通化市人民政府关于

加快推进医药健康产业发展的实施意见

各县(市、区)人民政府，通化医药高新区管委会，市政府各委办局、各直属单位：

医药健康产业是以高科技含量和刚性需求为主要特征的战略性新兴产业，主要包括现代中药、化学药、生物药、生物健康材料与保健食品、医疗器械与制药检测仪器及设备、医药商贸与物流、医疗卫生与健康服务等领域，覆盖面广、产业链长，市场空间和发展前景十分广阔。为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于加快推进医药健康支柱产业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕47号)和市委六届四次全会精神，进一步做大做强我市医药健康产业，提出以下实施意见：

一、发展思路

确立“突破传统格局，引领健康需求，形成示范效应，确定领先地位”的战略导向，坚持“创新驱动，因地制宜;统筹推进，优化升级;突出特色，全面开拓”的发展思路，依托长白山特色资源优势，强化科技创新引领产业绿色转型发展，以建设国际化大健康医药城为统领，突出医药健康制造业和医药健康服务业两大发展主线，加快建设通化医药高新区、国家新药创制孵化基地和长白山药谷等特色产业基地，协调发展现代中药、化学药、生物药、生物健康材料与保健食品、医疗器械与制药检测仪器及设备、医药商贸与物流、医疗卫生与健康服务七大行业板块。医药健康制造业构建以中药材种植生产为保障，以中药现代化为重点，以化学制药和保健食品为支撑，以生物制药为突破，以医疗器械为补充的产业发展格局。医药健康服务业突出以医药商贸、医药物流、医疗卫生和健康服务为发展重点。力争到2017年，把我市建成引领吉林省医药健康产业发展的示范区。

二、发展目标

到2017年，全市医药健康产业发展格局初步形成，创新能力和水平大幅提升;医药健康制造业与服务业相互促进，产业格局更趋合理;骨干企业竞争实力明显增强，产业集聚水平大幅提高;发展环境进一步改善，成为在国内具有明显竞争优势的医药健康产业发展区域。力争到2017年，医药健康产业实现增加值630亿元，占当年全省医药健康产业增加值的65%左右，医药健康产业各项经济指标综合排序继续保持全省首位。医药健康制造业重点培育年产值50亿元的医药“巨人”企业集团5家，建设院士工作站和省级重点实验室5家、医药中试中心5家、产学研合作基地5家。健康服务业初步形成以健康需求为引领，涵盖养生、美容、保健、旅游、文化、教育等领域的“健康+N”发展格局。

具体目标：

(一)进一步壮大产业规模。到2017年，全市医药健康产业经济规模力争达到2450亿元，其中医药健康制造业实现产值2060亿元，医药健康服务业实现营业收入390亿元。

(二)取得一批突破性技术和成果。取得重大技术突破并掌握产业关键核心技术10项;研发和转化医药新品种30个、高附加值保健食品30个。

(三)扶持一批重大成果转化与产业化项目。支持50个重大科技成果中试转化项目;扶持100个投资3000万元以上重大产业化项目。

(四)培育一批骨干企业和若干产业集群。扶持核心竞争力强、行业领先的国家高新技术企业30户;培育产值超10亿元的重大品种15个;国家医药创新产业集群试点工程示范作用明显增强。

(五)大幅提高健康服务能力和水平。构建形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、富有活力、特色突出、城乡共享的健康服务体系，基本满足人民群众的健康服务需求。

三、重点工作

(一)做强现代中药产业。立足长白山中药材资源优势和产业基础，增强优势，高端突破，加快以长白山特色中药材种植为主的医药健康农业发展，为中药现代化提供优质原料保障。积极推进以长白山道地中药材为基源的新药创制，重点支持中药大品种二次开发，推动现代中药产业的优化升级。到2017年，现代中药产业实现产值1720亿元。

推进重点：

1.中药材良种选育与示范推广。依托通化国家农业科技园区和市园艺研究所，加强人参、五味子等中药材优良品种选育研究，建立良种生产示范基地，提高中药材生产的良种覆盖度。

