满政字〔2017〕110号

各区政府（管委会）、市政府各部门、各有关单位：

《满洲里市突发公共事件总体应急预案》已经2017年10月19日市政府第9次常务会审议通过，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。

各区（管委会）、各部门要按照市政府要求，加强领导，统筹规划，狠抓落实，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，并在实践中不断补充和完善应急预案。切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；做好应急预案培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识和社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。

此通知

满洲里市人民政府

2017年10月26日

满洲里市突发公共事件总体应急预案

目录

1总则

1.1目的

1.2依据

1.3分类分级

1.4现状和特点

1.5作用

1.6适用范围

1.7工作原则

1.8预案体系

2组织机构与职责

2.1应急领导机构与职责

2.2应急工作机构与职责

2.3专项应急机构与职责

2.4应急组织机构建设

2.5市直各部门及相关单位应急工作职责

2.6市应急办根据工作需要明确专项、部门应急预案及编制工作的牵头部门

2.7安全信息监测和专家咨询体系与职责

2.8救援队伍体系与职责

2.9保障体系与职责

3工作要求

3.1救援原则

3.2救援责任和奖罚

3.3信息监测

3.4专家指导

3.5预防

4预测、预警

4.1预测

4.2预警

4.3预测预警支持系统

5应急响应

5.1分级响应

5.2信息采集和处理

5.3基本响应程序

5.4指挥与协调

5.5新闻报道

5.6应急终止

6后期处置

6.1善后处置

6.2社会救助

6.3保险

6.4调查和总结

7保障措施

7.1信息与通信保障

7.2现场救援工程抢险装备保障

7.3交通运输保障

7.4医疗卫生保障

7.5治安保障

7.6物资保障

7.7资金保障

7.8社会动员保障

7.9紧急避难场所保障

7.10法制保障

8宣传、培训和演练

8.1公众宣传教育

8.2培训

8.3演练

9附则

9.1名词解释

9.2预案管理

9.3监督检查与奖惩

9.4制定与解释

9.5预案实施时间

10附件

10.1国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准》

满洲里市突发公共事件总体应急预案

1总则

1.1目的

1.1.1整合现有突发公共事件组织管理机构，建立和理顺应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制；

1.1.2规范突发公共事件等级分类，确定不同等级突发公共事件应急预案的启动程序，明确政府各部门及相关单位的责任和权利；

1.1.3整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；

1.1.4整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支持系统；

1.1.5通过预案实施，加强基础工作，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力；

1.1.6有效预防、及时控制和最大限度消除各类突发公共事件的危害，保障人民生命财产安全、社会公共安全和生态环境安全，保持和促进全市社会经济持续、快速、协调发展。

1.2依据

以国家和自治区有关法律、法规和《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案》为依据，针对我市突发公共事件特点，按照市人民政府各部门职责划分，依法实施。

1.3分类分级

1.3.1突发公共事件根据国家《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（以下简称《分级标准》，见附件10.1）和其发生过程、性质、机理，主要分为以下四类：

●自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

●事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与核辐射事故、环境污染和生态破坏事故。

●公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

●社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能与其他类别的事件同时发生，或者引发次生、衍生和耦合事件，应当具体分析，统筹应对。

1.3.2突发公共事件按照国家《分级标准》和其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。较大和一般突发公共事件分级标准由国务院主管部门另行制定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

1.4　现状和特点

我市处于内陆边疆少数民族地区，除沿海地区特有的风暴潮、海啸、台风等海洋灾害外，其它各类突发事件都有可能发生，特别是森林草原火灾、雪灾、沙尘暴及矿山和交通安全等事故隐患多，预测、预防和救援难度极大。科学有效地应对各种突发事件，是我们面临的严峻而长期的任务。

1.5作用

满洲里市突发公共事件总体应急预案（以下简称市总体应急预案）是市人民政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的总体计划和程序规范。同时也是指导各区（管委会）、各部门编制应急预案的依据。

各区（管委会）、各部门要在市总体应急预案的指导下，制定相应的突发公共事件专项应急预案（以下简称专项应急预案）、突发公共事件部门应急预案（以下简称部门应急预案）和突发公共事件保障方案（以下简称保障方案）；各应急救援队伍（以下简称急救队）要制定具体行动方案和操作手册。各专项应急预案、部门应急预案、其它应急预案和保障方案以及急救队的行动方案均为市总体应急预案的基本内容。

各区（管委会）、各部门要在市总体应急预案的指导下，结合实际建立各自的应急预案体系。

1.6适用范围

本预案适用于市行政区域内较大、重大、特大突发公共事件。法律、法规、规章以及国家、自治区总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。

1.7　工作原则

1.7.1以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。切实加强应急救援人员的安全防护，提高应急指挥的能力和水平。充分发挥人的主观能动性；充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用；

1.7.2依法规范。依法规范公民、法人和其它组织在应急工作中的行为。依法实施应急预案。依法补偿或赔偿因处置突发公共事件给公民、法人和其它组织造成的损失；

1.7.3分级负责。坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，实行应急工作责任制；

1.7.4资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确不同类型突发公共事件应急工作的牵头部门及其责任和权限，加强协同配合。建立健全驻军、武警部队、预备役部队和民兵的联动机制，充分发挥基层干部队伍的作用；

