关于加快推进沙坨子口岸中朝柳多岛边民互市贸易区建设的建议

边民互市贸易是海关总署赋予边境地区边民的一项优惠政策，边民可持有效证件进入互市贸易区，在互市贸易区内与朝鲜边民进行商品交易活动，并享受每人每日价值在人民币8000元以下商品免征进口关税的优惠政策。柳多岛为天然封闭的图们江江心岛，现有1座图们江桥与庆源郡相连，有1座沙坨子口岸桥与珲春相连，岛屿总面积约2.57平方公里，距庆源郡2公里，距珲春市区11公里。2016年6月24日，朝鲜庆源经济开发区管理委员会致函珲春市，希望共同合作推进边民互市贸易区的恢复开通进程。

边民互市贸易的开展对加快珲春国际合作示范区开发开放进程，促进稳边强边、兴边富民具有十分重要的政治、经济和社会效益：一是符合双方的共同利益，对双方的经济效益起着积极的带动作用；二是能够辐射带动珲春外围经济产业的协调式发展，加快周边区域村民脱贫致富；三是加快国际经济合作的振兴步伐，对于落实长吉图规划纲要有着重要的现实意义；四是有利于发挥珲春国际示范区的区位优势和资源优势，符合珲春市社会经济发展的需要。

为此建议：

一、是争取政策支持及资金投入。由省政府牵头，积极向国家争取更多的优惠政策及类似资金，先行筹措资金建设柳多岛边民互市贸易区；

二、是加速口岸升格扩建进程。积极协调上级有关部门尽快完成口岸升格为国家一类口岸验收工作，并加快推进新中朝沙坨子国境桥建设。

对市十三届政协第一次会议 第019号提案的答复

崔胜龙委员：

您提出的《关于加快推进沙坨子口岸中朝柳多岛边民互市贸易区建设的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、关于柳多岛互市贸易

2015年10月8日,朝鲜最高人民会议常任委员会发布705号政令,决定在咸镜北道庆源郡柳多岛设立庆源经济开发区。为促进柳多岛经济开发区的进程，珲春市委市政府决定先期在柳多岛开展边民互市贸易。开展边民互市贸易需要互市贸易场地，我办多次到柳多岛考察，已完成互市贸易市场的选址和初步设计。但柳多岛是境外，我办的直接投资受到我国法律规定的影响，为此我办积极与香港心诚环保国际集团股份有限公司协调，合作运营该项目。香港心诚环保公司计划于6月初，到柳多岛建设互市贸易市场。

二、关于加速口岸升格扩建

为沙坨子口岸的国家验收，我办已征求各联检单位的意见，并按照各部门要求完善相关设施，现正在进行口岸消防验收工作。消防验收结束后，立刻向省和国家海关申请验收，争取年内升格为国家一类口岸。

为提升沙坨子口岸的查验能力，我办编制了沙坨子口岸货物监管场地的可研报告，并已争取上级建设资金2千万。

三、关于沙坨子国境桥

中朝国境沙坨子口岸大桥位于吉林省延边州珲春市三家子乡沙坨子村西部，距珲春市区11公里，中朝圈河口岸圈河大桥的上游38.8公里处，中朝图们口岸图们大桥下游68公里处，是跨越中朝国境图们江支汊的一座公路桥梁。该桥始建于1936年12月，桥梁全长423.62米，桥面全宽6.5米，桥面净宽为6.1米，自修建以来至今已有81年，因年久失修，老化程度相当严重，2008年5月经吉林省交通科学研究所检测定为五类危桥。目前采用限速、限重的通行方式，勉强维持使用。

2015年10月8日，朝鲜政府决定在咸镜北道庆源郡柳多岛里设立庆源经济开发区，加强与中国珲春经济往来和旅游合作。而现有中朝国境沙坨子口岸大桥已是危桥，满足不了经济发展的需要，中朝双方都强烈希望加快新桥建设，以适应东北亚地区、图们江区域发展的需要。

拟建桥梁采用设计速度为60公里/小时采用二级公路标准建设，桥梁起点位于中方侧旧桥下游16.25米处，两桥边缘净距为7米；桥梁终点应朝方要求，设于朝方新建检查大楼的拟建广场处，位于旧桥下游76米处。桥梁全长387米，桥梁全宽12.0米，采用19-20米预应力混凝土简支转连续箱梁，桥幅布置为净2X3.5(行车道)+2X2m(人行道)+2X0.5m(栏杆)。中方侧与口岸广场顺接，朝方需设置引道长度62米，接至拟建口岸广场。引道宽度为12米,资估算总金额为2963万元，建设年限为2019-2020年。

该项目已列入交通部及省交通运输厅“十三五”规划。目前，市交通局已委托具有相关资质单位进行外业勘察，并进行《工程可行性研究报告》的编制工作，预计6月初完成。待可研报告编制完成后，立即下发委托书开始编制用地预审、地灾、压矿、规划选址、水保、环保等先期各专项报告。

市交通局已起草完成《中华人民共和国政府和朝鲜民族主义人民共和国政府关于共同建设、管理和维护中朝国境沙坨子口岸大桥的协定》的外交协定。目前已征求完成珲春市政府及珲春市外事办的意见，计划近期上报省交通运输厅征求意见，然后通过省外事办的渠道，按照外事程序逐级上报征求意见后进行正式签署。

联系人：朴明旭

联系电话：0433-7528600

2017年5月25日