磐政办函〔2017〕1号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，各有关部门和单位：

为深入贯彻落实省农村工作会议精神，进一步加强我市农资市场的监督管理工作，维护农民的合法权益，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

依据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农药管理条例》、《中华人民共和国农业部肥料登记管理办法》、《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国计量法》等相关法律法规，以服务三农为宗旨，全面治理我市农资经营行为和秩序，切实保障农民利益，维护农业生产安全。

二、工作任务

加强经营主体管理。全面开展农资经营主体资格核查清理工作，净化市场环境，严肃查处超范围经营的行为，限期进行整改；取缔存在无证无照经营、虚假宣传农资产品等行为的经营主体资格；严格经营主体初审工作，依法进行资质核查、证照审批等工作，并建立经营主体分户档案，加强动态管理。

加强市场监督监管。加大对种子、农药、肥料监管力度，重点打击农资产品知识产权等违法违规经营行为。落实“三查”制度：一查进货渠道，严把准入关，审核对经营者原始进货发票单据，确保所销售的农资是从正规渠道购进；二查产品标识，严把质量关，所销售产品的外包装、合格证、质量标签等标识必须齐全，所标注内容符合相关法律法规要求；三查产品质量，严把责任关，实物必须与标签标注的内容相符，严禁使用过期、失效、变质的产品或以次充好、以假充真，强化对高毒、高残留和禁、限用农药监管，加强配方肥定点生产企业产品的质量监测，建立完善的配方肥质量追溯管理制度，为农业生产提供可靠保障。

加大坑农害农案件查处力度。要以专项整治、抽样检查为抓手，尤其是对近年来有违法情况的品牌、商户进行检查，加大执法监管工作力度；对群众反映强烈、投诉举报的农资商品进行质量检测，对群众举报的假劣农资案件线索进行认真梳理，组织力量进行集中查处。及时进行“回头看”检查，严防反弹，切实保证农民的合法权益。

加强对农资虚假宣传行为的打击力度。加大对各类农资广告的监控力度，坚决清理虚假宣传、夸大效果等假冒伪劣农资产品宣传材料、单，维护农民的合法利益。

营造良好的舆论氛围。利用广播、电视等媒体及时曝光假劣农资，宣传优质农资，通过诚信商户评选等方式，鼓励经营业户诚信经营，引导农民到正规商店购买农资。

三、工作措施

加强组织领导。市政府成立由主管市长为组长，农业、发改、公安、市场监督管理等部门领导为成员的农资市场整治工作领导小组。各乡镇街、各有关部门和单位要成立相应组织机构，将责任落实到人，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

坚持“谁审批，谁负责”的原则。因种子质量问题造成农作物减产引起的投诉案件，由农业部门负责接待处理；因农药、化肥质量问题造成农作物减产引起的投诉案件，由市场监督管理部门负责接待处理；各乡镇街以及公安、法院等部门要全力配合案件处理工作。

建立健全工作制度。严格执行法律程序，完善监督制约机制，确保执法公正、高效、廉洁；加强内部规章制度建设，进一步加大对农资经营单位准入许可管理力度，提高“种子风险保障金”金额；强化执法力度，采取打假和扶优相结合，集中整治与日常监管相结合，建立责权明确、行为规范、监督有效、综合协调的农资打假长效运行机制；要建立农资监管责任制和责任追究制度，确保各项农资监管工作落到实处。

坚持依法行政。农业、市场监管等部门要依据法律法规开展执法检查等工作；构成犯罪的及时移交司法机关依法处理；加强协作，对重大案件实行联合办案。

健全举报制度。农业、市场监管部门要保持举报电话畅通，对举报案件及时展开调查，并将调查结果及时予以反馈。

实行追回制度。对查实的假劣农资，除没收未销售的产品外，要核实生产销售数量，及时追回已售出部分。

建立长效机制。坚持长期监管和突击检查相结合，巩固成果，及时发现问题，坚决打击各种违法行为。

四、明确分工

农业部门主要职责

1.加强对假劣农资识别的宣传。

2.核发种子备案登记证明。

3.重点监管种子市场。坚决制止未审先推行为，严肃查处品种侵权行为，严格审查种子来源，严查品种真实性、查种子质量、查种子标签、查种子经营许可证、查种子经营档案。农业执法部门要求所有种子经营业户申报“种子委托检验申请”，对其所经销的所有种子品种、同一品种不同批次都要报检。对不报检、漏报、瞒报的，出现后果经销商负全部责任。