1.7.5平战结合。坚持预防为主、常备不懈，随时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备；

1.8预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括：

1.8.1突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案的总纲和市人民政府应对突发公共事件的规范性文件；

1.8.2突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类（种）或者某几类（种）突发公共事件制定的涉及数个部门职责的应急预案；

1.8.3突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市人民政府有关部门根据市总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对一种或几种突发公共事件制定的预案；

1.8.4突发公共事件地方应急预案。包括：市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，各区（管委会）、镇、街道办事处及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在市人民政府领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各级人民政府及其有关部门分别制定；

1.8.5企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案；

1.8.6举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制定的应急预案；

1.8.7重要的保障方案。

2组织机构与职责

2.1应急领导机构与职责

2.1.1市应急领导机构与职责

市人民政府为市行政区域内突发公共事件应急工作的行政管理机构，在自治区、呼伦贝尔市人民政府领导和自治区、呼伦贝尔市各专项应急工作机构指导下，由政府市长统一领导，通过市政府常务会议：

●研究、决定全市各类突发公共事件应急工作的重大问题；

●部署和总结年度突发公共事件应急工作；

●研究、制定并适时修定市总体应急预案，领导预案实施；

●审定市各专项应急工作机构制定的专项应急预案；

●领导、监督各区（管委会）、各部门突发公共事件应急领导机构及市各专项应急指挥部的应急工作；

●法律、法规规定的其他职责。

市政府常务会议研究决定突发公共事件应急事项，邀请驻军领导参加。

市政府秘书长协助市长负责应急整体协调工作。

2.1.2各区（管委会）应急领导机构与职责

各区（管委会）为本行政区域内突发公共事件应急工作机构，其职责应参照市总体应急预案，在本级突发公共事件总体应急预案中具体规定。

2.2应急工作机构与职责

2.2.1市应急工作机构与职责

市政府下设市应急管理办公室（简称市应急办），由政府办公室牵头，市人民防空办公室参加组成。工作分工本着对口原则，执行《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案》有关规定。在市政府办公室的统一协调下，履行如下职责：

●编制、修订和组织实施市总体应急预案，研究指导应急预案体系建设；

●审查市各专项应急预案和有关部门应急预案；

●指导、监督各区（管委会）突发公共事件和市各专项突发公共事件应急工作机构的工作；

●负责全市突发公共事件应急值守，接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；

●承办应急管理的专项会议；

●督促落实市政府有关应急工作的决定事项和市政府领导指示精神；

●组织应急指挥信息平台和突发公共事件应急体系建设；

●汇总全市各类突发公共事件信息，并组织有关专家评估分析，提出处置建议方案；

●组织、协调应急预案中应急响应程序的启动工作。

●组织、督查全市突发公共事件应急方面的宣传、教育、演练、培训等工作；

●组织和指导市、区两级应急办自身建设。

市应急办由市政府办公室和市人民防空办公室按照应急工作要求组建。

2.2.2各区（管委会）应急工作机构与职责

各区（管委会）下设应急办，作为本级突发公共事件应急日常工作机构。其组成、职责等参照市总体应急预案在本级突发公共事件总体应急预案中规定。

2.3专项应急机构与职责

2.3.1市专项应急领导机构与市政府的关系

在市政府的统一领导下开展工作。

2.3.2市专项应急领导机构的组成

根据应急需要在全市设立若干个专项应急指挥部，由分管副市长任指挥长，相关政府办公室副主任、市专项应急工作牵头部门一把手任副指挥长。情况特别时，由市长任指挥长、分管副市长任副指挥长，专项应急工作机构参与部门负责人为专项应急指挥部成员。

2.3.3市专项应急指挥部职责

●研究决定全市相关应急工作的有关重大问题；

●部署和总结年度相关应急工作；

●组织制定、修订、实施专项应急预案；

●承办市政府委托的应急事项；

●指导、检查各区（管委会）、各相关部门专项突发公共事件应急机构和相关企事业单位的应急工作。

2.3.4各区（管委会）专项应急领导机构

各区（管委会）专项应急机构的设立、组成、职责、日常工作机构等，由各区（管委会）突发公共事件总体应急预案规定。

2.3.5市专项应急工作机构

市专项突发公共事件应急指挥部下设办公室（称××应急办公室，简称专项应急办），负责处理专项应急指挥部的日常工作。

办公室在专项应急工作牵头部门设立，主任由所在部门一把手兼任。

2.3.5.1市地震局设立地震灾害应急办。

2.3.5.2市气象局设立气象灾害应急办。

2.3.5.3市民政局设立自然灾害救助应急办。

2.3.5.4市农牧林水局分别设立草原火灾、农牧业自然灾害和重大动植物疫情、重大生物灾害应急办，森林草原火灾、林业生物灾害应急办，供水和防汛抗旱应急办。

2.3.5.5市住建局设立建设工程、供热、燃气等城市基础设施安全应急办。

2.3.5.6市国土资源局设立山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害应急办。

2.3.5.7市质监安监局分别设立工矿企业、公共场所及机关企事业单位重大安全事故应急办和技术安全应急办。

2.3.5.8市环保局设立环境和生态安全应急办。

2.3.5.9市交通运输局设立公路、水路交通安全应急办。

2.3.5.10市卫计局设立重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒，以及其它严重影响公众健康的突发公共卫生事件应急办。

