各乡镇，县政府相关部门：

《东丰县电子商务发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

东丰县人民政府

2016年11月17日

东丰县电子商务发展规划

为认真贯彻《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《吉林省人民政府办公厅关于推动农村电子商务加快发展的实施意见》、《吉林省人民政府办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》精神，推动全县农村电子商务产业加快发展，结合我县实际，就加快全县农村电子商务发展提出如下发展规划。

一、基本原则和工作目标

基本原则

1.坚持政府推动、市场主导。在尊重市场规律，更好地发挥市场资源配置的基础上，加强政府引导和推动，为电子商务发展营造良好环境，激发市场主体活力。

2.坚持多方联动、突出特色。紧密结合县委、县政府重点工作，实现联动发展。坚持与产业升级工程相结合，坚持与扶贫攻坚工程相结合，坚持与全民创业相结合，坚持与服务型党组织创建相结合。

3.坚持集聚发展、重点培育。完善产业链、打造生态圈，重点培育电子商务产业集聚园区和龙头企业，以资源最小投入、最优组合获得最大收益，实现投入产出倍增效应，全面提升电子商务发展水平。

4.坚持典型带动、重点突破。鼓励先行先试、探索符合自身特点的发展路子，务求实效。借鉴外埠先进经验，创建符合东丰实际的示范典型，提升示范效应，形成推广机制。

5.坚持人才优先、抓好培训。通过学习培训，使更多的人知网识网触网用网，最大限度增加网民数量。既要抓网商人才队伍建设，也要抓领导干部知识观念更新;既要邀请专家教授授课，又要与专业培训机构加强合作。

工作目标

到2020年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场。电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。到2018年，县级农村电子商务运营中心实现信息流、商流、资金流、物流合一的强大功能，全县229个行政村全部建成电子商务便民服务站点，农村电子商务服务于农村生产生活的作用更加突出有效。

二、发展重点

推动商贸企业电子商务应用

支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合，加速传统商贸向现代流通企业转型升级，推动传统商贸企业嫁接改造，培育、建设一批传统市场融合电子商务的示范典型。以本县企业为主体，举办网上展会，组织平台、商城、网店与线下企业全面对接，扩大东丰地产品网上销售规模，推动本地企业产品全网销售。

推动农村电子商务应用

推动农村与互联网融合发展，鼓励利用互联网解决涉农流通瓶颈。鼓励乡镇、行政村根据自身产业优势，创建乡镇农产品电商综合服务站，汇聚优势资源，拓宽营销模式。推动供销E家、亿家宜惠等本土电子商务平台建设力度，建设农村电子商务服务点和配送服务中心，促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农副产品、特色产品进城双向流通网络中的应用，积极争创省级“电商镇”、“电商村”。

推动民生领域电子商务应用

积极发展以社区生活服务为核心的电子商务，推动电子商务企业整合社区商业资源和便民服务设施，实现社区商业与城市便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。支持建设社区电子商务服务平台，提供居民日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗、紧急求助、电子政务等方面的在线服务。支持设立社区电子商务综合服务点，推进连锁超市、便利店、社区物业等开展物流分拨、快件自提等便民服务。

推动开展电子商务扶贫攻坚

按照精准扶贫、精准脱贫的原则，开展电商扶贫攻坚工程，积极向国务院、省扶贫办争取政策，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。提升贫困乡村交通物流、网络通讯等发展水平，增强贫困乡村利用电商创业、就业能力，推动贫困乡村特色农副产品、旅游产品销售，增加贫困户收入。鼓励引导电商企业开辟贫困乡村特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。到2018年，对有条件的建档立卡贫困村实现电商扶贫全覆盖。

三、支撑体系

加快建设重点园区

规划建设东丰电子商务园区，按照“电商聚集、电商孵化、人才创业、金融创新”的总体目标，积极完善“仓储物流、生产加工区、生活配套区”等功能，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动电子商务产业统筹协调、加快集聚、错位发展，基本形成集商品交易、支付结算、物流配送、体验会展、金融服务等多功能、多业态的电子商务产业集聚区。

