行业协会的组织建设，充分发挥行业协会的作用，开展行业调查、行业信息的收集发布和人才培训，组织行业技术职称评定，制定行业指导、行规行约，保护知名品牌，开展同业议价、产业咨询、招商办展、对外联系与交流等工作，促进昆仑玉产业健康持续发展。

(八)加大宣传推介力度，提高昆仑玉知名度。以昆仑玉入选2008年北京奥运会奖牌“金镶玉”、 昆仑神话和独具特点特色的旅游资源为切入点，认真研究制定昆仑玉宣传推介方案，积极组织开展广播电视、报刊杂志、专题网页、免费发放宣传册等多种形式的宣传推介活动，形成强大的舆论声势和氛围，提高昆仑玉的知名度。加强营销策划，组织开展昆仑玉饰品设计大赛、收藏鉴宝等主题活动，促进昆仑玉产业发展。同时，结合高原特色旅游，加强昆仑玉产业宣传，增加昆仑玉特色旅游节点，开展参观玉石开采、玉石加工、玉石展览等旅游活动，加大昆仑玉等旅游商品开发力度，促进文化旅游融合发展。

(九)注重文化产业发展，提升竞争软实力。坚定不移地推动昆仑文化发展壮大，为格尔木实现转型跨越、进位赶超提供新的产业支撑。以“大昆仑文化”为突破点，积极构筑昆仑山文化、昆仑玉文化为主体的特色品牌文化，彰显格尔木的文化，着力构建文化主题旅游、企业文化会展等为主要内容的文化产业园区和聚集区，为加快昆仑玉等文化相关产业发展奠定基础。加强上下游产品开发，拉长产业链条，带动聚集文化旅游产品、文化旅游项目、文化企业发展，形成产业集群，全面提升文化产业综合实力和市场竞争力，努力将文化产业培育成经济发展的新支柱。