2.3.5.11市食药工商局分别设立食品药品安全应急办和工商管理应急办。

2.3.5.12市公安局设立重大刑事案件、规模较大的群体性事件、爆炸物品、危险化学品和城市火灾等突发社会安全事件应急办。

2.3.5.13市旅游委设立旅游突发公共事件应急办。

2.3.5.14市教育局设立学生安全应急办。

2.3.5.15市文体新广局设立文化广播、电影电视、体育赛事安全应急办。

2.3.5.16市信息化工作领导小组办公室设立信息网络安全应急办。

2.3.5.17市发改委设立物资保障应急办。

2.3.5.18市经信委设立通信保障应急办。

2.3.5.19市商务局设立生活必须品市场供应应急办。

2.3.5.20市财政局设立财政保障突发事件应急办。

2.3.5.21市民族宗教局设立民族宗教事务应急办。

2.3.5.22市粮食局设立粮食安全与供应应急办。

2.3.5.23市外事处设立涉外突发事件应急办。

2.3.5.24市信访办公室设立信访安全应急办。

2.3.5.25市城市管理行政执法局设立城市综合管理安全应急办。

2.3.5.26市安全局设立国家安全应急办。

2.3.5.27市司法局设立司法行政应急办。

2.3.5.28市机关事务管理局设立行政服务中心安全应急办。

2.3.5.29市人武部设立联络驻满部队应急办。

2.3.5.30市口岸办设立口岸安全应急办。

2.3.5.31市人防办设立人民防空安全应急办。

2.3.5.32国网满洲里市供电公司设立电力设施、供电安全应急办。

2.3.5.33中国石油满洲里经营部（石油公司）设立石油安全与供应应急办。

2.3.5.34满洲里铁路车站设立铁路安全和铁路行车安全应急办。

2.3.5.35满洲里市西郊机场设立航空运输安全应急办。

2.3.5.36市电信分公司设立通讯安全应急办。

2.3.5.37市联通分公司设立通讯安全应急办。

2.3.5.38市移动通信分公司设立通讯安全应急办。

2.3.5.39市邮政局设立邮政安全应急办。

2.3.5.40人民银行满洲里市支行设立突发金融(含外汇管理)事件应急办。

2.3.5.41呼伦贝尔市银监分局满洲里办事处设立银行业安全应急办。

2.3.5.42市人寿保险公司设立人寿保险突发事件应急办。

2.3.5.43市财产保险公司设立财产保险突发事件应急办。

2.4应急组织机构建设

全市建立市、区两级应急领导机构及其日常工作机构，分级领导突发公共事件应急处置和处理日常事务。

市政府建立一个统一的指挥信息平台，由市应急办根据职责和组成部门分工，按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求组织筹建。

2.5市直各部门及相关单位在应急工作中的职责

依据有关法律、法规、市总体应急预案和各自职责承担相应应急任务；负责相应类别的突发公共事件专项和部门应急预案的编制和实施；组建应急救援队伍；贯彻落实市人民政府有关决定事项；及时向市人民政府报告情况和提出建议，指导和协助各区（管委会）做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

2.6市应急办根据工作需要明确专项、部门应急预案及编制工作的牵头部门。

2.7安全信息监测和专家咨询体系与职责

市应急办设立市突发公共事件安全监测中心，成立市突发公共事件应急专家咨询委员会。负责全市突发公共事件应急信息的汇总、分析、预测和全市较大、重大和特大突发公共事件应急处置的技术指导和咨询。

各专项应急办内设突发公共事件安全信息监测中心和专家咨询组，平时作为专项应急办的日常工作机构，负责专项突发公共事件各种安全信息的搜集、汇总、分析、预测等工作，向市突发公共事件安全监测中心报送有关信息。突发事件发生后，负责拟定应急救援技术方案，接受技术咨询。

市气象局气象信息监测中心，负责气象灾害的预警和咨询。

因气象灾害导致有关行业发生灾害事故时，由灾害发生单位及其行业主管部门负责组织救援，气象部门负责技术指导。

2.8救援队伍体系与职责

组建原则：军民结合，自救与互救结合。

驻军各部队和各种警察部队是应急救援的骨干力量和突击力量，按照有关规定参加应急救援工作。

事发单位和地区的民众自救和互救组织是开展各种防灾减灾应急救援的基础力量。

针对各种突发公共事件的性质特点，为便于事件发生后迅速和有组织地开展自救互救，以各行业大中型企事业单位技术骨干和青壮年职工为主，组建急救队，力求一专多能，承担本地区本单位突发公共事件的自救和毗邻地区、单位的救援任务。

