关于市政协十二届五次会议以来

提案办理情况的通报

包头市人民政府

（2017年12月26日）

尊敬的张主席、各位副主席、秘书长，各位常委：

按照会议安排，现将市政协十二届五次会议提案办理情况汇报如下。

一、办理情况

市政协十二届五次会议以来，在市政协的正确指导下，我市政协委员以饱满的政治热情和高度的历史责任感，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕“提档升级、争创一流”的总目标和事关全市经济社会发展大局、人民群众切身利益的重要问题，认真履行职责、坦诚直言、建言献策，对市政府工作提出了278件符合实际、富有建设性和前瞻性的提案。这些提案，立足实际、着眼长远，调研扎实、思考深入，具有很强的思想性、前瞻性和可操作性，充分体现了人民政协和政协委员的担当作为意识和工作水平，反映了群众意愿，为政府决策提供了广泛的智力支持和民意支撑，在推进经济社会发展中发挥了积极作用。

在收到政协委员提案后，市政府高度重视，立即按照提案办理的基本程序和要求，认真组织办理，积极落实，并均在规定时限内进行了答复，答复率100%，满意率97.5%。提案办理总体上呈现A类提案大幅上升、B类提案明显下降、C类提案委员充分理解的特点。

（一）提案已经解决或基本解决的230件，占82.7%，同比提高20.3个百分点。市政府及各承办单位坚持高标准、严要求，强化措施、创造条件，在抓落实、求实效上下功夫，大部分提案得到了解决或基本解决。

比如，针对九三学社包头市委员会提出的《关于加快我市“互联网＋政务服务”的提案》，市政府进一步加大“互联网＋政务服务”建设力度，市、旗县区、乡镇（街道）、村（社区）四级网上审批平台功能日臻完善，进驻市政务服务大厅的行政审批和公共服务事项目前已全部实现网上申报、受理、审批、反馈。开通掌上政务大厅，为申办人提供手机申报、办件、查询、投诉等多种功能于一体的全新移动客户端服务平台，使申办人“足不出户”便可办理行政审批和公共服务事项。

针对郭振新委员提出的《关于建设“掌上政府”APP的提案》，市政府印发了《智慧包头建设总体方案（2016—2020）》《包头市大数据产业发展规划（2017—2020）》，统筹管理政府部门数据、社会信息，率先向社会开放医疗、教育、就业、社保、环保等重要领域信息，形成了政府网站、政务APP、微信、微博等多个信息渠道。加大智慧社区建设力度，为社区网格化管理人员配备手机APP应用端，准确掌握区域信息，保障了居民对社区治理的广泛参与。

针对李志鹏、何经鹏委员提出的《关于加快推进全域旅游、四季旅游引领经济转型升级的提案》，市政府成立了旅游发展委员会，制定了《关于支持旅游业发展的十条政策措施》及《实施细则》，编制了《大力发展全域旅游·实现包头旅游新跨越—包头市全域旅游发展战略》，从发展工业旅游、军事旅游、红色旅游、乡村旅游等多方面进行了规划，形成“一环、三带、四区”全域旅游发展新格局。包头海洋馆等一批旅游项目建成运行，旅游总收入498.2亿元，增长23.4%。

此外，农工党包头市委员会提出的《关于加强我市中小学校长队伍建设的提案》、市政协社会法制委员会提出的《关于我市社区矫正工作的提案》等提案所提建议均得到妥善解决。

（二）合理化建议已吸纳，列入相关工作计划，需逐步落实的有47件，占16.9%，同比下降19.1个百分点。这类提案，所反映的问题大多涉及经济和社会发展中的长期性问题，解决这些问题，需要一定的时间和条件。对此，市政府及各有关部门已专门制定了解决方案，具体工作正在进行之中。

比如，针对张长征委员提出的《关于帮助北梁棚户区搬迁居民实现更高质量就业的提案》，市政府责成市人社局制定了《北梁棚改就业创业工作实施方案》；建立了北梁失业人员动态监测系统，录入北梁棚改区居民80555人；制定了北梁居民专项培训计划，组织技能培训2279人、创业培训834人，创业带动就业2227人；制定了《北梁创业担保贷款管理办法》，开通“绿色通道”，拨付1000万元北梁创业担保资金，为380名北梁创业者办理创业担保贷款2891万元。

