2003年,我省各族人民在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，坚持与时俱进，正确处理改革发展稳定的关系，认真实施西部大开发战略，走发展之路、改革之路、创业之路、跨越之路，抗击国内"非典"疫情和省内地震等自然灾害，全面完成了国民经济和社会发展的各项任务，城乡居民所得实惠增多。"富民强省,全面建设小康"迈出新步伐。 一、经济总量和经济结构国民经济继续保持高速增长。2003年全省GDP390.16亿元，按可比价格计算，比上年增长12.1%（国内生产总值将改进和规范地区核算，2004年起地区的GDP改称生产总值）。人均GDP7276元,增长11.0%。在经济结构战略性调整深入推进的过程中，优势产业、特色经济的发展亮点增加，GDP三次产业的构成发生变化，第一产业增加值47.00亿元、第二产业增加值184.26亿元、第三产业增加值158.90亿元，分别比上年增长3.8%、16.4%、9.7%。一、二、三产业占GDP的比重分别为12.1%、47.2%、40.7%；第二产业对经济增长的拉动力继续增大，工业化水平得以提升。地区经济结构向突出优势、打造特色演变，资源开发步伐加快，总体产出效益上升。所有制结构进一步优化，非公有制经济发展分量加重。二、农业和畜牧业全省努力解决"三农"问题，各项工作措施到位，在结构调整中，特色种养业、订单和设施农牧业的发展面扩大，退耕还林还草工程顺利实施，区域基础设施建设协调并进，支持了优势资源开发，加之气候好，农牧业是一个丰收年，整体上实现了生产增效和农牧民增收的目标。 种植业结构调整加快。农作物种植向适应市场需求和展示高原特色调整优化，产值高、收入好的品种增加。全年在落实退耕还林还草任务中，粮食作物种植面积24.80万公顷，比上年减少12.9%，总产量86.80万吨，减产4.9%，亩产量由上年的213.8公斤提高到233.3公斤，增产9.1%；其中薯类种植面积6.57万公顷，比上年增长8.2%，总产量28.20万吨，增产15.6%。油料种植面积15.21万公顷，比上年下降0.5%，总产量26.20万吨，增产12.0%，亩产量由上年的102.0公斤提高到114.8公斤，增产12.6%，单产创历史最高记录。蔬菜种植面积2.41万公顷，比上年增长18.1%，总产量77.1万吨，增产13.7%。粮食作物、经济作物、其它作物种植面积之比由上年的58 ：36：6转变为53：39：8，种植业是一个收入较丰、效益较好的年景。畜牧业好的发展局面进一步形成。全省坚持合理有效利用草地资源和广泛推进科学养畜，努力增强防灾抗灾能力，狠抓"四配套"建设和"西繁东育"，畜牧业生产和效益双增。全年草食牲畜成活率、出栏率和商品率分别为89.6%、29.1%和23.7%，各比上年提高0.30、0.81和0.68个百分点；年末草食牲畜存栏总数2217.65万头（只），比上年增长1.03%；能繁殖母畜比例由上年的47.03%提高到48.03%。全年肉类总产量23.67万吨，比上年增长3.9%，其中，牛肉产量7.09万吨，增长0.9%，羊肉产量8.49万吨，增长6.1%。羊毛产量1.73万吨、牛奶产量22.14万吨，分别比上年增长3.6%和0.5%。 退耕还林还草任务全面完成。全年完成造林种草面积13.67万公顷，其中，造林面积9.69万公顷。退耕还林还草面积6.78万公顷，比上年增长28.4%，其中林增草减，退耕还林6.06万公顷，增长51.9%，退耕还草0.72万公顷，下降44.2%。荒山造林2.76万公顷，比上年增长26.6%，荒山种草3.25万公顷，比上年增长10.5%。取得了历年来投资规模最大、质量最好的成绩，全省有20多万户、100多万人从中收益；遏制生态环境恶化，和谐人与自然关系的工作扎实。 渔业资源得到合理保护。全年水产品产量0.13万吨，比上年下降27.8%。农田水利建设取得新成就。2003年末，全省农田有效灌溉面积（水浇地面积）为18.17万公顷；年内完成灌区维修配套和节水改造面积2.11万公顷，综合治理水土流失面积827平方公里；解决了42万人、170万头（只）牲畜饮水困难的问题，水利设施配套项目建设进程加快，农村牧区的生产和生活条件不断改善。 