统计报告[2017]130号人才是第一资源，是经济社会发展的战略资源，人才强国战略的核心是“人才兴国”。在科学技术发展创新日新月异的当今时代，一个国家或地区的经济增长不再是依靠其自然资源和物质资本，而是取决于其人力资源的质量、管理水平和开发程度。在知识经济和世界科技文化高度发展的今天，开发人力资源对经济增长的贡献率已经越来越高于开发自然资源对经济的贡献率。舒尔茨人力资本理论认为：知识积累，技术创新及专业化人力资本作为决定性的投入要素，不仅自身收益递增，而且还可使其他投入要素产生收益递增效应，从而使经济增长动态化。改革开放以来，内蒙古自治区劳动力总量规模持续扩大，产业间的劳动力转移逐步加速，廉价且充裕的劳动力资源成为内蒙古经济腾飞的最重要生产要素。2010年第五次人口普查数据显示，未来十年我区劳动力人口总量规模的增长将趋缓，劳动人口的数量红利将全面收窄。经济发展由之前的依靠劳动力数量增长拉动转变为依靠劳动力素质提高驱动创新。一、内蒙古人才资源状况（一）人力资源数量情况人口自然增长率呈平缓下降趋势，并持续保持低水平状态，人口增长形势依然不容乐观。进入2000年以来，随着经济社会的发展，医疗卫生保健体系进一步完善和人民生活水平的提高，尤其是计划生育政策得到认真贯彻执行，自治区人口自然增长率呈现出逐年下降的趋势，连续多年低于国家人口自然增长率。2016年年末自治区总人口2520.13万人，比上年末增加9.13万人，其中城镇常住人口1542.07万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为61.19%，比上年末提高0.89个百分点。出生率9.0‰，死亡率5.7‰，自然增长率3.3‰。自治区人口再生产完成了由“高出生率、低死亡率、高自然增长率”过渡型模式向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”现代型转变。随着人口总量的增长，年龄结构也在发生着变化，2016年自治区65岁及以上人口238.91万人，占全部人口9.48%，比2010年第六次人口普查提高1.92个百分点；0-14岁人口335.43万人，占全部人口13.31%，比2010年第六次人口普查下降0.79个百分点。人口老龄化的速度在加快，少年儿童比重降低速度亦在加快。联合国规定凡65岁以上的老年人口占总人口的比例达7%以上或60岁以上老年人口在总人口中的比重超过10%的属老年型国家或地区。图22016年各年龄段人口数量分析（二）人力资源的质量情况人口受教育程度是反映人口素质的重要指标，人口受教育程度高低和人口受教育状况好坏，不仅决定着一个地区社会经济水平，也标志着一个地区社会进步和文明程度。随着教育规模迅速扩大，使内蒙古自治区人均受教育年限有较大提高，截至2016年，全区6岁及以上人口受教育年限达到9.3年，比2010年人口普查时提升0.3年，但同期全国受教育年限由8.64年提升到10.23年，提高幅度高出自治区1.29年。这表明自治区整体文化素质在不断提高，但人均受教育年限提高速度缓慢，落后于全国增长速度。（三）人力资源的利用情况从人才结构分布上，2016年末第一产业就业人员591.1万人，占全部就业人员40.1%，比2010年下降8.1个百分点；第二产业就业人员234.4万人，占全部就业人员15.9%，比2010年下降1.5个百分点；第三产业就业人员648.6万人，占全部就业人员44.1%，比2010年提高9.7个百分点。就业人员在三次产业中的比重由2010年48.2：17.41：34.39调整为2016年40.1：15.9：44.1，第一、二产业就业人员在逐渐减少，第三产业就业人员在逐渐增加。随着第三产业的迅速发展，充分凸显了吸纳就业人员，解决我区就业问题方面所具备的优势，另一方面，也看到我区结构调整和升级的显著效果。二、内蒙古人力资源开发中存在的主要问题内蒙古经济社会发展正逐步从偏重于人力资源数量扩展的传统经济增长模式向主要依赖于提高人力资源质量的现代经济增长模式的转变，这使内蒙古人力资源开发工作在面临前所未有机遇的同时，也面临着更为严峻的挑战。（一）就业压力依然存在，结构性矛盾日趋突出2016年全区就业人口总量达1473.96万人，占15周岁及以上人口的67.47%。庞大的就业人口给自治区带来了巨大的就业压力，同时，各类应届毕业生就业问题也需高度重视。教育部门统计数据显示，2016年，全区高等学校毕业生为11.72万人，比2010年增长19.45%，中等职业教育学校毕业生13.82万人，比2010年下降18.97%。全区高等学校应届毕业生人数持续增长，再加上区外各种教育程度的毕业生来内蒙古寻找工作，对统筹解决应届毕业生就业问题带来一定的压力。（二）人才总量不足，高层次人才短缺内蒙古人力资本存量偏低，特别是高质量人力资本匮乏，截至到2016年底，全区享受国务院政府特殊津贴专家4484人，占全部人口的0.06‰，入选“百千万人才工程”国家级人选33人。在自治区人才队伍中，高新技术学科和新兴学科的人才相对缺乏，高精尖人才少之又少，在国际国内处于领先水平的学科带头人和重点产业领域人才严重匮乏，人才总量不足，高层次人才短缺，已经成为制约自治区经济社会发展的“瓶颈”。（三）教育经费投入不足2016年，自治区财政性教育支出为554.97亿元，占地方一般公共预算支出12.30%，低于全国平均水平4.3个百分点。财政性教育经费占GDP的3.06%，低于全国平均水平0.53个百分点。教育经费投入在高等学校、中学、小学比例为20：41：39，逐步倾斜于基础教育。教育是人才资源开发最主要和最基本的途径，加快完善国民教育体系，不断提高基本公共教育服务水平。提升高等教育发展水平，深化人才培养模式。建设高层次创新创业型人才队伍。以“草原英才”工程为抓手，以培育和引进高层次创新创业领军人才为重点，着力造就一支能够服务和支撑自治区经济社会发展的高层次创新创业型人才队伍。加快培育企业经营管理人才，实施“优秀企业家培养工程”。加大专业技术人才培养和引进力度，深入实施专业技术人才知识更新工程，加大少数民族专业技术人才、中青年学术和技术带头人培养力度，打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍，迅速提高自治区人力资本存量。