2017年，长春市在市委、市政府的正确领导下，在经济面临下行压力下，认真落实中央、省一系列政策措施，深入贯彻“五大发展”理念，遵循“项目是点、产业是线、经济是面”发展思路，牢牢抓住项目建设不动摇，全市范围内营造大抓项目、抓大项目良好氛围，一批大项目开工建设，带动全市固定资产投资稳步增长，在经济发展中发挥重要作用。一、固定资产投资完成情况2017年，长春市固定资产投资增速发展趋势与全国走势保持一致态势，且高于全国和全省增速，如下图所示。图1 全国、全省及全市固定资产投资（不含农户）增速2017年，长春市完成固定资产投资（不含农户，下同）5194.8亿元，同比增长11.5%，比上半年高0.7个百分点，高于全国4.3个百分点，高于全省10.1个百分点，其中，城镇农村项目投资4621亿元，增长13.8%；房地产完成投资573.8亿元，同比下降3.8%，比上月收窄1.2个百分点。2017年长春市固定资产投资主要呈现以下特点：（一）从项目数量看，施工项目个数大量增加，大项目个数增长较快。2017年，全市施工项目（含房地产）7472个，同比增加2211个，增长42%，其中：亿元以上施工项目1084个，同比增加100个，增长10.2%；十亿元以上施工项目264个，同比增加37个，增长16.3%，百亿元以上施工项目7个，同比增加1个，增长16.7%；5000万元——1亿元施工项目309个，同比减少154个，下降33.3%。2017年全市施工项目个数大量增加的同时，总体规模和结构进一步优化：1．项目总体规模进一步扩大。2017年全市施工项目计划总投资13127.9亿元，同比增加1747.6亿元，增长15.4%；其中亿元以上项目计划总投资10005.8亿元，同比增加1275.3亿元，增长14.6%，平均每个项目计划总投资9.2亿元，同比提高了0.3亿元。项目规模的提高，在一定程度上提升投资需求，加速当年投资的完成。2．项目结构不断优化。2017年，全市施工项目，特别是亿元以上项目中，工业项目和服务业项目全面增加，服务业项目个数高于工业项目。2017年全市施工项目中工业施工项目4535个，同比增加1258个，增长38.4%，其中亿元施工项目403个，同比增加40个，增长11%，占全部亿元项目的37.2%；服务业施工项目2885个，同比增加949个，增长49%，其中亿元施工项目667个，比工业项目多264个，同比增加53个，增长8.6%，占全部亿元项目的61.5%，比工业项目占比高24.3个百分点。服务业项目中基础设施施工项目941个，同比增长34.8%，其中亿元基础设施项目258个，占服务业项目的8.9%。（二）从完成投资构成看，结构调整继续显现，重点产业增长强势。2017年全市固定资产投资稳步增长同时，投资结构进一步调整，第三产业投资快速增长，比重提升，重点产业增长强劲。1．三次产业结构优化，第三产业比重提高。2017年，全市一产投资43.3亿元，同比增长55.4%；二产投资2537.8亿元，同比增长9.7%；三产投资2613.7亿元，同比增长12.8%。2017年，全市三次产业投资结构由上年的0.6:49.7:49.7变化为今年的0.8:48.9:50.3，2014年以来，服务业投资首次突破一半，达到50.3%的比例。2．六大千亿级新兴产业全面增长，大数据产业投资增速最快。2017年，全市固定资产投资中六大千亿级新兴产业投资1076.7亿元，同比增长37.1%，高于全市投资增幅25.6个百分点。其中，大数据产业投资147.8亿元，同比增长1.3倍；光电信息业投资229.1亿元，同比增长42.5%；新材料业投资45.9亿元，同比增长28.5%；先进装备制造业投资461.6亿元，同比增长40.3%；新能源汽车和新能源32.1亿元，同比增长14.5%；生物医药业投资160亿元，同比下降4.5%。一批项目开工建设，如计划总投资10亿元的华为长春云计算中心项目、计划总投资7亿元的榆树市生活垃圾焚烧发电厂项目、计划总投资5.5亿元的吉视传媒信息枢纽中心项目等，这些项目的投资带动新兴产业的增长。3．高技术产业蓬勃发展，高技术服务业增长强劲。2017年，全市固定资产投资中高技术产业投资677.4亿元，同比增长21%，高于全市投资增幅9.5个百分点。其中，高技术服务业投资494.2亿元，同比增长32.8%；高技术服务业中增长较快的行业有：信息传输、软件和信息技术服务业，科技推广和应用服务业等，体现出高技术服务业强劲增长后劲，且项目质量较高，规模较大，如计划总投资280亿元的伊通河水系生态治理工程、计划总投资19.5亿元的浪潮大数据中心和云计算中心项目等。高技术制造业投资183.2亿元，同比下降2.4%。其中增长较快的行业，如仪器仪表制造业完成投资19.8亿元，同比增长40.2%。