处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，面对投资放缓、数据下滑、思维僵化、环境落后等诸多质疑，沈阳老工业基地的一举一动都备受关注。

顶住压力，振兴“排头兵”沈阳用扎实工作和振兴实绩回应质疑。

坚定不移地用习近平总书记系列重要讲话精神指导振兴发展实践，在深刻学习领悟中寻求答案———沈阳市着眼于破解影响振兴发展的体制机制障碍和解决人民群众普遍关心的突出问题，瞄准产业、城市、社会转型需求，对标先进，精准施策，创新平台载体，狠抓工作落实，用重点领域改革的“一子落”，激发振兴发展棋局“满盘活”。

变化就在身边：“营商环境”“共同缔造”成为这座城市流传最广、最受追捧的热词，无数原本观望的人们投身参与、乐此不疲；具有国际影响力的大项目，或考察洽谈，或落户，或投产，让人平添信心；和追忆昨日辉煌相比，如今的沈阳人更愿意抓住当前、谋划未来。

生机重现，活力迸发。沈阳的发展信心更充足、振兴步伐更稳健。

从营商环境入手倒逼改革

在沈阳市营商环境管理中心，从一摞感谢信中随意抽出一封———有感于沈阳市、沈阳经济技术开发区帮助解决了多项问题，米其林沈阳轮胎有限公司特别致函表达谢意。有消息称，今年米其林公司将追加投资，在沈阳启动700万条轿车轮胎项目。

无独有偶。5月8日，安川电机(沈阳)有限公司第三期工厂项目悄然奠基。专程赶来的安川电机社长小笠原浩表示，新厂不仅会提升原有产品产能，还将引入更多核心部件，此外，安川电机还有计划在沈阳建立研发机构。

像米其林、安川电机一样，在沈阳增资扩产的企业还有很多，而且“块头”都不小。5月19日，亚洲单体最大、智能程度最高、全球配置最先进的宝马工厂在沈阳投产。

今年前4个月，沈阳实际利用外商直接投资同比增长11.2%。在发达国家制造业回流的大势下，沈阳能取得如此业绩实属不易。“投资不过山海关”的论断不攻自破。

在深刻学习领会总书记系列重要讲话精神过程中，沈阳市进一步理清发展思路，提出通过推进产业转型、城市转型、社会转型，实现建设引领东北振兴的中心城市和东北亚地区重要的国际中心城市两个阶段性目标，并找准了创新、开放、人才、融资、审批服务等平台载体，以此为抓手狠抓工作落实。

转型，需要人来实施，需要产业支撑。如何让高端人才“流”进来，让高新技术、新兴产业“聚”过来？沈阳摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的传统打法，而是把打造国际化营商环境作为推动沈阳新一轮振兴发展的主要切入点，作为回应社会关切、改善民生福祉的重要抓手，举全市之力优化环境，倒逼体制机制改革创新。

以问题为导向，沈阳市确立年内达到世界银行营商环境排名前70名经济体水平的目标，集中力量开展政府和企业失信、垄断性服务行业涉企服务等五大专项整治行动；市级领导分头“领军”，从政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治7个“围度”推进环境建设。

环境重塑，牵一发而动全身。

坚持“小政府、大服务”理念，沈阳通过推行“多规合一”，推动政府职能转变、实现工作流程再造，“多规合一”业务协同平台、项目综合管理平台、业务协同平台、联合审批平台上线试运行；全市476个政务服务窗口实施双休日不休息、延时错时服务；刻章备案时限由3天缩短至1天，消防设计审核由21天缩短到7天，企业获得电力手续从8个缩减至3个；对标国际标准分解的68项指标任务中，已有65项具备了年底前评估达标条件。

打破利益藩篱推动转型升级

人民有所呼，改革有所应。打造国际化营商环境，让沈阳企业、群众最先有了获得感。与此同时，一场直指矛盾深层次根源的振兴发展“攻坚战”正在沈阳全面打响。

国有企业数量多、比重大，是沈阳、辽宁以及整个东北的突出特点。国有企业不是包袱、是优势，是东北振兴乃至中国经济发展最可信赖的有力支撑———基于这样的共识，沈阳市以推进供给侧结构性改革为主线，坚决打破体制机制坚冰，推动国有企业改革发展取得新的实质性突破，挺起国有企业振兴“龙头”。