针对郝建平委员提出的《关于加强整顿和管理小学生课后托管问题的提案》，市政府责成市工商局下发了《关于进一步加强和规范校外托管机构监管工作的通知》，依法办理托管机构工商登记注册；市教育局下发了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》《关于进一步加强中小学校管理规范办学行为的若干意见》，坚决禁止学校和在校教师开办校外托管机构、在校教师在校外机构有偿补课；向家长公示证照齐全的校外托管机构名单，引导家长将学生送往合法正规的校外机构托管。

针对刘凯委员提出的《关于出台老人意外伤害险政策的提案》，市政府责成中国人寿包头分公司与市民政局、老龄委等单位多次对接，制定了实施方案，确定了老人意外伤害险种的保障范围及方式（每人每年度保费20元，保额44000元）。

此外，民建包头市委员会提出的《关于在包头市建设内蒙古农村牧区产权交易中心的提案》、张瑞平委员提出的《关于我市残疾人免费乘坐市内公交车的提案》等提案所提建议，各有关部门均制定了解决方案，积极推进。

（三）提案所提问题具有积极意义，但因条件、政策或其它原因，一时难以解决的1件，占0.4%，同比下降1.2个百分点。孙秀丽委员提出的《关于对门诊尿毒症透析患者增加医保报销项目的提案》，因与国务院、自治区相关政策不匹配，且市政府现没有制定政策的权限，故暂不能实施。承办单位已实事求是地向委员作了解释和答复说明，得到了委员的充分理解。

与此同时，今年市政协针对政府工作的关键环节，以专题协商情况报告、社情民意等方式提出了许多指导性、可操作性很强的建议方案，市政府主要领导亲自做出批示，要求各分管副市长和相关部门认真研究，学习借鉴，按照所提建议，在政策制定、方案编制及推动实施中全面加以落实；各战线、各部门按照领导批示精神，认真开展了相关工作，收到了良好效果，对提高政府工作质量和水平，有效解决全市关注的难点热点问题，起到了积极的促进作用。比如，针对《社情民意：关于将钍资源列为重要战略物资加强对钍资源研发利用和重点保护的建议》，市政府责成市发改委、经信委、稀土研究院、中核北方燃料元件有限公司结合工作实际，在充分调研的基础上提出了我市钍资源研发利用和重点保护的具体措施，近期市政府将召开会议专题研究，全面推进相关工作。

二、主要做法

市政府始终把提案办理工作作为践行党的群众路线、推动经济社会发展、解决民生热点问题、促进社会和谐进步的重要载体，突出“五个强化”，精心部署，有序推进，务求实效，真正做到让委员满意、让群众受益。

（一）强化组织领导，落实办理责任。一是周密安排部署。在“两会”后的第一次政府常务会议就专门研究了提案办理工作，市长亲自主持召开提案集中交办会议，常务副市长对办理工作进行动员部署，各副市长和副秘书长积极协调分管战线落实责任，形成了市政府、办公厅、承办单位凝心聚力办理提案工作的合力。二是明确办理职责。印发了《关于认真做好2017年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，建立提案办理工作台账，明确每一件提案的具体承办单位、责任领导和办理时限。各承办单位认真贯彻落实市政府常务会议和全市办理工作会议精神，成立办理工作领导小组，建立健全主要领导负总责、分管领导亲自抓、有关科室具体办理的三级负责制，层层压实办理责任，认真组织实施。三是突出领导督办。市政府领导通过召开专题会议、作出批示、听取办理工作汇报、深入基层调查研究、结合业务工作一并研究推进等方式，带头协调推动和督办提案办理，有力推动了热点、难点问题的解决。