2.8.1以农牧业系统职工为主组建农牧业自然灾害、重大动植物疫情和生物灾害急救队。

2.8.2以林业系统职工为主组建林业安全急救队。

2.8.3以水利系统职工为主组建水旱灾害急救队。

2.8.4以国土资源系统职工、相关矿山企业职工为主，组建地质灾害急救队。

2.8.5以城市供热、排水、燃气等城市基础设施管理部门、设计和施工单位职工为主组建城市基础设施安全急救队。

2.8.6以电力系统职工为主组建电力设施安全急救队。

2.8.7以通信系统职工为主组建通信安全急救队。

2.8.8以广播电视系统职工为主组建广播电视安全急救队。

2.8.9以信息网络技术人员为主组建应急信息网络平台安全急救队。

2.8.10以交通系统职工为主组建公路运输安全急救队。

2.8.11以铁路系统职工为主组建铁路运输安全急救队。

2.8.12以民航系统职工为主组建民航安全急救队。

2.8.13以矿山企业职工为主组建矿山安全急救队。

2.8.14以疾控系统和医疗卫生系统职工为主组建医疗卫生急救队。

2.8.15以市公安消防大队为主，市人民防空办公室、地震局参与，组建市地震紧急抢险救援队。

城区火灾、危险化学品、爆炸品、核与辐射事故等特殊领域的应急救援任务，按照国家规定，由消防警察等拥有特殊防护设备的人员承担。

2.9保障体系与职责

市有关部门设立8个保障组，负责各种应急救援的保障事务。保障方案由保障组成员单位制定。

2.9.1通信信息保障组。由市经信委牵头，市政府办公室、公安局、文体新广局、人防办、信息办和各通信公司参加组成，负责应急救援的通信保障。

2.9.2医疗保障组。由市卫计局牵头，市食药工商局等部门参加组成，负责应急救援的伤病员抢救、公共场所消毒、隔离及有关医疗卫生知识宣传。

2.9.3资金物资保障组。由市发改委牵头，市财政局、商务局、交通运输局、粮食局、民政局、满洲里铁路车站、西郊机场等部门参加组成，负责应急救援的资金物资保障。

2.9.4治安保障组。由市公安局牵头，武警四大队参加，负责应急救援现场和事发地的社会治安和交通管制。

2.9.5交通运输保障组。由市交通运输局牵头，市公安局、住建局和有关单位参加组成，负责应急救援的交通运输保障。

2.9.6市场秩序保障组。由市食药工商局牵头，市商务局、质监安监局、发改委等部门参加组成，负责维持工商企业和市场正常运营。

2.9.7法纪保障组。由市监察局牵头，市检察院、市委组织部和审计局参加组成，负责对突发事件有关责任人及应急救援过程中的违法违纪人员依法采取相应措施，受理群众举报和投诉。

2.9.8城市保障组。由市住建、电力、自来水公司、热电厂等部门参加，加强城市应急工程和供水、供电、供气、供暖等生命线工程建设，增强城市备灾抗毁和生存防护能力，确保应急状态下重要机关、重点用户和重点场所的基本用水、用电、用气、用暖安全，保证应急状态下城市基本功能发挥作用。

3工作要求

各级人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建和调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。组织有关部门整合社会资源，建立健全快速反应系统；加强城市（镇）应急中心建设，建立统一接报、分级分类应急处置指挥信息平台；中心城区要充分发挥应急救援骨干作用，协助周边地区开展应急救援工作。

3.1救援原则

突发公共事件应急救援实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。各大机关、企事业单位的应急救援工作一律由所在各区（管委会）统一指挥。

3.2救援责任和奖罚

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。应急救援各环节各岗位要分工明确，责任到人。对在应急救援过程中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.3信息监测

各突发公共事件安全监测中心要及时搜集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。明确突发公共事件信息交流与报送渠道、时限、范围、程序，建立常规数据监测、风险分析与分级制度。涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。

对搜集到的安全信息要及时汇总、分析、上报、通报，建立动态资料库。常规数据库内容包括：

3.3.1可能诱发各类突发公共事件的信息；

3.3.2主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；

3.3.3潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域；

3.3.4严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果；

3.3.5城市建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况，重要保护目标及其分布，常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件，人口数量、结构及其分布；

3.3.6应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施和物资的种类、数量、特性及分布，上级救援机构或相邻地区可用的应急资源；

3.3.7可能影响应急救援的不利因素；

3.3.8数据库其他内容由市各专项应急预案分别作出规定。

3.4专家指导

突发公共事件应急预案制定、组织指挥和应急救援，要充分发挥业内专家的理论技术指导作用。专项突发公共事件应急专家组、市突发公共事件应急专家委员会要选聘若干优秀专家，为应急工作提供技术指导。

3.5预防

各专项应急办对本行业的重大基础设施在设计和工程施工阶段就要确保其安全性能，必要时可适当提高现行安全标准。在制定工作制度和日常工作运转过程中严格贯彻预防为主的原则。

对较大、重大和特大安全隐患要建立安全档案，向社会公布，并督促隐患所在单位立即采取措施予以消除。一时无法消除的，要制定专门预案，储备必要的应急工具器材，预先组织好应急队伍，以备事故发生时实施抢险抢修。

4预测、预警

4.1预测

4.1.1政府监测

市和各区（管委会）应急办与专项应急办负责全市突发公共事件信息搜集、汇总、分析、预测工作。根据不同突发公共事件的性质和特点，以党政机关、车站、公路交通线事故频发段、人员密集的公共场所、矿山、电厂、危险化学品场所以及突发公共事件频发点等重点单位、重点部位为监测点，建立监测网络，明确监测项目，制定监测计划，收集可能引发突发公共事件的信息。建立风险分析与分级制度，核实、分析、评估可能引发突发公共事件的信息。科学分析、综合评价监测数据，对事件发生趋势进行预测。