三、工业和建筑业全省工业企业结构调整、项目建设、招商引资的力度继续加大，通过深化改革、企业整合、推进工业园区建设，完善管理机制，为优势产业、特色产业的发展和参与市场竞争注入了新的活力。全年工业生产克服了电力紧张、运力不足和原材料价格上涨等不利因素，实现了速度、规模、效益同步提高，取得了近十年来的最好成绩，工业经济已成为国民经济增长的主要拉动力。 工业生产增幅创新高。全省全部工业增加值达120.77亿元，按可比价格计算，比上年增长17.1%。规模以上工业增加值95.53亿元，增长15.9%，其中国有及国有控股企业完成84.55亿元，增长14.5%。规模以上的股份制企业增加值72.87亿元，增长15.3%；集体企业增加值0.83亿元，下降5.5%；外商及港澳台投资企业增加值1.69亿元，增长36.4%。从轻重工业看，规模以上轻工业增加值6.15亿元、重工业增加值89.38亿元，分别比上年增长17.7%和15.8%。工业新产品产值6.83亿元，比上年增长10.29%。高新技术产业的现价工业总产值5.48亿元，比上年增长7.3%。四大支柱产业和四大优势产业的份额继续增大。主要工业产品产量增加。全年原煤产量310.57万吨，比上年增产24.6%；天燃气15.41亿立方米，增产33.9%；原油220.02万吨，增产2.8%；发电量129.48亿千瓦小时，下降6.6%；钢47.73万吨，增产14.3%；十种有色金属43.90万吨，增产18.8%，其中铝40.04万吨，增产15.4%；水泥307万吨，增产16.3%；硫酸7.32万吨，增产104.7%；纯碱6.08万吨，增产15.6%；钾肥72.97万吨，原盐66.35万吨，轻革9.15万平方米。产销衔接状况得到改善。规模以上工业企业产品销售率为97.20%，其中，轻工业产销率达97.43%，重工业产销率为97.18%；外商及港澳台企业产销率上升到118.93%。高新技术工业销售产值5.70亿元，比上年增长25.9%，产销率为103.9%。工业品出口交货值4.65亿元，增长28.0%，新的品牌增加。整体经济效益明显提高。规模以上工业企业经济效益综合指数为102.51，比上年上升8.12个百分点；全年规模以上工业实现利润12.7亿元，比上年增长49.45%，其中，国有及国有控股企业实现利润11.03亿元，增长39.50%。建筑业生产活跃。全年建筑业创造增加值63.49亿元，按可比价格计算，比上年增长15.2%。据初步统计，全省具有资质等级的建筑企业施工单位工程个数为3014个，其中投标承包工程个数2188个，占72.6%；施工房屋面积511.91万平方米，比上年增长13.4%，竣工房屋面积238.83万平方米。地质勘察工作继续加强。矿产储量勘探、地质环境监测、地质灾害预报都创造了新业绩。四、固定资产投资全省上下认真贯彻落实西部大开发的各项政策，继续加大改善投资环境、广筹各项建设资金的工作力度，狠抓项目开工建设和续建收尾工程，固定资产投资保持较快增长，对经济社会发展起到了重要的支撑作用。投资规模扩大。全省完成固定资产投资285.12亿元，比上年增长 16.4%。其中，国有经济及其他经济类型完成250.55亿元，增长17.9%；集体经济完成7.86亿元，增长21.5%；城乡居民个人投资26.71亿元，增长2.8%。国有经济及其他经济类型投资按计划管理渠道划分：基本建设投资184.19亿元，增长11.9%；更新改造投资37.83亿元，增长50.1%；房地产开发投资22.31亿元，增长32.1%；其他投资6.22亿元，增长5.6%。国有经济及其他经济类型投资按行业划分：第一产业投资11.18亿元，比上年下降14.7%；第二产业投资104.04亿元，增长18.2%，其中，能源工业投资50.31亿元，增长1.79倍；第三产业投资135.33亿元，增长21.4%，其中，交通运输、仓储及邮政业投资41.01亿元，下降22.1%，房地产公用服务咨询业投资22.62亿元，增长30.7%。