“十八大”以来，四平市主动适应经济发展新常态，妥善应对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，注重战略引领，加快转型升级，坚持在继承中创新，在巩固中发展。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，全力建设“美丽四平，幸福家园”，引领全市经济行稳致远，经济社会各项事业迈上新台阶、取得新成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一、以新思想应对新常态，结构调整转型升级形成大格局（一）经济发展提质增效升级，发展布局优化党的“十八大”以来，经济发展处于“三期叠加”和深层次矛盾凸显阶段，四平市面对结构调整、资源环境约束等压力以及支撑增长的需求乏力等不利因素，注重战略引领，以转方式、调结构为重点，坚持稳中求进、稳中求质的工作总基调，保持经济运行处在合理区间。自2012年四平市GDP突破千亿元后，连续四年保持年均5.3%的增长速度，2016年全市GDP完成1205.0亿元。（二）产业结构不断优化全市产业构成近年来一直保持“二三一”格局，尤其“十八大”以来三次产业均有较大发展，比例关系进一步协调，产业结构不断优化，由2012年的25.3：45.8：28.9，发展为2016年的25.0：39.8：35.2，农业基础地位更加巩固，二产占比逐年下降。注重补短板，优结构，现代服务业迅速发展壮大，占比逐年提高，2012年至2016年，第三产业占比分别为28.9%、29.2%、29.7%、30.9%和35.2%，第三产业所占比重逐年提升，三产结构持续优化。2012—2016年三次产业增加值占GDP比重（三）就业和物价总体稳定伴随着经济的发展，四平市实施了一系列大众创业、万众创新举措，就业形势发生了较大变化，城镇就业岗位不断增多，农村劳动力向城镇转移速度加快，就业规模不断扩大，就业渠道不断拓宽，保证了全市就业形势总体稳定。五年来从业人员一直稳定在20万人上下，2016年从业人员19.2万人。就业结构不断改善，三次产业从业人员占比由2012年的4.8：33.0：62.2调整为2016年的4.1：26.1：69.8，第一产业从业人员逐年下降，第三产业从业人员逐年增加。“十八大”以来，各年全年新增城镇就业均达到6.2万人，城镇登记失业率均控制在3.6%以内。2012—2016年居民消费价格涨幅分别为2.5%、2.5%、2.0%、1.8%和1.3%，物价保持稳定，经济运行在合理区间。二、克服经济下行压力，供给能力稳定增强（一）农业基础地位更加稳固，粮食产量连年丰四平是农业大市，农业优势明显，是中国唯一的“优质玉米之都”。“十八大”以来，四平市坚持“三农”工作重中之重摆位，坚持农业立市发展战略，创新举措，稳抓农业生产关键环节，扩大高效作物面积，推广应用先进技术，粮食产量实现连年丰，2011年突破750万吨。2016年，全市粮食产量达767.6万吨，比上年增加5.4万吨，同比增长0.7%，连续六年突破750万吨，稳居全省第二位，实现“十三连丰”。2016年粮食单产8879.4公斤/公顷,比上年增加171公斤/公顷，同比增长2.0%，位居全省第一位。“十八大”以来，四平以建设国家新型装备制造业示范基地为契机，不断加大嫁接改造、技术研发力度，加快企业转型升级步伐，提升农机化水平，打造“中国农机城”，2016年，全市农业机械总动力达到371.3万千瓦，比2012年增加110.3万千瓦，年均增长8.8%；2016年全市大中型拖拉机56892台，比2012年增加18091台，年均增长10.1%，农作物耕种收综合机械化水平达到82%，同比提升4个百分点，处于全省领先水平。2012—2016年粮食产量 （二）财政收入稳定增长，金融存贷保持平稳2012年全市全口径财政收入93.2亿元，占GDP的比重为8.3%。“十八大”以来，全市的财政收入保持稳定增长，2016年全市全口径财政收入107.1亿元，比2012年增加13.8亿元，年均增长3.6%，占GDP的比重为8.9%，比2012年提高0.6个百分点。其中，市区全口径财政收入2016年59.9亿元，是2012年的1.2倍，年均增长4.7%。全市及市区地方级财政收入2016年分别为63.4亿元和29.2亿元，分别比2012年年均增长2.9%。“十八大”以来，按照国家总体部署，四平坚持执行稳健的货币政策，保持政策灵活适度，注重稳定市场预期，推进金融改革创新，坚持做好与供给侧结构性改革相适应的总需求管理，保持全市金融运行总体稳健。2012年全市人民币各项存款736.9亿元，其中，单位存款190.1亿元，个人储蓄存款537.6亿元。2012年人民币各项贷款442.7亿元；2016年全市人民币各项存款1241.9亿元，是2012年的1.7倍，年均增长14.2%，其中，单位存款和个人储蓄存款分别为326.6亿元和889.2亿元，比2012年年均增长均为14.2%。2016年人民币各项贷款1086.2亿元，是2012年的2.5倍，年均增长25.7%。2012-2016年全市全口径财政收入和地方级财政收入 三、注重战略引领，保持战略定力，社会需求保持稳定增长（一）培育新的经济增长点，固定资产投资保持稳定五年来，四平市准确把握发展的阶段性特征，确定了坚持“五路并进”、推进“五市联动”，实施“五城联创”，全力建设“美丽四平、幸福家园”，打造新一轮东北振兴战略支点城市的总体思路，投资战略举措大见成效，投资结构明显优化，发展布局显著优化。近两年投资速度虽放缓，但全市全力攻坚重点项目，注重培育新的经济增长点，固定资产投资仍保持两位数增长。2012年全市全社会固定资产投资总额588.5亿元，2016年完成884.2亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.7%。