针对国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，沈阳市制定出台加强国企党建工作实施意见和国企党组织改造党建工作责任清单，将党建考核纳入企业领导班子综合评价体系，将党的领导内嵌到公司治理结构中。

一企一策，推动国有企业完善现代企业制度，增强企业内在活力。沈阳市充分挖掘现有国有资产资源潜力，打破央企与地方国企、本市与外埠、市本级与区县地域限制，在更宽的领域、更大的范围整合资源，实施战略重组。在试点企业推进资产重组、业务重组、组织重组，健全激励机制，抓好减员增效。

在先后组建环保、旅游、养老等产业集团基础上，6月2日，沈阳水务集团与华夏银行沈阳分行签署战略合作协议。此举不仅意味着沈阳城市新水源建设、管网改造、水质提升等工作有了更充足的资金来源，还代表着沈阳水务这家大国企迈开了深化改革的新步伐，正朝着“全产业链、全板块、全覆盖”的“城市水务环境综合服务商”目标全速前进。此外，沈阳市还加强与沿海城市合作，与营口港合资组建了沈阳港务集团，打造集海运、铁路、公路、航空等多式联运为一体的综合物流平台。

国有企业“瘦身健体”的同时，沈阳市全力打造知识产权保护、人才、融资、成果交易、创新、开放等服务平台，“靶向”施策，逐个攻克研发投入不足、科技成果本地转化率低、创新创业不够活跃等困扰转型、阻碍升级的难点问题。

目前，全市已建成市级以上众创空间37个、科技孵化器72个，孵化企业2000余家；拥有国家级重点实验室11个、工程技术研究中心7个。以拓荆科技、新松机器人等企业为代表的新兴产业“龙头”、科技“小巨人”正加速成长壮大。

搭建内陆城市的开放平台。今年4月，辽宁自贸试验区沈阳片区投入运行又为沈阳创新发展带来新一轮利好。沈阳片区首批105条政策清单率先公布实施，新注册企业现已超过3100家。沈阳片区相关负责人分析，新注册企业中科技类企业、研发机构占比较大，这对提升区域经济的科技含量、助推老工业基地转型升级，具有重要意义。

凝聚城市精神形成振兴合力

振兴发展，根本靠干，关键在人。只有凝聚起人心，才能够在挑战中把握机遇、在困境中找到出路，形成推动振兴发展的强大合力。

基于这样的认识和领悟，沈阳市提出“幸福沈阳共同缔造”发展理念，围绕百姓身边实事、房前屋后小事，通过发动群众参与决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，创新构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系，激发群众热情，凝聚群众力量，引领广大群众共建幸福沈阳、共促振兴发展。

“纵向到底”是将党的领导和政府服务落实到基层社区最末端，通过创新推行街道“大党工委制”和社区“大党委制”，使党组织成为社区的领导核心；“横向到边”是把每位居民都纳入一个或多个社区社会组织，通过参加社区治理，增强居民的归属感、自豪感和责任感；“协商共治”指的是发挥居民群众的主体作用，以协商民主的方法解决社区问题。

群众在哪里，服务就应该在哪里。今年2月14日“幸福沈阳共同缔造”行动全面启动以来，沈阳市把“主战场”放在基层，不断推动“资源下沉、权力下放、人力下移、资金下投”。

如今，开具亲属证明、财产证明等事项都从社区“砍”掉了。社区各种登记由此前的274项减少到22项，盖章证明由81项减少到22项，评比检查由21项减少到10项。全市已有59项便民服务和审批事项下放到区级层面，其中55项可就近在社区办理。

全市54个试点社区全部成立“大党委”，兼职委员由原来的142名增加至450名，网格党支部由239个增加至405个。试点社区成立社会组织786个，参与其中的群众达到3.6万人，居民义务投工投劳1.18万工时。

让基层成为城市治理资源的富集区，让群众成为振兴发展的主角———以“幸福沈阳共同缔造”行动为载体，大批存在于居民身边的小事、难事通过共议共谋得以解决；践行“对党忠诚、敬业奉献、诚实守信、友爱互助”的城市精神凝结生成；一种前所未有的认同感、归属感、责任感，在830万沈城人民心中“落籽生根”。

振兴发展目标，正在借助这座城市里所有人的智慧和努力稳步抵达。