全年民间投资完成105.46亿元，比上年增长26.6%，一些民间投资者开始参与盐湖、藏药、煤炭、电力等资源开发和大型房地产项目建设，扩大了领域和规模，上了新的档次和台阶。 投资结构改善。全省生产性项目投资比重上升，重点工程建设喜迈新步。全年四大支柱产业完成投资66.10亿元，其中，电力工业投资20.74亿元，天然原油开采业投资19.09亿元，盐湖化工工业投资10.39亿元，有色金属工业投资15.87亿元。四大优势产业完成投资12.41亿元。百万吨钾肥项目、尼那水电站4台机组投入试生产，高等级公路修建进展顺利，全年新建公路574公里，其中高速公路83公里。基础设施、重点工业、生态环保等富民强省的建设项目不断增加。全年基本建设新上项目1454个、竣工项目1004个，分别比上年增长21.1%和9.3%，一批新增生产能力陆续发挥经济效益和社会效益。国债项目投资情况良好。全省年内完成国债项目投资51.33 亿元，其中，国有单位完成41.82亿元，股份有限公司完成9.51 亿元，办成了一些大事，支持了经济发展。 五、国内贸易和市场物价在全省经济增长、城乡居民增收的背景下，消费品市场运行活跃，物价稳中小幅上涨。社会消费品零售额增长。全年实现社会消费品零售总额102.66亿元，比上年增长11.5%。其中，国有经济23.97亿元，增长8.0%；集体经济9.83亿元，增长8.6%；个体经济51.94亿元，增长12.9%；私营经济11.44亿元，增长18.0%；其它经济5.48亿元，增长6.4%。分城乡看，城市的消费品零售额66.14亿元，增长11.4%；农村（县及县以下）消费品零售额36.52亿元，增长11.5%。分行业看，批发零售贸易业83.37亿元，增长11.0%；餐饮业16.44亿元，增长11.5%；其它行业2.85亿元，增长25.0%。限额以上批发零售贸易企业（批发企业年销售额在2000万元以上，零售企业年零售额在500万元以上统称为限额以上企业）通信器材类零售额0.17亿元，比上年增长1.02倍；限额以上批发零售贸易企业家用电器类零售额2.20亿元，增长39.9%。物价总水平适度回升。全省居民消费价格上涨2.0%，其中，城市居民消费价格上升1.8%，农村居民消费价格上升2.5%。分类别看：食品价格上涨4.1%，其中，粮食价格上涨1.5%、肉禽及其制品上涨4.5%、蛋下降1.4%、水产品上涨1.2%、鲜菜上涨23.8%、鲜果上涨10.2%；烟酒及用品价格下降1.0%；衣着类价格上涨1.9%；家庭设备用品及维修服务类上涨0.1%；医疗保健和个人用品价格上涨4.8%；交通和通讯类价格下降1.3%；娱乐教育文化用品及服务类价格上涨0.9%；居住类价格下降0.1%；服务价格上涨4.0%。商品零售价格上升0.8%；工业品出厂价格上升5.5%；原材料、燃料、动力购进价格上升1.8%；固定资产投资价格上升2.0%。西宁市区房地产价格水平上涨2.1%，其中，房屋销售价格上升1.9%；土地交易价格上涨6.2%；房产租赁价格上升3.1%。六、对外经济贸易全省开发、开放的影响力扩大，对外经济贸易和对外经济技术合作取得了新成果。进出口贸易增加。据海关统计，全年进出口总额3.39亿美元，比上年增长72.4%。其中，出口额 2.74亿美元，增长81.3%，进口额0.65亿美元，增长43.1%。在出口额中，一般贸易出口1.93亿美元，增长68.1%，加工贸易出口0.81亿美元，增长1.22倍；机电产品出口0.18亿美元，增长1.68倍，高新技术产品出口0.05亿美元。出口市场主要是美国0.27亿美元，增长66.4%；香港特别行政区0.48亿美元，增长1.63倍；日本0.50亿美元，增长69.3%；韩国0.62亿美元，增长64.1%；欧洲0.29亿美元，增长87.9%；台湾省0.08亿美元，增长8.6倍。在进口额中，一般贸易进口0.32亿美元，下降6.8%，加工贸易进口0.33亿美元，增长2.3倍；机电产品进口0.24亿美元，增长2.6倍，高新技术产品进口0.02亿美元，增长7.4倍。招商引资数额扩大。