阜政发〔2014〕31号

各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

为推进政府职能转变，提高行政服务效率，营造良好的经济发展软环境，依照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）精神及省政府有关要求，经第十五届市政府第23次常务会议讨论通过，现就加强和改进我市行政服务工作提出如下意见。

一、加强和改进行政服务工作的必要性

行政服务工作是政府服务企业和人民群众的重要体现；是打造公共服务型政府，提高行政效率，加快阜新经济发展的突破口和有效平台；是践行党的群众路线的前沿阵地。加强和改进行政服务工作对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便捷服务，以及降低企业、投资者商务成本，加快阜新经济社会发展，实现新一轮突破阜新目标，都具有重要意义。目前，我市行政服务工作存在的主要问题：体制机制改革缺失；进驻事项不全面；审批服务事项不能完全在窗口办理，回窗口单位办理现象普遍；审批环节多、时间长、效率低；中介机构增加办件时限、成本高且不透明。要高度重视解决这些问题，必须加大改革力度，加快推进行政服务体制和机制创新，把公开、透明、高效和利企便民的要求贯穿于行政服务工作的各个环节，提高政府公共服务水平，促进政府更好地服务企业和群众，企业和群众更好地监督政府工作。

二、创新行政服务管理体制机制

（一）改革行政服务管理体制。按照深化行政管理体制改革、深化行政审批制度改革和加快简政放权、加快推进政府职能转变的总要求，创新部门内部运行机制，变厅外部门内部分散审批向行政服务中心窗口集中，相对剥离，独立运行；变办件条块分割各自为政为统一平台集中办公；变部门制约窗口为窗口独立完成办件；变按部就班低速串联为流程再造高效并联；变坐门等客为主动介入保姆式服务。实行最低审批服务时限，对到期未予批复的审批服务事项实施超期行政问责，启动超期默许制，实现行政服务工作的提质、提速、提效。

（二）建立行政服务工作评价机制。市行政服务管理办公室对全市行政服务工作实行综合管理，对全市行政服务工作进行指导、检查和综合评价。进驻市行政服务中心窗口工作人员的组织关系正式调入市行政服务管理办公室，由行政服务管理办公室负责对窗口工作人员进行日常和年度考评，窗口工作人员年度考核优秀指标单列，窗口工作人员职务晋升须征求市行政服务管理办公室意见。

三、实施两集中两到位改革

对涉企便民重点部门实施两集中，两到位改革。结合新一轮机构改革，选择审批服务事项相对较多且涉及企业和群众生产经营关联度大的政府部门内设机构及职能进行整合性调整，设立行政审批办公室，为内部议事协调机构，履行审批服务事项的受理、鉴证、现场踏勘、决定、批复、送达等职能。部门一把手或分管领导为行政审批办公室主任，窗口的首席代表为副主任（选派正科实职以上干部），将部门行政审批权相对集中到行政审批办公室，充分授权，按职能和事权需要配备工作人员，成建制进驻行政服务中心窗口，实行一站式服务，一次性告知，一个窗口受理，一个公章办结，实行审批全程公开，全程监控，逐步实现网上审批。具有行政审批职权的中省直单位比照市政府部门推进两集中，两到位改革，在行政服务中心设立窗口，开展一站式服务。

四、开展新一轮审批项目梳理进驻行政服务中心工作

按照应进必进，进则能办、办必规范的原则，全面清理行政审批事项。对市本级保留的许可、审批事项和相配套的服务事项，列出清单，限期进驻市行政服务中心。全面清理前置要件，详细列出行政许可事项、行政审批事项和服务事项设定依据、办理主体、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道等。对审批前置条件涉及的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行认真清理。企业或社会法人申办事项自主选择的中介服务机构随办事项目配套临时进驻行政服务中心，中介机构服务期间的办理时限和办事程序公开公示。对中介机构严格管理，实行黑名单制度。行政服务做到环节最少、流程最优和成本最低。

五、统合资源配置，提高行政服务效能

（一）对市行政服务中心现有窗口进行整合。按照职能重新规划审批服务功能区，划定以企业设立登记为主的企业注册服务专区和以建设项目为主的建设项目服务专区，将与两大类审批事项相配套服务事项（检验、检测、评估、论证、决定等环节）纳入专区办理，完善联审联批服务机制、集中审批服务机制,深入推进全程代理，提升行政服务整体效能。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一，推进市场准入登记制度便利化。整合办件量少和季节性强的窗口，设立综合性服务窗口。