发展电子商务服务企业

加快电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台发展，培育和引进一批与平台经济发展相配套的策划、培训、信用、检测、认证等服务机构，提升配套服务能力，形成便捷高效的第三方电子商务服务体系。引导专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务。建立完善的电子商务企业名录库和适宜网上销售产品库。

加强基础设施建设

积极推进东丰“全光网”建设，统筹推进第四代移动通信网络快速发展，构建快速、融合、安全的信息网络体系，提高网络覆盖范围和服务水平。全面推进光纤进村、到楼、入户，提高网络接入速度，推进已建住宅区光纤到户改造，实现新建小区光纤网络全覆盖，重点公共场所无线网络全覆盖，推进农村地区宽带互联网等信息通信基础设施建设和资费下调。推动互联网数据中心、呼叫中心、云计算中心等重点功能性服务平台建设，全力提升信息数据存储和服务能力，最大程度满足海量数据资源集中存储的市场需求。

优化物流配送体系

规划建设物流集中发展区和城市公共物流配送体系，结合实际规划建设若干个满足电子商务发展需求的专业物流配送园区。支持快递物流与电子商务下乡，打通农村消费“最后一公里”。推进专业化物流信息平台和公共服务平台建设，提升物流信息化水平。

四、保障体系

强化组织领导

成立县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各乡镇和有关职能部门为成员的东丰县促进电子商务发展领导小组，协调解决全县电子商务发展中的重大问题；领导小组办公室设在县经济局，主要负责全县电子商务的发展规划、项目建设和业务指导、综合协调等工作;县直有关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各乡镇和开发区管委会要加强电子商务的管理机构建设和人员配备，发挥好统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。

加强人才队伍建设

建立和完善创业就业公共服务功能，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为全县网络创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加大电子商务人才培养和引进力度，努力建设高素质的电子商务人才队伍。创新职业学校、企业及社会组织合作办学模式，探索实训式电子商务人才培养与培训机制。

引导规范发展

放宽主体准入，为电子商务发展创造宽松环境。规范履行政府监管职能，加强电子商务信用体系建设，建立完善电子商务统计制度，加强全县电子商务运行监测和数据分析。探索建立电子商务产品质量监督体系，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制，规范电子商务市场竞争行为，加强电子商务领域知识产权保护，依法打击网络交易违法行为，公示“守合同重信用”电商企业，引导电商企业诚信守法经营，建立开放、公平、健康的电子商务市场秩序。加强电子商务行业协会建设，促进电子商务企业与相关管理部门的协作配合，通过政府购买服务等方式，支持电子商务协会及相关咨询服务机构开展专项课题调研。

加大财政扶持

设立东丰县电子商务发展引导资金，积极发挥财政资金的导向和带动作用，在促进电子商务应用、培育重点企业和平台、推进电子商务基地建设、引进和培养电子商务人才、促进跨境电商发展、开展示范创建等方面加大财政资金支持，支持电子商务产业发展。积极对上争取国家、省级电子商务政策支持，妥善落实配套政策和资金。通过政府引导、市场运作的方式，更好地发挥财政资金的引导放大作用和市场在资源配置中的决定性作用。

加大金融支持

建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。充分利用县助保金池，对纳入业务统计范围的电子商务企业给予贷款支持。引导和鼓励金融机构创新推广电子商务发展需要的金融产品和服务，加快推进集风险投资、银行信贷、债券融资、上市扶持、融资担保、保险合作等内容的多层次电商金融服务，强化对电子商务重点领域、重点企业和重点项目的金融服务。鼓励有较强盈利能力的电子商务企业与各类投资基金加强合作，支持符合条件的电子商务企业上市融资，逐步引导社会资本成为我市电子商务创新创业和产业发展的主力。

营造发展氛围

充分利用各类媒体，普及电子商务知识，传播电子商务政策法规，宣传电子商务发展成功经验，努力在全县形成全社会关注、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围。鼓励相关单位和企业加强与国内外电子商务机构的交流合作，鼓励电商企业积极参加国内外行业展会。培育打造1-2个具有较强社会影响力、行业认知度的本土电子商务论坛和展会活动，提升我县会展业整体水平。

东丰县人民政府办公室 2016年11月17日印发