时近隆冬，在老工业基地辽宁，城乡发展的热度并没有受到严寒的影响，处处呈现出勃勃生机。辽沈大地上，一场补短板、蓄动能、促振兴的县域经济“攻坚战”全面打响。

受多重因素影响，辽宁县域经济近年来淡出公众视线。辽宁痛定思痛，重新提出加快县域经济发展三年行动计划，从跌落中奋进，千方百计壮大县域经济，增强县域经济实力和综合竞争力。

旧模式难以为继

新动能蓄势待发

2008年，辽宁曾提出县域经济“三年倍增”计划，县域经济一度成为推动全省经济快速发展的“引擎”。但近年来，县域经济增速放缓较为明显：今年上半年，辽宁41个县(市)地区生产总值同比下降1.2%;一般公共预算收入仅占全省16%;固定资产投资低于全省4.9个百分点。

问题出在哪里?辽宁社会科学院经济学所所长张万强认为，近年来受整体经济形势影响，辽宁各县域矿山、机械等传统产业及水泥、钢铁等产能过剩行业受到较大冲击，拉低了整体发展水平，依靠资源和重工业的旧发展模式难以为继。

中国社会科学院等单位发布的《中国县域经济发展报告(2017)》中也指出，东北三省资源型和重工业型县域经济下滑幅度较大，成为影响县域经济总体发展的不确定因素。

这一状况引起决策者们的高度重视，辽宁省委、省政府主要领导带队，就县域经济发展问题深入各地密集展开调研，对存在的问题进行详细分析，决定瞄准新业态，培育新动能，推进县、乡、村经济全面提质增效，让城乡居民共享老工业基地全面振兴成果。

“三业并举”补短板

“三区共建”促发展

经过科学论证，辽宁提出县域经济发展新路径：因地制宜，突出特色，坚持工业产业园区、农产品深加工集聚区、服务业集聚区“三区共建”，现代农业、农产品加工业、服务业“三业并举”，增强县域经济发展的内生动力和活力，实现城乡协调发展。

瓦房店市市长高顺东谈起上半年当地发展状况如数家珍：水果年产量达到73万吨，苹果、油桃打入美国、澳大利亚市场;二产增加值199.7亿元，瓦轴集团依靠高端产品拉动营业收入同比增长21.5%，其主导制定的风力发电机组齿轮箱轴承国家标准12月1日正式实施;三产增加值142.5亿元，万达广场、国内最大室内滑雪嬉雪场、亚洲第二大马戏表演场等已经签约或即将落地……

“无农不稳、无工不富、无商不活，三大产业兼顾发展是县域经济发展的大方向，也是瓦房店市多年来被评为全国百强县的诀窍所在。”高顺东说。

今年10月，《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》印发，提出以资源禀赋为基础，以农产品深加工和旅游等特色产业为依托，实现县(市)、乡(镇)、村经济全面发展。

刚刚结束的辽宁旅游产业招商大会上，辽宁共策划包装生态观光、休闲度假、养生养老、特色小镇等各类旅游招商项目212个，计划投资额达3200多亿元人民币。

“危”中寻“机”从头越

攻坚克难启新航

发展县域经济不是片面追求经济增速，而是寻求更加平衡、充分的发展。辽宁省明确提出，到2020年，全省41个县(市)经济总量占全省的比重明显提高，现有贫困人口全部实现脱贫，与全省同步实现小康。

在辽宁省最冷的西丰县，室外气温接近零下20℃，辽宁圆上圆电子商务有限公司的生产车间里却一派紧张忙碌景象。现代化流水线上，当地特产榛子等被包装好后装箱，发货车辆则整装待发。公司总经理刘璇说，他们与农民签订单发展有机农业，借助电商平台把产品卖到全国。目前年营业额已达到5000万元人民币，带动了周边近200名劳动力就业。

西丰县委书记康冠华说，作为一个省级贫困县，发展农产品加工集聚区让西丰找到了“弯道超车”的良机，也帮助全县4万多贫困人口加快实现脱贫致富。

辽宁省常务副省长张雷介绍说，除了引导各地因地制宜发展县域经济，政府还在简政放权、深化改革、提高服务效能等方面下大气力改善营商环境。

海城市率先在全省实施“五证合一”商事制度改革，全面推行许可前置变后置、放宽经营场所条件、注册资本认缴制等新政。近年来当地累计取消行政审批项目141项，每年减轻企业负担1000余万元，新增注册登记市场主体7000余家。

“辽宁县域经济有很好的基础，现在发展方向进一步明确了，只要真抓实干坚持下去，一定会重新崛起。”海城市委书记孙巨先说。