（二）实行重大项目审批代办制度。凡投资5亿元以上的重大项目，由政府领导牵头，成立协调服务小组，实行全程跟踪服务。对投资1亿元以上的项目，由市企业投诉中心、市招商局、市项目办抽调专人组成行政服务中心外来投资项目代办服务处，整合相应职能，在行政服务中心办事大厅设立窗口，专门负责对投资项目的接待、政策咨询，领办代办。

（三）建设全市行政审批服务办公系统。构建全市统一的行政服务办公网络平台，完善行政服务电子监察系统，集窗口办件、窗口与部门联网、上下级互联、网上公开、网上监督功能于一体。形成内网审批办件，实时在线监察，外网实时公示，提供表单下载、在线咨询、在线预审、在线预约等功能，充分利用现代化手段提高行政服务效率。

六、加强全市行政服务体系建设

（一）市行政服务管理办公室负责对全市行政服务体系建设的指导、考核工作。将市、县区行政服务管理机构名称统一为行政服务管理办公室，负责本级行政服务管理工作；市、县区行政服务场所名称统一为行政服务中心，各行政职能部门已经单独设立运行的服务大厅名称统一为市行政服务中心××分中心，纳入全市行政服务体系建设、考核工作之中。各县区行政服务管理办公室要加强对乡镇公共行政服务中心建设指导，加大对窗口工作人员培训力度。强化制度建设，加强对公共行政服务中心日常管理和监督，按照行政效能建设的要求，建立严格科学的管理机制和绩效考评办法，严细管理。乡镇所属行政村建立为民服务代办点，将公共行政服务向基层延伸。

（二）加强行政服务队伍建设，严把工作人员素质关。开展行政服务队伍政治思想、业务技能培训，提升工作质量。严格落实各项规章制度，全面推行行政服务标准规范。

（三）各级政府要加大对行政服务中心运行和发展的投入力度。将支撑行政服务中心正常运行的必要支出纳入各级财政预算，形成办公设施改善和资金投入机制，逐步完善行政服务中心功能。

七、切实加强领导，落实工作责任

为强力推进全市行政服务工作，市政府决定成立阜新市行政服务工作领导小组。领导小组定期听取市行政服务管理办公室工作汇报，对行政服务工作进行总体部署，每年度以市政府名义召开工作会议。

各县区、部门和单位要高度重视行政服务工作，主要领导要亲自抓。同时，将行政服务工作作为软环境建设和单位绩效考评的重要内容，加大权重系数。各有关部门分工协作，将任务进行分解落实，确保政令畅通，决策落实到位。要通过行政审批网上监察、行政效能监察、受理社会投诉举报等形式，彻底杜绝审批服务事项应进未进、明进实未进、窗口授权不到位、两头受理、体外循环、违规收费、服务不规范等超时限和拖而不办的行为，对相关责任人实施行政问责。

附件：阜新市行政服务工作领导小组组成人员名单

　阜新市人民政府

　2014年9月11日

（此件公开发布）

附件

阜新市行政服务工作领导小组组成人员名单

组 长：尹璟友 常务副市长

副组长：陈志宏 市政府副秘书长、市发展改革委主任

孙志成 市行政服务管理办主任

成 员：赵 军 市政府副秘书长、市政府办主任

何志光 市委宣传部常务副部长

于国忠 市编委办主任

王 杰 市直机关工委常务副书记

高正民 市经信委主任

海景春 市教育局局长

李德鹏 市公安局副局长

刘守祥 市监察局局长

包凤林 市民政局局长

韩学明 市财政局局长

武瑞华 市人社局局长

王宗林 市国土资源局局长

黄宝浩 市环保局局长

王杰志 市住建委主任

关 健 市公用事业局局长

刘玉森 市交通局局长

包 权 市农委主任

高金彪 市水利局局长

张立军 市林业局局长

张 岩 市服务业委主任

孙维林 市外经贸局局长

段艳喆 市招商局局长

王秋义 市文广新局局长

关 俊 市卫生局局长

史国良 市工商局局长

姜永涛 市质监局局长

王起新 市安监局局长

赵纯凯 市统计局局长

张绍斌 市政府法制办主任

贺维成 市人防办主任

张荣文 市畜牧兽医局局长

赵富荣 市食药监局局长

马利新 市行政服务办副主任

张 晖 市旅游局局长

王 军 市规划局局长

董维志 市物价局局长

王宏伟 市国税局局长

邵子敏 市地税局局长

李 富 市消防局局长

翟 涛 市气象局局长

朱润波 市路政局局长

领导小组下设办公室，办公室设在市行政服务管理办公室，负责领导小组的日常工作。办公室主任由孙志成同志兼任，办公室副主任由马利新同志兼任。