4．民间投资稳步提升，仍是全市投资的主动力。2017年，全市固定资产投资中国有投资1309.4亿元，同比增长17.2%，占全市投资的25.2%，同比提高1.2个百分点；民间投资3811.6亿元，同比增长10%，比上半年提高了9.8个百分点，占到全市固定资产投资的73.4%，比上半年提高了1.2个百分点，比国有投资高48.2个百分点，成为支撑全市投资的主要力量。5．基础设施投资快速增长，大项目占比较高。2017年，全市固定资产投资中基础设施投资1058.9亿元，同比增长14.5%，其中，5000万元以上项目投资779.8亿元，占全部基础设施投资的73.6%，同比增长17.6%；亿元以上项目投资776.2亿元，占全部基础设施投资的73.3%，同比增长17.3%，在7个超百亿元项目中，有5个为基础设施投资项目，大项目的占比较高。6．亿元项目拉动力强，工程进度快。2017年，全市亿元以上施工项目完成投资2362.1亿元，同比增长12.8%，比全市投资增幅高1.3个百分点，占全市投资的45.5%，拉动全市投资增长5.8个百分点；十亿元以上施工项目完成投资1218.3亿元，同比增长17.8%；百亿元以上施工项目完成投资350.2亿元，同比增长22.7%。总投资101亿元的中部城市引松供水工程项目、总投资98亿元的西巴彦花铁路项目、总投资52亿元的轨道交通北湖线工程项目等当年完成投资均超过10亿元，对全市投资增长起到很大促进作用。（三）从投资效益看，固定资产交付使用率高，收效显著。2017年全市固定资产投资稳步增长，投资效果也同样收效显著，竣工项目个数增加，交付使用率大幅提升，必将促进相关产业的长足发展。2017年，全市竣工项目5719个，同比增长39.3%。项目竣工投产率达到80%，与去年同期持平。全市固定资产交付使用率达到75.6%，同比增长7.7个百分点。全年全市新增固定资产3926.4亿元，同比增长24.1%，其中，投入到工业领域的固定资产2222.4亿元，同比增长20.2%；投入到服务业领域的固定资产1679.9亿元，同比增长30.3%。如计划总投资33.7亿元的中德工业园基本建设项目、计划总投资31.6亿元的东南热电项目等，竣工投产后必将带动相关领域的经济发展。二、存在问题（一）新开工项目不足，投资后续乏力初现。今年以来，全市新开工项目个数，特别是亿元大项目个数明显少于上年，亿元以上新开工项目计划总投资1743.6亿元，同比下降35.3%，随着一些大项目，如地铁一号线、长白乌铁路、一汽Q工厂项目竣工、交付使用，如果不积极组织后续大项目的跟进，必将对全市投资产生不利影响，影响投资后劲。（二）工业项目匮乏，投资拉动作用有待于进一步提高。2017年，全市工业投资占比达到48.9%，占比近半，但是从全市工业发展速度看，远远没有达到投资增长速度，工业项目个数也远远低于服务业项目个数，特别是超十亿、百亿的大项目寥寥无几。工业投资的高占比、低效益现象，有待进一步提高。（三）盈利性服务业投资萎缩，服务业投资结构有待优化。从2017年全市服务业投资看，用于盈利性服务业投资比重偏低，服务业投资中，住宅投资和城市基础设施投资占比高达54.9%，一些传统服务业，如批发和零售业投资148.1亿元，同比下降29.7%；居民服务、修理和其他服务业投资34亿元，同比下降0.8%，传统服务业投资的萎缩，不利于全市服务业的进一步发展。三、几点建议（一）加快新开工项目，尤其是大项目开工建设。继续加大招商引资力度，加快新开工大项目的落地、开工建设，加快完善审批手续，进一步放宽审批条件，特别是在拿地、规划、施工等公示环节，尽量减少流程，缩短时限，能开工的尽快开工。特别是要谋划、包装十亿元、百亿元大项目，避免在地铁一号线、长白乌铁路等大项目竣工后，后续大项目不足，保证投资持续、稳步增长。（二）谋划重大产业项目，使投资持续发力。“项目是点、产业是线，经济是面”。项目是调结构、促转型的关键支撑，也是增加有效供给的重要保障。全市要继续加大对工业和服务业等生产性项目谋划力度，提高项目建成后经济效益，增强有效投资，促进全市经济发展。（三）尽快完善手续，提高入库入统率。进一步加大项目入库、入统力度，保证投资统计制度改革后投资统计数据顺利过渡。国家统计局决定从2018年月报开始，对5000万元以下项目统计方法进行改革，由以形象进度上报改为由财务数据上报，并有相应的财务报表或支付凭证为依据。这一改革将使全市5000万元以下项目投资大幅下降，对全市的投资统计数据将产生很大影响，因此5000万元以上项目投资占比是明年投资增长的根本。在确保工程质量的前提下，加快项目的建设进度。对已经开工而手续不齐备的项目，特别是一些房地产和棚户区改造项目，尽快帮办和补办相关手续，纳入统计范畴，实现应统尽统。