包头市人民政府办公厅关于印发《包头市创业园孵化基地三年建设发展规划》的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市人民政府同意，现将《包头市创业园孵化基地三年建设发展规划(2015年—2017年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2015年11月8日

(此件公开发布)

包头市创业园孵化基地

三年建设发展规划(2015年—2017年)

为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”战略定位，主动适应新常态，推动大众创业、万众创新，促进我市创业就业工程实施，不断提升创业园孵化基地的综合服务能力和水平，统筹规划创业园孵化基地建设，充分发挥创业园孵化基地在培育创业主体、降低创业成本、提高创业成功率、促进科技成果转化及产业培育等方面的功能和作用，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业综合服务平台和发展空间，制定本规划。

一、创业园孵化基地建设发展现状

(一)政策环境得到优化。我市将创业园孵化基地建设列入“包头市创业就业工程”中的六大建设项目。近年来，制定出台了一系列扶持推动创业园孵化基地建设发展的政策措施，体现了扶持创业、助推就业的战略导向。在《包头市创业园和创业孵化基地认定管理办法》、《关于落实创业园孵化基地补贴政策的通知》中，明确了创业园孵化基地建设的认定标准和程序、扶持和监管政策，特别是资金支持力度居自治区各盟市前列。创业园孵化基地的建设对培育创业主体、降低创业成本、提高创业成功率、促进科技成果转化及产业培育、以创业带动就业等方面的功能和基础性作用已愈加显现并形成积极社会影响。

(二)创业园孵化基地建设快速发展。创业园孵化基地建设得到各部门及社会组织的广泛认可和积极参与，社会基础进一步扩大。目前，我市建设和认定创业园孵化基地22个。其中，正在申报国家级创业孵化基地1个，已认定为自治区级示范性创业孵化基地3个，市级示范性创业孵化基地7个，市级标准化创业孵化基地15个。总面积超过130万平方米，服务和管理人员队伍达720余人，创业园孵化基地建设的数量和规模均居自治区各盟市前列，初步完成全市区域布局。

(三)服务功能成效彰显。采取多方联动，提升创业园孵化基地的服务能力。启动创业导师行动，各创业园孵化基地都有自己的创业指导团队，全市形成200多人的创业辅导队伍，通过创业政策咨询、项目评估、创业培训、小额担保贷款、开业指导、市场营销、企业管理、相关事务代理等专业化服务，推动了入驻企业的快速成长。针对转型升级企业，以培育企业的核心优势为基础，帮助转型企业建立以核心竞争力为主的系统化管理体系，建立现代化管理制度。整合各类服务资源与咨询团队，协助企业增强核心竞争力，优化商业模式，进行稳健的转型升级。目前，我市创业园孵化基地入驻企业成活率在80%以上。

(四)服务体系基本建立。典型引路，投资建立包头稀土高新科技创业服务中心，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化基地”四位一体的科技创业服务平台。按照政府引导，多形式结合、市场化运作的原则，多方联动合力促进创业孵化基地建设，全力打造多类型、广覆盖的孵化集群。多点覆盖、类型多样，适合不同地域、不同创业企业、不同创业人员进行创业和创业孵化的体系初步形成，创业服务的受益群体范围进一步扩大。全市共有创业园孵化基地22个：市五区12个，旗县区10个。其中，高新技术产业创业孵化基地1个，工业产业创业孵化基地1个，专属大学生创业孵化基地6个，电子商务创业园1个，物流产业创业孵化基地1个，商贸创业孵化基地7个，农牧类创业孵化基地5个。

(五)社会价值充分显现。目前，全市创业园孵化基地入驻企业 1368户，孵化初始创业企业332户，吸纳带动就业2.31万人。创业园孵化基地已成为创业人才的集聚地和培育初始创业企业成长的摇篮，在弘扬创业精神，促进经济发展、优化经济结构、促进就业等方面的社会价值正充分显现，创业带动就业倍增效应进一步释放。

二、创业园孵化基地建设指导思想、基本原则

(一)指导思想

以鼓励创业带动就业为主线，以培育创业主体为目标，为大众创业、万众创新提供新空间，结合我市创业就业工程实施，充分发挥政府组织协调和政策引导作用，调动社会各方面的积极性，因地制宜，统筹规划，充分利用各类园区、规模较大的企业闲置厂房和场地、专业化市场等，推进创业园孵化基地建设与发展，形成创业园孵化基地建设投资主体多元化、创业服务专业化、服务体系规范化、服务内容标准化格局。为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式、一站式的创业综合服务平台和发展空间，提高创业成功率，增强创业动力,厚植创业文化，形成促进创业带动就业的良性机制，使创业园孵化基地成为自主创业孵化器、吸纳就业集聚地、创业成功示范区。

(二)基本原则

1.坚持政府推动、市场运作的原则。加大政策引导力度，建立政府扶持、市场化运作、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投资，多形式运营，增强可持续发展能力。

2.坚持依托园区、整合资源的原则。依托包头稀土高新技术产业开发区、包头铝业产业园区、包头九原工业园区、包头装备制造产业园区和包头特钢产业园区等各类园区，充分利用闲置厂房和场地、专业化市场等设施，因地制宜建设创业园创业孵化基地，为创业者提供生产经营场所和创业孵化服务。

3.坚持低门槛准入、场地滚动使用原则。符合产业政策不造成资源浪费、环境污染，不属高危行业，初期投入不大的企业均可进入;创业基地培育的小企业，经过2—3年培育，成长壮大后，要迁出创业孵化区，寻求更大的创业空间发展，腾出场地培育新的企业。

4.坚持基地建设与社会化服务配套的原则。创业孵化基地不仅要为创业者提供有形的场地厂房，还要建立或引进服务机构，搭建创业服务平台，为创业者提供创业培训、策划指导、融资服务、政策咨询、人才培训、技术支持、市场开拓、事务代理、法律援助等服务，发挥创业孵化基地的综合作用。