工业经济保持平稳运行规模以上工业增加值增长10%

图表设计：苏昊文字编辑：李振南

去年，全区工业经济保持了平稳运行和健康发展，各项指标在合理区间运行，规模以上工业增加值增长10%。

结构调整迈出新步伐。以建设“五大基地”为重点调整产业结构，持续推进工业转型升级，现代煤化工等新兴产业快速成长，装备制造、高新技术、有色工业和农畜产品加工业加快发展，对工业增长贡献率提高3.6个百分点，稀土、风电、云计算、单晶硅产业规模保持全国第一。同时，传统产业改造升级加快，技改投入1085亿元，提前一年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务。

今年，在国内经济发展进入“新常态”“三期叠加”长期积累的结构性矛盾凸显、国际经济形势错综复杂的大背景下，我区工业经济稳增长、保运行的任务十分艰巨，结构调整、转型升级任务十分紧迫。

面对新情况新问题，我们该如何应对?

总基调：

我们必须坚持稳中求进的工作总基调，进一步增强经济调控的前瞻性和针对性，适时出台有针对性的调控措施，以改革激活力，以减负增动力，推动全区工业经济平稳健康发展。

抓投资

继续抓好重大项目建设。

统筹推进电网、电源点项目。全力加快锡盟至山东外送通道建设，力争2016年投产达效;争取锡盟至江苏、蒙西至天津南、上海庙至山东外送通道项目今年开工建设。积极推进通辽至河南等特高压外送通道，以及赤峰元宝山电厂改接华北电网的前期工作。加快推进与电网配套的电源点、煤炭项目建设，努力实现与外送通道同步达产达效。

重点推进已获得国家路条的70个重大项目的核准和开工。抓好2015年1000个亿元以上项目开复工，争取2015年新投产400个项目。

创新招商引资方法，积极承接产业转移。要有针对性地开展招商引资，突出区域性的产业合作，重点加强与京津冀、长三角和东三省的交流与合作。积极与江苏省对接，加快落实两省建设蒙苏工业园区合作协议，计划5年引进高端装备制造项目投资1500亿元，目前已落实3个项目，计划今年开工，总投资160亿元。要充分发挥我区电力“洼地”等比较优势，争取在电解铝产能置换上打开突破口，重点推动包铝、中电投电解铝产能转移工作。

加快清理已批未建项目。今年自治区将开展重点督查，对于久拖不开的项目，自治区将收回配置的相关资源。

保运行

进一步加大对工业经济的调控力度。按照保重点行业、骨干企业和加快发展中小企业的原则，努力保持工业经济平稳运行。我区能源、冶金建材、化工三大产业占工业的比重近80%，这是保运行的重中之重。发展中小企业是增强经济活力、稳定社会就业的重要支撑，自治区正在研究出台《进一步扶持小微企业加快发展的八条措施》。

不断降低企业用电成本。继续实施电力综合扶持政策，主要针对符合国家产业政策、用电在成本中占比较高的黑色金属冶炼、有色金属冶炼、氯碱化工、煤化工、天然气化工、多(单)晶硅、电石、铁合金等行业，在现行电价的基础上每度电补贴3—5分钱，对符合产业政策的光伏和云计算项目，执行不高于0.38元电价政策。下一步，要进一步扩大电力多边交易和大用户直供范围，交易和直供电量力争达到500亿千瓦时，同比增长27%。

继续落实煤炭限产保价等措施。禁止违规建设、违规生产、超能力生产，控制煤炭产量和产能增加。巩固我区东部地区煤炭销售协商机制的成果，坚持行之有效的调控办法，维护煤炭市场秩序。在保持既有市场份额的基础上，力争价格企稳回升。制定相关政策，积极推动煤电化企业重组，从源头化解煤炭产能过剩问题。在煤炭运销上，铁路方面，继续执行下调林额和天策线货物运价、下调张集线货物发到运价、下调和取消部分运杂费、下调集通铁路公司自备车管理费、降低管内货物运价、减免或降低货物运输保价费用等政策。公路方面，继续执行绿色通道免收通行费和甩挂运输车辆高速公路通行费优惠政策。

继续减轻企业税费负担。自治区将进一步清理涉企收费，凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费项目一律取消，对保留的收费项目，实行目录清单管理。