分析结论为突发公共事件发生可能性很大的，必须立即向本级政府和市应急办报告。

市应急办建立与境外、毗邻地区信息联络制度，及时掌握可能引发影响本市突发公共事件的信息。各区（管委会）应急办也要建立相应制度。

4.1.2社会监测

建立突发公共事件信息报告制度，鼓励公民、法人和其他组织收集、反映突发公共事件的信息。

任何公民、法人和其他组织对突发公共事件信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。

4.2预警

4.2.1值班

各级应急办、专项应急办、应急工作牵头部门和应急队伍组建单位实行24小时值班制。

4.2.2报警

全市逐步确定一个统一的报警电话，任何单位和个人都可以向各应急办报警。新的报警电话未确定前，突发公共事件信息报警电话暂定为：110。110接警后，根据事件性质立即转告市和各区（管委会）应急办和专项应急办。市和各区（管委会）应急办和各级专项应急办设置专门的报警电话和网络，接受突发公共事件信息报告。

4.2.3接警

各应急办负责接警。实行首问接警制，接警单位不得以任何原因推诿信息接报工作。

4.2.4处警

市和各区（管委会）应急办接到报告后，立即向本级人民政府报告。情况紧急时，市应急办可同时指令下级应急办或专项应急指挥部组织力量赶赴事发地，核实情况，妥善处置。处警单位必须及时向下达处警指令部门反馈处警情况。重大、特别重大事件，必须15分钟内向市应急办预报告，1小时内正式报告。

4.2.3预警级别的划分

按照突发公共事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别原则上分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行；国家尚没有标准的，按自治区总体应急预案确定标准执行。

4.2.4预警级别的确定

预警级别的确定主体：市人民政府、自治区人民政府和国务院。

预警级别的确定：一般预警由各区（管委会）、市相关部门确定并报告市人民政府；较重预警由市人民政府确定并报告呼伦贝尔市、自治区人民政府；严重预警由市人民政府报请自治区人民政府确定；特别严重预警由市人民政府报告自治区人民政府，由自治区人民政府报请国务院确定。情况特殊时，市人民政府可以确定严重预警。

法律、法规对预警级别的确定主体和确定另有规定的，从其规定。

预警级别的确定程序：市和各区（管委会）应急办及各级专项应急办核实预警信息后，组织专家研判，提出级别建议，报同级人民政府确定。

4.2.5发布

预警级别确定后，除因涉及国家安全等原因需要保密的外，由确定预警等级的市人民政府及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对突发公共事件的预警信息由市人民政府通过报纸、广播电视、网络、无线通信等渠道广泛发布，做到应知尽知。

涉及预警级别由自治区人民政府或国务院确定的，除由国家、自治区级媒体发布预警信息外，市人民政府应当通过本市媒体发布相应预警信息。

突发公共事件预警信息发布内容：

●突发公共事件性质、原因；

●突发公共事件发生地及范围；

●突发公共事件可能造成的损失估计；

●突发公共事件的应对措施和采取的控制办法；

●突发公共事件的其他情况。

预警信息发布后，市应急办和涉及的各区（管委会）应急办、各级专项应急办应当对预警事件并在事件可能发生地采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：

●及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止减轻危害的常识；

●转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；

●指令处置突发公共事件的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；

●确保通信、交通、供水、供电、供气、供热等公共设施正常运行；

●调集所需物资和设备；

●法律、法规规定的其它措施。

4.2.6解除

险情解除后，发布预警的市人民政府通过报纸、广播电视、网络和无线通信等渠道发布解除预警信息。

4.3预测预警支持系统

市和各区（管委会）应急办逐步建立突发公共事件信息管理平台、日常监测信息数据库和通信信息网络，适应突发公共事件信息搜集、汇总、分析、报告等工作的需要。充分利用搜集的信息资料，建立突发公共事件信息定期分析通报制度。常规监测时每月不少于一次信息分析和通报，紧急情况下，每日进行信息分析和通报。构建市应急办与各区（管委会）应急办和各级专项应急办之间通信信息网络，实现信息共享。

各级专项应急办设置部门，负责建立和完善本专项应急办的通信信息网络。建立定期信息分析通报制度和信息报送制度。装备必要的设备、设施，并配备专、兼职人员，保证突发公共事件监测通信信息网络的畅通和信息的接发。

5应急响应

5.1分级响应

5.1.1级别的确定

突发公共事件的级别，按照国家《分级标准》执行，其中国家未作规定的，按自治区突发公共事件总体应急预案规定执行。

突发公共事件评估与确定：一般突发公共事件由各区（管委会）、市相关部门突发公共事件专家委员会进行综合评估，初步判断突发公共事件的级别，提出是否启动应急预案的建议，由各区（管委会）、市相关部门报市人民政府确定；较大突发公共事件由市人民政府突发公共事件专家委员会进行综合评估，由市人民政府确定；重大突发公共事件和特别重大突发公共事件由市人民政府报请自治区人民政府确定或由自治区人民政府提请国务院确定。

5.1.2预案启动

突发公共事件级别确定后，确定突发公共事件级别的市人民政府立即启动相应预案。启动高级别预案时，低级别预案同时启动；启动总体预案时，对应的专项预案同时启动。自治区预案启动时，对应的市、各区（管委会）和市相关部门预案同时启动。

