鞍山紫竹集团成品库房，大批产品等待装运出口。

年初以来，为有效应对经济下行压力，鞍山坚持把帮扶困难工业企业脱困作为稳增长的重要抓手，以问题为导向，建立起市领导、市直部门、各县区政府“三位一体”的帮扶工作体系，对规模以上企业建立“一企一档”，对困难企业脱困实行“一企一策”，切实解决企业发展面临的困难和问题，坚决打赢企业帮扶脱困攻坚战。截至3月末，已梳理出的问题共涉及规模以上工业企业65户，其中59户企业的相关问题得到解决，其余6户企业的相关问题已落实到责任人，制定出解决时间表。

壮大帮企队伍

帮扶企业不是某个部门的独角戏，已变成一场全市上下共同参与的大会战

2016年的春天，当宏观经济形势仍让众多企业感受到阵阵寒意之时，鞍山东泰耐磨材料有限公司的生产却红红火火。走进企业生产加工厂房内，只见工人们忙个不停，订单应接不暇。“如果不是帮扶队帮我们申请了过桥转贷解决了资金难题，又带着我们参加国内外各类展会打开了欧美、东南亚等国家的市场，真不敢想象我们会变成啥样。”谈起眼下喜人的形势，企业负责人满口是对鞍山开展的工业困难企业帮扶脱困活动的感激。因为就在一年前，“东泰耐磨”由于受产品回款周期长、企业周转资金不足等因素影响，当时还在困境中挣扎。工业是实体经济的主体，如果企业困难不能及时有效解决，不仅直接影响经济增长和财政收入，而且将对就业和社会稳定产生影响。为此，年初以来，鞍山市委、市政府科学研判、迅速行动，以一系列帮扶企业脱困的实际行动展现出政企同心战胜困难、谋求跨越发展的坚强决心，向广大党员干部传递出发展犹如逆水行舟，不进则退，唯有紧扣发展第一要务，脚踏实地深入企业帮扶，鞍山经济才能实现平稳健康发展的强烈信号。

鞍山市制定并下发的《关于开展工业困难企业帮扶脱困工作的实施意见》 成为贯穿全年帮扶企业脱困的总纲领。翻看《意见》，鞍山帮扶企业脱困思路明确，全市坚持“一手抓存量、一手抓增量”，大力推进供给侧改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，按照政策扶持、全面服务、分类施策、精准帮扶的原则，实现“整合一批、盘活一批、转型一批、淘汰一批”，大力破解企业生产经营难题，对确实无法继续经营的困难企业，引导其依法重组或依法破产清算，盘活存量资产，坚决打赢企业帮扶脱困攻坚战，确保鞍山经济在严峻复杂形势下实现平稳增长。

鞍山成立了市困难企业帮扶工作领导小组，并建立起市领导、市直部门、各县区政府“三位一体”的帮扶工作体系，牢固树立全市一盘棋的思想，加强协调配合，层层落实责任，确保企业帮扶脱困工作落到实处。各县区、相关部门人员，深入企业，建立联络员机制。按照本地区主动解决、协调相关部门共同解决、上下联动统筹解决等方式，根据自身的职能和权限开展帮扶，对于难以解决的问题及时上报市领导小组办公室，由市专项工作组研究解决。

当下，在鞍山，帮扶企业、帮扶项目不是某个部门的独角戏，已变成一场全市上下、所有相关部门共同参与的大会战。带着为企业排忧解难的紧迫感，抱着履行好帮扶职责的使命感，鞍山掀起了新一轮帮扶企业脱困热潮。

摸准帮扶脉搏

坚持问题导向，实现一企一策、精准帮扶、一帮到底、务求实效

帮扶企业脱困就是要帮助企业解决运营中的实际问题，“以企业问题为导向、以精准服务为目标”是鞍山帮扶企业脱困的最大特点。鞍山通过采取设立政策支持、生产经营、依法维权、行政审批、市场开拓、融资减债六大专项组，并对规模以上企业建立“一企一档”，对困难企业脱困实行“一企一策”等举措确保帮扶取得实效。

鞍山对六大专项组的职责以及服务保障等任务加以明确，做到清楚明了。

政策支持组主要是争取国家、省有关政策支持和国家工业领域专项基金等资金支持；协调省、市相关部门和单位，帮助企业解决项目申报中遇到的相关问题；承接国家和省对特困企业帮扶政策的实施。

生产经营组主要是强化工业运行监测，研究制定市级项目基金、稳岗基金政策，解决企业用工难题，积极为企业生产经营提供人才、电力、能源、原材料等方面保障；推进产学研用结合，支持企业整合，推动企业转型升级。