进一步创新企业融资方式。积极尝试P2P网贷模式。进一步加快“助保贷”、融资担保体系建设，研究政府与银行合作，建立代偿保证金机制。积极推进产权、股权、债权等多种融资模式，扩展中小企业直接融资渠道。最大限度地发挥财政资金的引导作用，采取增加国库现金运作规模，以财政存款撬动银行放大贷款额度方式，盘活财政存量资金。

帮助企业拓宽产品销售渠道。充分发挥产品供需信息平台的作用，继续组织开展各种层次的产销对接和产品订货活动，通过政策引导鼓励重点工程、重大项目就地就近采购。

调结构

围绕自治区“五大基地”建设调整优化产业结构。

去年以来，围绕“五大基地”发展规划，我区共争取国家核准和出具“路条”的重大能源、新型煤化工项目70多个，总投资近8000亿元。这些重大项目预计在2016年至2018年陆续投产，届时每年可新增工业产值1.3万亿元;电力装机将达到1.3亿千瓦;新增煤炭就地转化能力4亿吨，全区煤炭占工业比重将从最高时期的46%降到15%以下，煤炭就地转化率将超过50%，有色金属、传统化工就地加工转化率将超过70%。这些重大项目的实施将使我区的产业结构得到全面优化，彻底摆脱“一煤独大”的局面，优势特色产业的地位必将得到进一步提升。

优化存量，巩固提升优势特色产业。

要鼓励现代煤化工产业企业向上游深度整合、传统煤化工向下游有效延伸。重点支持发展煤焦化—煤焦油—焦油深加工、煤焦化—焦炉煤气—LNG、煤焦化—焦炉煤气—甲醇—芳烃等产业链条，逐渐形成我区煤化工全产业链竞争优势。

抓住特高压外送通道项目上马的机遇，推动地方煤炭企业和发电企业深度合作、战略重组，实施煤电联合发展，就地消化煤炭产能。进一步扩大煤电冶、煤电化、煤电硅等特色产业链规模，通过一体化发展，形成产业链成本竞争优势。

促进钢铁、有色、农畜产品等产业延伸加工升级，加快发展稀土钢、铝后加工、绿色有机农畜产品等中高端产品，力争把甲醇、多晶硅、电石的就地转化率提高10%左右。

调整增量，大力发展新兴产业和生产性服务业。

加快推进装备制造、汽车、光伏、云计算等产业的配套延伸和应用服务，努力做大规模，提高竞争力。要依托互联网、云计算等高新技术产业，创新发展模式，积极引进和培育新兴业态。

在光伏产业方面，一要实施横向整合。引导龙头企业发挥自身资金、技术和市场优势，对具备一定技术条件但规模相对不大、运行状况不佳的企业实施兼并重组，集中力量打造大型龙头企业。二要加快纵向整合。积极引导规模较大、技术先进的多晶硅生产企业向光伏电池、组件和光伏发电领域延伸，提升全产业链盈利能力。三要探索跨界整合。鼓励引导大型电力企业与技术先进的光伏企业进行战略重组，构建“煤—电—硅—电池—电站”全产业链条，进一步放大我区电价低的成本优势。

发展生产性服务业，要充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，有效提高优势特色产业的产业化水平和整体竞争力，促进工业经济提质增效。

积极扶持中小企业，发展混合所有制经济。

进一步完善和落实中小企业政策体系。要加大政策落实的督促检查力度，切实加强政策的信息公开和宣传解读，激发全社会创业热情，大力催生市场主体。

进一步培育中小企业特色产业集群。加强园区和小企业集聚区服务配套，把公共服务体系建设重点向小企业集聚区延伸，提高服务能力和服务配套水平。解决好中小企业入园难问题，优化调整现有工业园区的土地存量，鼓励建设园中园、小企业创业园，提高工业园区整体投入产出效率和对财政、就业的贡献率。

不断优化中小企业发展环境。尽快出台《自治区进一步扶持小微企业加快发展的八条措施》，从降低准入门槛、落实税费减免、创新融资服务、鼓励创业创新、强化公共服务、支持基地建设、完善信息平台等八个方面进一步优化小微企业发展的政策环境、服务环境。