2003年，成功地举办了第四届中国东部企业参与西部结构调整投资贸易洽谈会等招商引资活动，中信国安、浙江玻璃股份有限公司等知名企业投资青海。全年新批外商投资项目44个；合同使用外商直接投资额2.86亿美元，比上年增长18.3%；实际使用外商直接投资额1.69亿美元，比上年增长14.7%。 七、交通、邮电和旅游交通运输和邮电通信业运营条件不断改善，服务经济与社会发展的功能增强，高原特色旅游业向改善基础、提升品位推进。全年运输和邮电业创造增加值32.01亿元，比上年增长14.7%。货物周转量增长。全年交通运输业共完成货物周转量133.76亿吨公里，比上年增长13.3%。其中，铁路81.43亿吨公里，增长17.3%；公路43.30亿吨公里，增长8.9%；民航236.70万吨公里，增长25.3%；管道9.00亿吨公里，增长2.7%。全年完成货运量6189.65万吨，比上年增长9.5%。其中，铁路1092.50万吨，增长9.2%；公路4890万吨，增长9.9%；民航0.15万吨，增长25.0%。全年完成旅客周转量40.74亿人公里，比上年增长5.9%。其中，铁路16.40亿人公里，增长1.0%；公路22.00亿人公里，增长9.6%；民航2.34亿人公里，增长7.8%。全年客运量4323.80万人，比上年增长7.9%。其中，铁路408万人，减少6.4%；公路3900万人，增长9.7%；民航15.80万人，增长6.8%。2003年底，全省通车公路总里程24377公里，其中高速公路里程118公里。邮电业务扩大。全年邮电业务总量达21.37亿元（2000年不变价），比上年增长26.4%。其中，邮政业务总量1.53亿元，增长4.8%；电信业务总量19.84亿元，增长28.5%。年末固定电话用户76.16万户，其中本年新增18.29万户。城市固定电话用户达64.69万户，其中住宅电话用户51.72万户；乡村固定电话用户为11.47万户，其中住宅电话用户10.96万户。年末移动电话用户100.3万户（含CDMA），其中本年移动电话新增用户23.1万户。全省电话普及率上升，互联网用户和网民增多。旅游业发展升温。全省旅游业基础设施建设进程加快，全力打造西宁"夏都"品牌的工作有声有色，优势品牌宣传创新力度加大，"民族文化旅游节"等活动引人注目，成功地举办第二届"环青海湖国际公路自行车赛"，极大地提高了青海的知名度，旅游产业开发广受赞誉、进程加快。但由于青海旅游的黄金季节受"非典"冲击，外来游客和实现收入减少。当年全省接待国内游客394.3万人次，减少5.7%；国内旅游收入14.24亿元，比上年下降1.0%。境外游客入境人数1.77万人次，减少59.3%，其中，外国人0.77万人次，减少59.6%；港、澳、台同胞1万人次；旅游外汇收入472万美元，下降52.0%。 八、财政、金融和保险财政积极发挥了统筹经济和社会发展的调控职能，金融和保险事业对建设小康的支持力增加。财政收支增长较快。全省一般预算收入43.67亿元，比上年增长14.5%；其中，地方一般预算收入24.02亿元，增长13.8%。财政一般预算支出123.13亿元，增长3.9%；其中，公共支出63.45亿元，增长8.2%；经济建设支出39.43亿元，下降6.7%；社会保障支出14.12亿元，增长15.7%。金融保持稳健运行。年末金融机构人民币各项存款余额538.58亿元，比年初增加71.37亿元。其中，企业存款187.83亿元，增加20.60亿元；城乡居民储蓄存款260.50亿元，增加37.51亿元。金融机构各项贷款余额564.84亿元，比年初增加83.95亿元。其中，短期贷款204.53亿元，增加18.85亿元；中长期贷款309.73亿元，增加60.95亿元。发放个人消费贷款0.83亿元，增加0.07亿元。保险事业不断进步。全年全省获得保费收入7.61亿元，比上年增长15.61%，其中财产险收入2.84亿元，增长9.72%，寿险收入4.77亿元，增长19.45%，各类保险造福于社会的功能增强。九、教育和科学技术科教兴青战略深入实施，全省科技、教育事业发展充满生机，科技活动成果丰硕。各级各类教育事业全面进步。