依法维权组主要是加快涉企纠纷案件的立案、调查、审理等进程，协调解决项目建设、验收过程中涉及的法律法规问题，为企业合法经营保驾护航。

行政审批组主要是协调解决涉企证照手续办理过程中存在的问题，盘活土地、房产等存量资产，用好相关指标，积极筹措资金，加快涉企公共基础设施项目的选址、规划、建设速度。

市场开拓组主要是推动解决菱镁、滑石出口配额问题，帮助企业进入国际国内行业龙头企业及央企的采购供应渠道，加大参展工作组织力度，帮助企业开拓市场，建立国内外营销网络。

融资减债组主要是引导银行机构之间加强协作，加大金融对实体经济的支持力度，鼓励和支持企业采用债券、股票等直接融资手段。加大涉企税费的优惠、减免力度，研究制定“过桥”、“助保贷”、发展基金等涉企资金支持政策。在此基础上，鞍山还对全市800余户规模以上企业建立了问题分类台账，实施“一企一档”为精准施策提供依据。翻看台账，每家企业涉及的主导产品、产能、财务情况、固定资产等信息一目了然。促进政策落实、破解融资难题、拓展产品市场、推进项目建设、减轻企业负担、支持技术创新、解决人才问题……坚持问题导向，鞍山各级各部门帮扶小组通过深入企业一线、下车间、进厂房，实打实地了解企业难题，为企业发展巡诊把脉，实现一企一策、精准帮扶、一帮到底、务求实效。

创新帮扶方式

发挥各自优势，放大帮扶效果，59户规模以上企业难题得到解决

华润雪花啤酒、捷诺机械等多家企业规划验收手续不完善，帮扶队主动找到企业，为企业传达需要准备的相关证件和材料，并带领企业到规划部门办理。为了提高通尊产业园入驻率，帮扶队主动帮助企业招商，整个产业园已成功入驻3/4。今年3月，帮扶队就促成辽宁爱博基智能科技购买厂房及办公楼1.5万平方米、中润普惠购买办公楼6万平方米，目前已着手办理房产过户手续。帮扶队协调市发改、规划、国土等部门，帮助鞍钢建设公司不锈钢复合板项目办理了开工需要的相关手续，并且协调消防部门，现场进行实地查看提出意见，办理消防初审，极大地缩短了开工时限，保障了项目的顺利开工。随着鞍山工业困难企业帮扶脱困活动的深入推进，各县区特别是各相关部门，发挥各自优势不断创新举措，涌现出一批针对性强、效果好的帮扶方式。拓展市场，用足用好政策。为帮扶困难企业有效开拓国际市场，提升企业国际竞争力，鞍山市外经贸局积极推出促进外贸发展措施，搭建平台助推企业走出去，全力帮扶企业扩大出口，切实发挥外贸政策对企业的支持作用。重点推动华冶集团、荣信股份、亚视光电、宏源自动化等企业组成的电力装备企业联盟走出去，开发非洲、中东市场；推动紫竹集团、福鞍重工、发蓝钢带、亨通阀门等企业组成的钢铁加工企业联盟走出去，开发南美、东南亚市场。

金融帮扶，增强企业发展底气。鞍山市金融办为帮扶企业解决融资难题，改变过去大规模银企对接会的模式，针对不同县区、开发区的特点，有针对性地组织专场银企对接会。3月8日，2016年台安县金融业发展座谈暨银企对接会在台安举行，会上向22家银行机构推介项目127项。

配备智囊团，助推企业转型升级。鞍山市经信委全面启动扶助中小企业“十百千”活动，组织十支以上专家团队，扶助百户以上中小微企业，惠及千人以上创业创新者和中小微企业经营管理者，以技术与产品创新、管理制度创新、融资贷款、管理咨询、市场开拓服务等为重点，为中小微企业提供服务。截至目前，对已经征集的40户中小企业服务需求和48户创新型中小企业服务需求，通过多种形式细化企业需求意向，分门归类，组织专家团队深入企业逐个落实，向被服务企业提供咨询报告。一帮到底、能快则快，对共性问题集中解决，对单项问题具体分析、积极应对。前三个月，鞍山已归纳梳理出的企业生产经营过程中遇到的立项、土地、房产、环评、规划、消防等6类突出问题，共涉及规模以上工业企业65户，其中，59户企业的相关问题得到解决，其余6户企业的相关问题已落实了责任人，制定了时间表。