5.1.3市应急办履行下列应急响应职责：

●接警后，立即向市人民政府和呼伦贝尔市应急办、自治区应急办报告，并根据突发公共事件级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作；

●对本市急救队、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；

●经市政府同意，对本市在应急处置中自身难以解决的重大问题向呼伦贝尔市应急办、自治区应急办汇报，请求援助；

●完成自治区应急办安排的工作。

5.1.4各区（管委会）、市相关部门应急办履行下列应急响应职责：

●接警后，立即向事发地人民政府和市应急办报告，并根据突发公共事件级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作；

●对本行政区域内急救队、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；

●对本级在应急处置中自身难以解决的重大问题向市应急办汇报，请求援助；

●完成市应急办安排的工作；

●负责本行政区域内群众的安抚与稳定工作。

5.1.5情况报告

突发公共事件发生后，各区（管委会）、市相关部门应急办要在接到信息后立即向市应急办预报告，1小时内正式报告，市应急办接到信息后立即向市人民政府报告。如遇较大以上突发公共事件，应在30分钟内向呼伦贝尔市应急办、自治区应急办预报告，1小时内正式报告。

国家法律、法规、规章及有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案规定，还要按国家有关规定报告。

5.1.6特别情况的处置

发生在本市的突发公共事件，其中人员涉及外盟市（省市）的上报自治区应急办，并与相关盟市（省市）应急机构联系，采取相应应对措施。

某种突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。

突发公共事件跨种类的，同时启动相应专项应急预案，应急工作在市人民政府统一领导下进行。

突发公共事件中涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，由市人民政府及相关部门按照国家规定上报自治区人民政府，并作出相应处置。

5.2信息采集和处理

5.2.1整合和建立应急指挥信息系统

整合全市已建成的专业通信信息网络和公共通信信息网络，保障应急指挥和应急信息传输。市与各区（管委会）应急办间的信息传输由现有政府信息网保障。现场应急指挥由无线通信保障。市应急办、市专项应急办、各成员单位、应急队伍间指挥通信由公用通信信息网络保障。同时，市应急办要尽快建立指挥信息平台，各级应急办和专项应急办配备电话同步录音装置、传真机、互联网终端，确保准确接发信息。

5.2.2现场信息的采集

包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救治情况；现场疫情处置情况；现场救援进展情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况等。现场信息由专项应急指挥部采集，并与市、各区（管委会）应急办保持不间断联系，随时报告现场信息。

5.2.3灾情报告

突发公共事件发生后，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，专项应急指挥部要在第一时间采集灾情信息，迅速报告市应急办，同时通报相关部门。

5.2.4信息处理

市、各区（管委会）、市相关部门应急办汇总各类现场信息，分析判断，提出应急处置建议，报告本级人民政府请示处置指令，同时上报上级应急办并通报相关部门和单位。

5.3基本响应程序

5.3.1基本应急

●事发地先行处置

突发公共事件发生后，事发地人民政府要先行处置，组织群众自救互救、疏散人员，迅速控制危险源，抢救受伤人员，并立即向市应急办报告。

市应急办接到报告后，应立即赶赴现场，视情处置。同时，按照突发公共事件应急预案规定通知相关人员赶赴现场，设立现场应急指挥部，指挥现场救援，并及时反馈处置情况。

●现场应急措施

现场指挥部或专项应急指挥部应根据现场情况制定救援方案并组织实施。根据实际情况，采取如下措施：

★划定警戒线，实行交通管制；

★疏散现场人员，抢救受伤人员和被困人员；

★控制危险源，对现场进行不间断监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生；

★抢修道路、供电、供水、通信等设施；

★安置灾民，保障基本生活；

★维护治安秩序；

★保护现场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定；

★采取法律、法规和专项应急预案规定的措施。

●联动

在应急工作中，牵头部门及相关职能部门要根据职责，协同配合，切实做好相关应急工作。

●应急恢复

在应急工作中，要同时做好恢复和减灾工作，迅速恢复生产生活正常秩序。

5.3.2扩大应急

请求支援或申请启动高级别预案。

当突发公共事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，负责应急处置的事发地人民政府要加大救援力度，科学组织应急队伍、物资，并及时请求市人民政府支援。必要时，市人民政府可启动或申请呼伦贝尔市人民政府、自治区人民政府启动高级别预案。

5.4指挥与协调

5.4.1应急领导机构与现场指挥

重大或特别重大突发公共事件发生后，市人民政府接受呼伦贝尔市人民政府、自治区人民政府统一指挥，各级专项应急指挥部服从呼伦贝尔市、自治区专项应急指挥机构的调度。

较大突发公共事件发生后，市人民政府全面负责应急指挥，市专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥，并及时向市人民政府报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、单位要服从市专项应急指挥部的调度。

一般突发公共事件发生后，事发地人民政府全面负责本行政区域内的应急指挥，各专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥，并及时向事发地人民政府报告情况，请示重大问题的处理指令。各相关部门要服从事发地专项应急指挥部的调度。