其中更新改造投资占比一直保持在33.2%以上，2016年占比达到37.7%。（二）消费需求走势平稳。由依靠投资需求拉动经济增长，转变为依靠消费需求拉动经济增长中央八项规定政策实施以来，公款消费明显扼制，全市社会消费品零售中餐饮市场受到一定程度冲击和影响，各类高档餐饮行业调整经营策略，纷纷转型适合大众消费。同时，四平加快第三产业跃升，战略调整由投资驱型经济转向内需驱动型经济，一批高端业态投入运营，特色旅游、现代物流等成为拉动经济增长的主力军。随着城乡居民收入不断提高，居民改善生活质量的强烈愿望逐步转化为现实，稳定增长的消费需求带动居住、汽车、部分奢侈品持续热销。消费品市场活跃，五年来，全市社会消费品零售总额保持稳定增长，2016年实现605.8亿元，同比增长9.9%，是2012年的1.5倍，年均增长11.2%。商品零售年均增长11.0%，餐饮收入年均增长13.7%。城乡消费实现两个转变：一是城市消费由初级型向高级型转变，汽车、住房、旅游成为新的消费热点；二是农村消费由低级向初级转变，由“衣食住行”转向医疗、通信、教育等。2012—2016年，城市社会消费品零售总额年均增长11.8%，乡村社会消费品零售总额年均增长9.2%。2016年全年接待旅游总人数344.1万人次,比上年增长30.2%。旅游总收入49.4亿元人民币,比上年增长28.3%，（注：旅游数据不含公主岭）2012-2016年社会消费品零售总额及增速 四、着力推动创新发展，供给侧结构性改革取得实效（一）转型升级全面推进。全市以供给侧结构性改革为主线，农产品加工、医药健康、装备制造、旅游等产业蓬勃发展，加快转型升级，去产能、去库存取得实效。全年全市规模以上工业原煤产量1.0万吨，同比下降90.1%，与2012年相比减少22.6万吨；钢材产量4.0万吨，同比下降90.6%，与2012年相比减少194.1万吨；水泥产量452.5万吨，同比下降10.4%，与2012年相比减少49.6万吨。通过技术改造和嫁接改造，四平的工业经济走出低迷，工业利润稳定增长，2012—2016年年均增长5.1%。（二）节能降耗成效突出，绿色发展步伐稳健。面对日益强化的资源环境约束，四平市着力改变过去高污染、高排放、高消耗的发展方式，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全市节能降耗取得明显成效，能源消费结构深刻变化。2016年全市原煤消费量占能源生产总量的比重为0.43%，比2012年下降5.12个百分点，五年间，全市能源消费总量累计下降262万吨标准煤，万元GDP能耗累计下降0.38吨标准煤，万元GDP能耗降低率累计提高17.6个百分点。（三）工业企业库存持续减少。2016年全年全市规模以上工业企业产成品存货46.9亿元，同比下降11.3%。工业企业资产负债率及成本均大幅降低，全年全市规模以上工业企业资产负债率为51.5%，比上年下降2.7个百分点，低于全省降幅1.3个百分点；全年全市规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为89.5元，比上年同期低1.04元，比全省平均水平低0.6元。（四）新旧动力有序转换，创新驱动后劲增强。四平市把创新摆在全市发展的核心位置，不断深化科技体制改革，全力推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”，发展后劲不断增强，创业创新热潮涌动。个体工商户数由2012年的130358户，发展为2016年的177018户，年均增长8%五、增进民生福祉，人民生活水平持续改善（一）百姓收入及幸福指数日渐提升。习近平总书记指出，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。五年来，在经济下行压力加大的情况下，四平市坚持把民之所望作为政之所向，牢牢抓住底线民生、基本民生、热点民生，群众幸福指数不断提升，城镇居民收入水平大幅提高。人均生产总值由2012年的33150元，提高到2016年的37078元，年均增长2.9%；人均储蓄存款由2012年的15871元，提高到2016年的27324元，年均增长14.5%。在岗职工平均工资年均增长12.1%。城镇居民人均可支配收入2016年23707元，比2012年增加2320元，年均增长2.6%；农村居民收入来源向多元化发展，人均可支配收入增速高于城镇，且跑赢GDP增速，2016年农村居民人均可支配收入12063元，比2012年增加3303元，年均增长8.4%。近三年来稳居全省第三位。（二）脱贫攻坚战全面打响，保障体系更加健全。城乡居民养老保险制度全面建立，2016年实发养老金53.4亿元，是2012年的1.9倍，年均增长17.9%。城乡低保、农村五保实现应保尽保，2016年年末全市共有5.3万户、7.1万人享受城市居民最低生活保障，其中，市区1.7万户、2.2万人。11万人享受农村居民最低生活保障，1.6万人享受农村特困人员求助供养。（三）民生支出占比超过七成。“十八大”以来，四平市认真贯彻执行中央“八项规定，严格控制一般性支出，坚持勤俭办事，按照尽力而为、量力而行、突出重点的思路，积极筹措安排资金，努力保障社会事业和民生方面的资金需要，2016年市区民生性支出63.6亿元，同比增长11.5%，占总支出的81.4%。“十八大”以来，四平市聚焦生态宜居，城乡面貌焕然一新，百万人口区域中心城市框架初显，基础设施日臻完善，哈大高铁开通运行，通过国家卫生城复检，人居环境进一步改善，生态建设取得积极进展。2016年2月，国务院正式批复《哈长城市群发展规划》，规划明确四平为国家二类大城市，赋予四平“绿色产业与物流集散基地、蒙吉辽区域合作示范区”核心定位，为四平打造新一轮东北振兴战略支点城市提供了历史机遇，四平正以崭新的姿态阔步前行，迈着坚实的步伐迎接十九大召开，迎接新一轮跨越式发展。