全省有研究生培训单位6个，招生数172人，在校研究生387人，毕业生45人；普通高校9所，招生数0.91万人，比上年增加0.20万人，在校生2.61万人，毕业生0.57万人；成人高校2所，在校生、毕业生保持一定规模；职业中学19所，招生数0.19万人，在校生0.50万人，毕业生0.14万人；普通高中148所，招生数3.28万人，比上年增加0.47万人，在校生8.03万人，毕业生1.76万人；初中学校356所，招生数7.75万人, 比上年增加0.33万人，在校生21.4万人；普通小学2998所，招生数9.46万人，在校生50.69万人，毕业生8.15万人；特殊教育学校招生数240人，在校生0.24万人。幼儿园在园幼儿7.40万人，比上年增加0.46万人。成人技术学校在校生25.95万人，比上年增加0.96万人。"两基"教育人口覆盖率达到80%，适龄儿童入学率为96.14%。贫困生资助面不断扩大，受益学生增加。 科学研究充满活力。年末全省从事研究与发展（R&D）活动人员2079人，比上年增长2.1%；全年研究与发展（R&D）经费支出2.34亿元，比上年增长12.5%，其中基础研究经费支出520万元，增长3.4%。全省取得科技成果100项，其中，基础理论成果1项，应用技术成果91项，软科学成果8项。全年专利申请173件；授权专利91件；签订技术合同205项，成交金额8291万元。全省共有法定计量技术机构156个，法定质量体系认证机构1个，完成强制性产品认证的企业4个，气象雷达观测站点3个，卫星云图接收站点4个，地震台站15个，地震遥测台网4个，服务功能进一步完善。十、文化、卫生和体育文化、卫生和体育事业均向好发展，成为加强精神文明建设和体现社会和谐进步的重要标志。文化事业不断繁荣。当年末，全省共有艺术表演团体14个；文化馆43个，公共图书馆38个，博物馆16个，档案馆62个；广播电台4座，中短波广播发射台和转播台8座，广播综合人口覆盖率为85.0%；电视台8座，电视综合人口覆盖率达91.3%，有线电视用户31.72万户。全年报纸出版量0.64亿份；杂志出版量0.01亿册，图书出版量0.09亿册（张）。"特色文化乡"、"小康文化村"等基层文化建设活动蓬勃开展，为城乡居民提供了更加丰富的精神食粮。 卫生事业健康发展。当年末，全省拥有各类卫生机构5570个，床位数1.66万张。其中：县及县以上医院131个，床位数1.40万张；乡镇卫生院405个，床位数0.22万张；城市社区卫生服务中心8个、疾病预防控制中心（防疫站）56个，卫生监督所42个，妇幼保健院（所、站）19个，村卫生室4162个。卫生技术人员共计1.77万人，其中，执业医师0.61万人，执业助理医师0.16万人，注册护士0.56万人。农村有医疗点（卫生室）的村占总村数的比重为91.7%。结合防治"非典"工作，初步建立了突发公共卫生事件应急机制，加快了公共医疗救治体系建设步伐，农村牧区新型合作医疗制度改革试点在8个县有序推进，城乡医疗保健事业发展水平提高。体育事业取得新成绩。全年全省优秀运动队中共有282人次参加了国内外比赛，13人次获第一名，8 人次获第二名，6人次获第三名，41人次获第四名和第八名，获得世界冠军1个。体育对外交流继续扩大，年内接待来青登山、探险、考察等团队32个、2010人次；连续成功举办"环青海湖国际公路自行车赛"标志着体育事业发展势头强劲。城乡各地群众性体育竞赛活动不断涌现，全民健身运动的开展呈现多样化。十一、环境保护2003年，全省环境保护和生态建设力度加大，改善人与自然的关系广受关注。到年底，环境保护系统人员数为620人，各类环境检测站共计18个；拥有生态示范区建设试点地区和单位2个；自然保护区8个，面积2060.83万公顷，占全省土地总面积的28.53%；其中，国家级自然保护区5个，面积2052.25万公顷。当年完成环境污染限期治理项目20个，项目总投资1389.50万元；煤改气工程在西宁地区进展加快，烟尘控制区、环境噪声达标区的面积扩大。进一步遏制了生态环境恶化的趋势，可持续发展的能力不断提高。十二、人口、人民生活和社会保障人口和计划生育工作取得新成效。