5.4.2技术支持

市、各区（管委会）突发公共事件应急专家咨询委员会及专项应急机构的突发公共事件应急专家组，在应对突发公共事件时，参与应急指挥，为应急指挥决策提供技术支持。

5.5新闻报道

5.5.1新闻报道的原则

新闻报道坚持实事求是和及时准确的原则。市内各级各类媒体，要广泛宣传经有关部门核实后的突发公共事件情况及应急处置情况；广泛宣传应急行动中干部群众积极应对突发公共事件的情况；广泛宣传应急行动中人民解放军指战员、武警部队官兵、广大公安干警和人民群众在应对突发公共事件中表现出的英勇无畏精神和感人事迹；广泛宣传人民群众捐款捐物支援灾区等情况。

5.5.2实行新闻发布制度

突发公共事件发生后，现场指挥部或专项应急指挥部制订新闻发布方案。除按照有关规定需要保密的信息外，突发公共事件的信息由市人民政府及时通过媒体向社会发布。

5.6应急终止

应急处置工作达到相应条件，完成有关审批程序后，市人民政府宣布应急行动终止，并通过媒体向社会发布相关信息，各有关部门继续做好后期处置工作。

6后期处置

6.1善后处置

6.1.1及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，按规定上报并向社会公布。

6.1.2迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放等工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。有关单位、镇政府、街道办事处和基层自治组织应当积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。

6.1.3做好现场的消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督等工作。

6.1.4做好现场清理工作，若因调查需要暂缓清理的，应保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍实施清理工作。

6.1.5做好在突发公共事件中被损毁设施的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。

6.1.6制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行灾后重建工作。

6.1.7按照国家有关规定，事发地人民政府做好物资、劳务征用补偿及赔偿工作。

6.2社会救助

6.2.1提倡和鼓励企事业单位和个人捐赠资金和物资。

6.2.2红十字会等公益性社会团体和组织应开展经常性的募捐活动，加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。

6.2.3当事人对行政机关的具体应急行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

6.3保险

突发公共事件发生后，各有关保险公司应及时定损理赔。工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人应积极配合。

6.4调查和总结

6.4.1突发公共事件应急终止后，有关部门应按照法律、法规、规章及相关规定，及时组织调查，重点查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。有关部门和单位应积极配合调查，并按要求提供有关情况。

6.4.2对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。

6.4.3对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和应急能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。

7保障措施

7.1信息与通信保障

7.1.1由市信息办在市政府政务网基础上完善功能，着手建立突发公共事件信息综合管理系统，做到各专项应急办和相关职能单位的信息系统与市、各区（管委会）应急办的网络连接，并与自治区应急办网络连接，确保资源共享。开发和建立全市突发公共事件救援力量、救援物资等数据库，掌握救援抢险队伍、救援物资储备等情况，以便预警和预案启动时随时调用。

7.1.2由市经信委协调，在整合应急职能部门现有专业通信信息网络的基础上，逐步建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合，微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。逐步实现突发公共事件应急现场与自治区、市、各区（管委会）应急办和各专项应急办之间以移动或卫星通信为枢纽，视频、音频、数据信息双向传递的应急指挥通信方式。

7.1.3由市人防办牵头，市应急办配合，负责筹建市突发公共事件应急指挥信息平台。

7.2现场救援工程抢险装备保障

7.2.1市专项应急办负责调查和储备与本专项应急工作需要相适应的现场救援工程抢险装备，特殊设备和昂贵设备资源尽量做到呼伦贝尔市、满洲里市、各区（管委会）共享。建立相应的信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置。

7.2.2市专项应急办制定现场救援工程抢险装备的调用程序和制度，建立现场救援工程抢险装备及时到位和正常使用的责任制度。

7.2.3市专项应急办负责明确现场救援工程抢险装备操作维修人员队伍，保障突发公共事件现场救援抢险装备的正常使用，保证抢险效率。

7.2.4市专项应急办应与上一级专项应急办、驻市有关企事业单位建立联系机制，发生突发公共事件出现救援工程抢险装备不足时，能及时调用或借用相关装备。

7.3交通运输保障

7.3.1由市交通运输局建立市交通运输保障动态数据库。

7.3.2交通管制。市、各区（管委会）根据突发公共事件发生的情况，及时要求市（区）交警部门，对突发事件现场和通往现场的重要道路实施交通管制，根据需要组织开设应急救援专用通道。

7.3.3道路设施受损时，道路设施主管部门应迅速组织抢修，尽快恢复道路通行。

7.4医疗卫生保障

7.4.1市卫计局负责建立市医疗卫生保障数据库。

7.4.2市卫计局协调有关部门储备必要药品、医疗器械，加强特殊医院、病房建设。

7.4.3加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生应急控制体系、信息体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、人才培养和科学研究体系及社会支持体系，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。

7.5治安保障

7.5.1警戒。突发公共事件发生后，由事发地公安部门牵头，事发地政府、基层自治组织及事故发生单位协助，在现场周围设立警戒区，维护秩序，必要时可协调其他队伍协助警戒。

7.5.2突发公共事件发生地警力不足的，可向市政府请求援助，由市政府调配警力予以援助。

7.5.3突发公共事件发生后，应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。加强治安管理，严惩趁乱制造事端和扰乱治安秩序的违法犯罪行为。

7.6物资保障

7.6.1市发改委制定基本应急物资储备计划，保障基本应急物资等主要生活资料有充足的储备。有关部门要根据储备计划，落实有关储备物资并加强管理，及时补充和更新储备物资。