（二）强化科学办理，促进问题解决。一是加强调查研究。市政府及各承办单位在办理工作中，坚持深入调查研究，准确领会委员意图，理解提案的要求和内涵，找准问题症结，主动把政府工作重点与提案办理紧密结合起来，通过解决一个重点问题、落实一件提案、推动一个方面工作，增强了承办工作的针对性、实效性。二是强化综合分析。市政府及各承办单位对所承办的提案内容进行梳理归纳和综合分析，确定了16件提案作为全年办理工作的重点，重点突破、整体带动，有力推动了提案的解决。三是严格依法办理。对提案中提出的问题，应当解决且能够解决的，细化方案，加大力度，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，创造条件逐步解决；确实无法解决的，实事求是地解释清楚。

（三）强化创新务实，提高办理质量。一是在办理制度上创新。从“领导参与率”、“办结率”、“面商率”、“满意率”、“解决率”等五个方面，建立健全工作制度，加强办理工作的目标和质量管理，办理工作由被动向主动转变。二是在办理过程上创新。明确提出了“三见面”的要求，按照“办前调研见面、办中征求意见见面、办结后答复见面”的方式开展办理工作，形成了和气顺畅、高效务实的办理局面。三是在办理结果公开上创新。下发了《包头市人民政府办公厅关于做好包头市人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》（包府办发〔2017〕215号），在市政府门户网站公开办理结果，并按照总体安排、分步实施的原则，将答复件在2017—2019年摘要公开、2020年全文公开，及时回应社会关切，自觉接受市政协、政协委员和人民群众的监督。

（四）强化跟踪督办，增强办理实效。市政府对所有提案进行了登记、分类和认定，按照“归口办理”的原则，分别落实到相关责任单位，坚持重点提案重点督办、提办双方协商督办、面向基层实地督办、往年提案“回头”督办、难点提案跟踪督办，加强检查、抽查和复查，推动提案办理工作取得显著成效。一是加强日常督办。根据全年承办工作目标、任务和办理时限要求，制作了《提案办理工作进度情况台账》，登记、分析办理进度，查找存在的问题和薄弱环节，对提案办理工作一月一检查、一月一小结、一月一通报。二是严格审查把关。对各承办单位提出的答复意见，在经本单位主要领导审核签字后统一交市政府办公厅汇总，严把答复格式、政策法规、答复内容和解决问题的“四道关”。三是加强跟踪问效。结合“政府系统作风转变年”活动，开展提案办理工作“回头看”，对2016年的110件B类提案，实行了全程跟踪办理。目前已转A类的有69件，由于政策延续性仍有41件未转A类，我们将继续跟踪办理。

（五）强化沟通协调，提升办理水平。一是市政府制定了《关于加强政府协商的实施意见》，加强了与市政协的联系，市政府领导主动参加市政协有关会议和活动，广泛同委员接触，听取委员意见。二是市政府办公厅加强了与市政协提案委的联系，及时反馈提案办理阶段性成果，共同商讨改进提案办理工作方法，协助搞好提案办理督查和评议工作。三是各承办单位采取电话联系、上门走访、召开座谈会等多种形式加强与委员的联系，虚心采纳委员对办理工作的意见，不断提高办理工作水平。

主席、各位副主席，秘书长、各位常委，提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的重要方式，虚心听取委员的意见和建议，做好提案办理工作，是政府为人民用权、为人民履职、为人民服务的必然要求，是政府实现决策民主化、科学化、法制化的重要渠道，是职责所在、事业所需、委员所想、群众所盼。今年以来，在各位委员的理解支持以及全市各承办单位的积极努力下，政府系统提案办理工作的水平、质量和效果较往年都有了较大幅度的提高。但仍存在着个别部门对办理工作认识不够、与委员的沟通联系较少、协同办理还有待于进一步加强等问题，需要我们着力解决。今后，市政府将认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，全面落实本次会议要求，始终把提案办理工作作为推进工作的重要抓手、争创一流的具体举措，融入工作全局协调推进、列入重要议事日程安排部署、纳入重点督办事项和工作考核内容检查落实，全面提升提案办理水平，为谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章做出新的更大的贡献。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。