省委、省政府高度重视人口和计划生育工作，各地严格落实各项计划生育政策，人口自然增长率降低。据人口变动抽样调查资料推算，2003年末，全省总人口533.8万人。其中：城镇人口203.8万人，城镇人口比重（城镇化率）达38.18%；乡村人口330.0万人，乡村人口比重为61.82%。城乡男性人口272.33万人，女性人口261.47万人，分别占总人口的51.02%和48.98%。0-14岁人口131.53万人、15-64岁人口370.88万人、65岁及以上人口31.39万人，分别占总人口的24.64%、69.48%、5.88%。全年出生人口9.0万人，出生率为16.94‰，下降1.11个千分点；死亡人口3.24万人，死亡率为6.09‰，下降0.26个千分点；全年净增人口5.2万人；人口自然增长率为10.85‰，下降0.85个千分点，是降幅比较大的一个年份。全省人口素质有所提高，人力资本存量扩大。劳动就业工作得到加强。2003年末，全省就业人员达295.4万人;城镇登记失业率为3.8%。下岗职工再就业人数1.69万人。高校毕业生一次就业率为45.6%。城乡居民生活水平继续提高。2003年，全省城镇居民人均可支配收入6731.88元，比上年增长8.58%；农牧民人均纯收入1817.38元，比上年增长6.23%。城乡居民恩格尔系数分别为36.79%、49.07%。城乡居民居住条件进一步改善，生活质量得到提升，消费追求新时尚、享受型、发展型的群体扩大。扶贫开发卓有成效，全年解决了15.53万贫困人口的温饱问题。社会保障工作取得积极进展。年末参加基本养老保险人数56.5万人，其中，城镇职工40.5万人，离退休人员16万人。全省企业离退休人员社会化管理服务率达到70.5%。参加失业保险人数33.2万人，比上年增长3.1%；领取失业保险金人数2.1万人，比上年下降4.5%。参加基本医疗保险人数55.77万人，比上年增长9.1%。国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费全部按时足额发放；社会保障扩面工作稳妥运转，城镇新纳入低保人数2.7万人，到年底累计达20.2万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。对灾区群众和困难群体的安置救助等工作扎实有效，上下形成的亲和力增大，各类收养性社会福利单位收养人员0.30万人，多方面协作联手，拓展了依法为民维权谋利的通道。社区建设和社区服务深入广泛推进，年末城镇各种社区服务设施达1150个，其中综合性社区服务中心40个。全年销售社会福利彩票6992万元，筹集社会福利资金2447万元，直接接受社会捐赠777万元。 全省经济社会发展中存在的主要问题是：经济体制和经济结构的深层次矛盾尚未得到根本解决，保持经济持续快速增长的基础仍不稳固，促进经济社会和区域协调发展的任务艰巨；城乡居民收入水平与全国还有不小差距，扶贫任务繁重，本年末全省农牧业区还有145万贫困和低收入人口，农牧民增收和农牧区富余劳动力转移的难度加大，农业产业化水平低，劳动力素质不高，统筹城乡发展还需要采取新举措；电力、运力供需矛盾比较突出，成为工业经济增长的制约因素；投资渠道比较单一，利用外资规模小，吸纳社会资金不足，投资环境有待进一步改善；就业形势依然严峻，社会保障体系亟待完善。全省上下要认真落实十六届三中全会和省十次党代会、十届人大二次会议精神，围绕新世纪初"消除贫困、富民强省"和"深化改革、创新体制"两大历史任务，坚持树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，全面提升综合经济实力和竞争力，保持和发展全省经济社会持续快速协调健康发展的势头，保持和发展全省各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展全省社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。 注：本公报部分数据为初步统计数或预计数。