六大举措推动农业供给侧改革--中农办负责人解读2016年中央一号文件

新近公布的2016年中央一号文件，对今后我国“三农”发展提出一系列重要举措。如何破解当前粮食产量、库存和进口三量齐增难题？农业供给侧结构性改革包含哪些方面？我国对农业转基因技术持怎样的态度？农民增收势头如何保持？在国务院新闻办公室28日举行的新闻发布会上，中农办有关负责人结合一号文件对上述热点问题做出解答。

调整结构、价格机制破解三量齐增难题

近年来，尽管国内粮食总产量持续增加，但品种结构存在产需矛盾，国内外粮食价格倒挂，形成粮食产量、库存和进口三量齐增的现象。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，去年我国粮食产量12400多亿斤，国内供求缺口约为400亿到500亿斤，必须通过国际市场进口一部分粮食。

“数量是一方面，但品种结构又是一个方面。去年我国进口粮食超过1.2亿吨，其中，大豆进口超过了8000万吨。”陈锡文说，除此之外，还有一部分进口是由于品种调剂，比如小麦和大米的一些品种，以及大麦、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。

陈锡文表示，下一步农村改革中，供给侧结构性改革是重要看点。要引导农民优化农业生产结构，对需求高的产品增加产量，对需求低的产品要逐步调减。

对于公众关注的玉米价格问题，陈锡文表示，要坚持玉米价格由市场决定的原则，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴相分离。并对农民利益要有所保障。

加强转基因研发和监管

此次中央一号文件中提出，加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起，我国作为一个13亿人口的大国，在农业生物技术领域不能落伍，一定要抢占农业转基因技术的制高点。

“从国际上来看，虽然还存在一些争论，但是转基因作物商业化种植规模不断扩大。所有转基因产品在商业化种植之前，都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查，国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样，是安全的。我们国家对转基因技术的政策是一贯的，是明确的。”韩俊说。

韩俊表示，要加强日常监管、严格监督执法，特别是要严把研发试验关、品种审定关和生产流通关，从源头上防止转基因种子未经审定就非法流入市场。政府要落实好转基因产品的强制性标识要求，保证公众对转基因食品有知情权、选择权。

增强农业供给结构的适应性和灵活性

中央一号文件提出，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。对此，韩俊表示，推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。

韩俊指出，供给侧改革主要体现在以下六个方面：

——调结构。要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。对此一号文件提出要“树立大食物观”。要念好山海经，唱好林草戏，合理开发更多农业资源，为消费者提供品种多样的产品。

——提品质。下大力气提高农产品的质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。

——促融合。促进农村一、二、三产业融合发展，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态。

——去库存。现在很多农产品的库存相当庞大，在去库存的过程中要把握好节奏，关于解决玉米库存问题，有关部门正在加紧制订计划。

——降成本。着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。如减少化肥农药不合理使用，通过开展专业化、规模化的服务，实现节本增效。

——补短板。持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复。

韩俊指出，推进农业供给侧结构性改革的同时，还要进一步巩固和提升粮食的生产能力，加大对粮食主产区的支持力度，进一步调动农民种粮和地方抓粮的积极性。

多措并举推动农民增收

“下一步农民收入增长将是政策要攻破的一大难点。”陈锡文表示，应在以下方面着力破题：

——加快推进新型城镇化，让已在城市长期居住和稳定就业的农民工在城镇落户；

——发展多种形式的适度规模经营，提高农业效益；

——开展大规模农田水利等基本建设，推广先进适用的良种和技术，依靠科技创新提高农业效率；

——推进一、二、三产业融合发展，让农民能够通过介入农产品加工、销售的产业链条，获得更多收益；

——在进行农产品价格体制改革中，通过其他补贴方式，保证农民的合理收益；

——加快基本公共服务均等化步伐。“土地制度改革和农民财产性收入也是政策必须关注的一个重大问题。”陈锡文表示，必须对农民的土地承包权、宅基地使用权、对集体资产的收益分配权加以维护。通过推进农村集体经营性建设用地入市等改革，让农民获得更多收益。