各专项应急办要与上一级专项应急办建立联系机制，当出现突发公共事件应急物资储备不足时，能及时得到上级支援。

7.6.2市、各区（管委会）、各专项应急办建立健全本级应急物资调拔和紧急配送系统，培育和发展经济动员能力。

7.6.3应急物资的供应实行市、各区（管委会）分级负责制。市人民政府负责全市或跨市应急物资的调控和调度。各区（管委会）负责本行政区域应急物资供应，必要时，可向市人民政府请求援助。

7.7资金保障

突发公共事件处置工作和物资储备所需资金，由市、各区（管委会）发改部门制定计划，同级财政列入预算予以保障。

市人民政府统筹安排预防和应对各专项突发公共事件所需的工程建设、设备购置、通信信息系统建设和组建急救队以及培训人员、宣传教育等项资金。

7.8社会动员保障

按照突发公共事件是否需要人民群众参与及需参与的程度，确定动员对象和范围。对需人民群众广泛参与或只有群众参与才能确保应对工作有效实施的，应深入发动群众，充分重视和利用好民力，是否进行动员及动员对象、范围，由市人民政府决定。

社会动员由各区（管委会）、镇政府、街道办事处和基层自治组织实施。

7.9紧急避难场所保障

7.9.1市、各区（管委会）应建立本行政区域内的紧急避难场所和可成为紧急避难场所的（如广场、公园、体育馆）信息库，掌握所处位置、功能、可容纳人数、目前使用状况等。特别安排部分紧急避难场所兼具指挥场所功能。

7.9.2有关职能部门在进行城市规划和城市公用设施建设时应充分考虑因突发公共事件安置人员的需要，使人防设施、部分公园、广场、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。

7.9.3有关职能部门要根据应急需要，规划、建设突发公共事件指挥场所，并配备相应的通信设施、办公设施和生活设施，以备出现紧急状况时应急指挥机构能够及时迁入，指挥处置突发事件。

7.9.4较大规模安置受灾群众时，采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法，实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。紧急避难安置工作坚持以突发公共事件发生地安置为主的原则。

7.10法制保障

7.10.1要加紧制定规范性文件，规范应急处置工作，对现行地方文件中不适应应对和处置突发公共事件的有关内容，应及时修改。

7.10.2加强执法，预防事故发生。有关执法部门要认真贯彻执行预防突发公共事件发生的法律、法规，加强检查督促，发现隐患及时整改，发现违法行为严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。

7.10.3要严厉打击在突发公共事件中趁乱制造事端、扰乱治安秩序的行为；严厉打击制造、传播虚假信息扰乱民心的行为；严厉打击哄抬物价，扰乱市场秩序的行为，为应急处置工作创造良好的环境。

8宣传、培训和演练

8.1公众宣传教育

8.1.1应急常识宣传

市人民政府向社会宣传有关应急预案和预警规定。

有关部门和新闻媒体，要把宣传突发公共事件预防、预警、技能和应急知识作为应急工作的重要内容。各区（管委会）和有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，把一些常见的多发性突发公共事件的应急知识编成小册子，在群众中进行宣传。镇人民政府、街道办事处、社区要加强防灾自救、互救的宣传和辅导，有关业务部门要下基层进行业务指导。

8.1.2学生应急常识教育

市、各区（管委会）教育部门应制定学校应急教育工作规划，加强对中小学生有关突发公共事件应急知识的教育。

8.2培训

8.2.1公务人员培训

公务人员要认真学习应急工作知识。各级政府和部门的领导干部，特别是调任、交流到新岗位的领导干部，要学习、掌握应急总体预案和与分管工作有关的专项应急预案，切实提高应急处置能力。组织人事部门要把应急法律、法规、应急预案等应急工作知识纳入党政干部教育培训内容，以提高领导干部指挥和处置突发公共事件的能力。

8.2.2专业人员培训

应急救援人员要进行经常性的专业技能培训，不断提高遂行救援任务的水平和能力。

8.3演练

8.3.1专项演练

市各专项应急指挥部要定期组织应急演练，通过演练提高组织指挥应急行动的能力，锻炼应急救援队伍，同时对专项应急预案进行检验、评估和修订。新组建的队伍一般每半年演练一次，已有应急救援经验的队伍一般每年演练一次。

8.3.2综合演练

市人民政府不定期进行综合演练，以检验应急救援队伍的快速反应能力和协同救援能力，各应急保障部门的协同配合能力，指挥机构的应急指挥能力及紧急动员能力。通过综合演练，检验评估市总体应急预案的可行性和可操作性，以便修订。

9附则

9.1名词解释

9.1.1突发公共事件指：突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁一个或几个地区甚至全国社会政治经济稳定，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

9.1.2突发公共事件的类别：共计4类17种。

●自然灾害类：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾；

●事故灾难类：包括安全事故、环境污染和生态破坏事故；

●公共卫生事件类：包括公共卫生事件和动物疫情；

●社会安全事件类：包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定的突发事件、恐怖袭击事件、刑事案件。

9.2预案管理

9.2.1批准与备案

●市总体应急预案由满洲里市人民政府制定并公布实施，报自治区人民政府备案；

●各区（管委会）突发公共事件总体应急预案由各区（管委会）制定并公布实施，报市人民政府备案；

●专项应急预案由市政府有关部门牵头编制，报市人民政府审定批准后实施；

●部门应急预案，由市