2.中药材大品种规模化种植(养殖)与开发。重点围绕人参、西洋参、五味子、林蛙和梅花鹿5个中药材大品种，提高种植(养殖)的规范化、规模化和产业化水平。

3.中药材资源普查与标准建立。依托吉林省人参研究院和通化师范学院，积极推进长白山中药材资源普查、动态监测及中药材指纹图谱检测工作，深入开展中药材重大基础性和应用性研究，强化道地药材标准体系建设，促进中药材保护与开发。

4.中药材有效成分提取及深度开发。以长白山人参、林蛙、五味子等中药材为基源，重点开展多糖、蛋白、多肽等大分子，以及皂苷、黄酮、寡糖、生物碱等小分子有效成分提取分离研究。加快推进提取物、饮片等产品开发。强化以人参为基源的高端食品添加剂、化妆品和洗涤用品的深加工产品的开发与产业化。

5.中药新药创制。以长白山中药材为基源，以院内制剂和名老中医名方经方开发为重点，以产学研联合攻关为抓手，优先支持单体中药、组分中药、复方制剂的开发，加快新药创制与孵化。

6.中药大品种二次开发与产业化。围绕重大工艺改进、药效物质基础、质量标准、药效机制、临床再评价和药物经济学等研究内容，推进肺宁颗粒、万通筋骨片和消糜栓等名优中成药大品种的二次开发，加快40亿片感通片、2000万瓶参穹葡萄糖注射液等重大产业化项目建设，提升产品质量和市场核心竞争力。

(二)做优生物制药产业。坚持“创制”与“仿制”并举，保持和增强胰岛素研究开发技术的领先优势和产品优势，重点开展重组蛋白、抗体药物等基因工程药物研发与产业化，推进多组分生化药物大品种技术提升，增强生物制药产业整体竞争优势。到2017年，生物制药产业实现产值50亿元。

推进重点：

1.疫苗、蛋白质新品种创制与开发。依托东宝生物科技产业园、通化台湾生物科技产业园，着力引进国内外生物疫苗、蛋白质研究开发团队，加快推进新型疫苗及蛋白质药物的研发与产业化，填补我市在疫苗、蛋白质药物领域的空白。

2.基因工程新药创制。加快基因重组葡激酶、基因重组人血白蛋白等基因工程药物的研发与产业化，重点推进东宝120万瓶人血清白蛋白注射剂建成投产。

3.推动重组人胰岛素系列产品升级换代。突出重点，持续推进重组人胰岛素类似物的新产品研发与技术升级，加快门冬胰岛素、甘精胰岛素等新品种的产业化，进一步提高市场占有率。

4.多组分生化药物大品种二次开发与产业化。重点支持脑苷肌肽注射液、脑蛋白水解物口服液等生化药物大品种开展以生物学方法为主要手段的技术升级与开发，形成新的经济增长点。

(三)做大化学药产业。坚持以“仿制”带“创制”、以“制剂”带“原料”发展，一方面谋划“抢仿”一批国外专利即将到期的大品种化学药，尽快形成自主知识产权。另一方面，加大创新药物研制与孵化，推进老品种技术提升与开发，将化学药打造成新的经济增长极。到2017年，化学药产业实现产值120亿元。

推进重点：

1.化学制剂的“抢仿”与创制。加强国外专利到期药物的“抢仿”、非专利药物的仿制与开发研究。加快金马药业的口服人胰岛素制剂和修正药业的盐酸厄洛替尼片等化学创新药物的开发进程。

2.化学药大品种二次开发与产业化。以仿制药一致性评价为抓手，重点支持谷红注射液、曲克芦丁脑蛋白水解物注射液等化学药大品种开展技术升级，加快氯氧喹增加临床适应症研究步伐，提升产品质量和核心竞争力。

3.新型制剂开发。推进缓释、靶向、长效等新型制剂研发和关键工艺技术产业化。

(四)发展壮大生物健康材料、保健食品与用品产业。立足长白山资源优势和我市制药基础，以市场需求为导向，加快培育生物健康材料，发展壮大保健食品，形成特色板块和新的经济增长点。到2017年，生物健康材料、保健食品与用品产业实现产值150亿元。