4.加强对农药登记证、标签、国家禁用限用农药产品以及鼠药的监管。

5.加强对复合肥料登记证的监管。

6.负责种子投诉案件的处理。

7.检查种子经营业户是否具备基本经营条件。《吉林省农作物种子备案登记证明》、《营业执照》、《致广大农民朋友一封公开信》、《经销商经营行为承诺书》是否真实有效、张贴上墙。

市场监管部门主要职责

1.清理无照经营行为。严格审查经营条件，对不具备条件的坚决不予办理营业执照。坚决取缔无照经营行为，查处超范围经营行为，查处不具备经营资质从事经营的行为，继续清理规范承包、靠挂经营等行为。

2.查处制售假冒伪劣农资和虚假宣传的坑农害农行为。

3.整治农资产品知识产权侵权行为。

4.进一步完善农资商品质量监管工作。组织开展对辖区内生产、流通领域的农药、化肥质量抽检工作，保证抽检品种、批次和数量，落实化肥批发企业销前复检备案制度。

5.监管农资产品的计量问题，加强对重量、容量、含量、单粒播种玉米种子的包装粒数等计量指标及产品标识、标签的检查。

6.建立和完善消费维权渠道，积极发挥消费者协会作用，认真接待并妥善处理农药、化肥投诉案件，切实维护农民消费者的合法权益。

7.进一步建立和完善农资市场长效监管机制。指导监督农资经营者建立农资商品进销货台帐、进销货发票和质量责任承诺等制度。

公安部门主要职责

1.严厉打击制售假劣农资行为。

2.配合有关部门处理暴力抗法案件。

发改部门主要职责

加强对农资价格的监督检查，严厉打击哄抬物价行为，保持农资市场价格平稳。

各乡镇街主要职责

1.负责引导农民购买适区品种，向农民宣传使用未审先推种子、假劣农资的危害性。

2.指导农民到正规商店购买农资，并留存购物凭证，做为出现质量问题时的投诉依据。

3.出现农资投诉案件后，正确引导农民走法律程序，绝不允许出现群访和越级上访现象。

五、几点要求

提高认识，加强领导。各乡镇街、各有关部门和单位要站在践行“科学发展观”重要思想的高度，从保障农业生产安全、保护农民利益、维护社会稳定的大局出发，加强对农资市场管理工作的领导，精心组织，周密安排，确保农资市场治理工作取得实效。

分工协作，明确责任。在开展农资市场治理工作中，各乡镇街、各有关部门和单位要做到统一领导、明确分工、落实责任、密切配合。在治理工作中，各部门、各单位要加强信息沟通，发现违法案件要追根溯源，一查到底。

加强宣传，营造氛围。各乡镇街区、各有关部门和单位要广泛利用各种宣传手段，加大对农资市场治理工作的宣传。通过对大案要案、典型案件的曝光，震慑违法行为。通过宣传让经营业户和农民了解假劣农资的危害，增强抵制经销和使用假劣农资的自觉性，形成良好的舆论氛围。

定期调度，加强督查。农业部门负责对日常工作情况的调度与综合，定期向市委、市政府汇报；市委、市政府督查室对各乡镇街、各有关部门和单位进行督查检查，确保全市农资市场管理工作抓出实效。

附件：磐石市农资市场整治工作领导小组成员名单

磐石市人民政府办公室

2017年1月9日

附件

磐石市农资市场整治工作领导小组成员名单

组 长：曹晶莹副市长

副组长：邓俊伟市政府办公室副主任

朴钟洙市农业局局长

张大威市市场监督管理局局长

成 员：孟繁臣市农业局副局长

王洪民市公安局指挥长

王云飞市价格监督检查局局长

高宝仁市市场监督管理局副局长

领导小组下设办公室，设在市农业局，主任：孟繁臣。