〔摘要〕服务业是国民经济的重要组成部分，是经济社会全面、协调、可持续发展的后续动力。2017年全市经济工作会议确定“争取通过3－5年的努力，把梅河口市打造成为全省现代服务业示范区”，这一目标的提出，为“十三五”期间梅河口市经济快速发展指明了方向。究竟什么是现代服务业？梅河口市现代服务业的优势和不足有哪些? 市统计局对此深入全市50家服务业企业开展调研，并认真分析，形成调研报告。一、科学认知服务业（一）什么是服务业？服务业即指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。在我国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。服务产品与其他产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。（二）现代服务业指什么？包括金融业、保险业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业、教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等。（三）现代服务业有哪些特征？现代服务业具有“两新四高”的时代特征。“两新”：新服务领域—适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域；新服务模式—现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。“四高”：高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。（四）服务业一般发展规律。一般来讲，在初级产品生产阶段，以发展住宿、餐饮等个人和家庭服务等传统生活性服务业为主；在工业化社会，与商品生产有关的生产性服务迅速发展，其中在工业化初期，以发展商业、交通运输、通信业为主，在工业化中期，金融、保险和流通服务业得到发展，在工业化后期，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现，广告、咨询等中介服务业、房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快，生产和生活服务业互动发展。在后工业化社会，金融、保险、商务服务业等进一步发展，科研、信息、教育等现代知识型等服务业崛起为主流业态，而且发展前景广阔，潜力巨大。二、梅河口服务业发展概况（一）服务业总体情况。梅河口服务业比重较高，2016年服务业占GDP比重达到45.9%，高于全省平均水平4.0个百分点。但现代服务业发展正刚刚起步，与发达地区相比处于相对落后水平。其中，交通运输、批发零售、住宿餐饮等三大传统服务业比重达到44.6%。金融和房地产比重只有13.4%。今年一季度，服务业占GDP比重达到44.3%。其中，金融、房地产分别增长16.3%、10.7%。（二）规模以上服务业企业情况。梅河口市规模以上服务业现有83户企业。其中：其他营利性服务业企业44户。2016年实现营业收入11.7亿元，同比增幅22.3%。实现营业税金及附加797.9万元，同比下降47.9%。实现营业利润1530万元，同比增长217.7%。今年一季度，全市规模以上服务业实现营业收入1.0亿元，同比增长36.5%。（三）其他营利性服务业企业情况。从今年一季度数据看：商务服务业，实现营业收入3429万元，同比增长46.9%。梅河口市目前在库36户企业，比去年同期增加26户；其他服务业，实现营业收入25万元，同比下降60.9%。梅河口市该行业现有2户企业，属季度性盈利企业，除冬季外其他月份对全市数据起下拉作用；广播、电视、电影和影视录音制作业，实现营业收入267万元，同比增长96.7%。该行业梅河口市2户企业，即长影电影城和万达电影城，营业状况较好；软件和信息技术服务业，实现营业收入151万元，同比增长43.8%。该行业梅河口市现有2户企业，均为新入库企业；居民服务业，实现营业收入342万元，同比增长37.3%。该行业梅河口市3户企业，均为新入库企业。三、制约梅河口市服务业发展的因素从调查情况看，导致梅河口市服务业发展滞后的原因是多方面的，既有客观上的原因，也有主观上的原因；既有共性的问题，也有自身发展的问题，深层次的问题需要长期关注，逐步解决。制约因素主要有以下几个方面：（一）产业结构的制约。近年来，梅河口市紧紧抓住工业发展前所未有的历史机遇，大力实施“工业强市”战略，第二产业尤其是工业得到了较快的发展，工业增加值由2010年的71.36亿元增长到2016年的145.65亿元，六年间翻了两番多。工业增加值占GDP的比重由2010年的39.5%提升到2016年的40.9%。由于产业间各自所占比重是一个此消彼长的关系，较大的工业基数和高投入，在促进工业实现较快增速的同时，使得服务业比重提升的空间相对收窄。（二）消费需求不足的制约。有效需求不足抑制了服务业规模扩张。由于多方面的因素，现阶段经济增长对投资的依赖较强，投资率持续偏高，与此相对应的是消费率难以上升。近几年，全市投资率一直高居不下，消费率偏低显然不利于拉动服务业增长，居民消费率的持续下降，使得居民消费潜力难以释放，生活服务业尤其是新兴、享受和发展型服务业增长空间难以充分发掘，进而制约了服务业比重的进一步提高。（三）统计因素的制约。根据现行的统计制度，服务业统计由统计部门和行业主管部门共同负责。统计部门在核算服务业增加值时，依据各部门的相关统计资料进行核算，如交通部门的“客货运周转量”、财政的“一般公共服务支出”、地税的“营业税”等相关指标增速直接影响到服务业相关行业的增加值，进而影响全市服务业增加值的总量和速度。只有相关行业统计数据真实地反映了行业发展水平，统计部门在增加值核算时才能反映服务业的实际发展成果。四、加快服务业发展的对策建议服务业是梅河口市经济发展的潜力所在，大力发展服务业已成为梅河口市经济社会快速发展的当务之急。面对新形势、新任务，我们要着力克服服务业发展的制约因素，努力营造服务业发展环境，针对服务业发展中的薄弱环节，采取扎实有效的措施，加快推进服务业的跨越发展。（一）提高认识，转变观念。把服务业作为促进梅河口市经济发展的战略产业加快服务业发展，关键要转变发展观念，把服务业作为促进梅河口市经济发展的战略产业摆上突出位置，真正把发展服务业作为振兴梅河口市经济的突破口来抓。要正确认识服务业与制造业相互依存、相互推动的关系，坚持二、三产业发展并举，加快解决服务业发展“短腿”现象。要强化政府的规划与调控职能，从政策、体制、投资环境上为服务业发展提供有利条件，统筹推进，壮大总体规模，促使服务业真正成为带动全市经济快速增长的优势。（二）优化服务业产业结构，营造发展新格局。加快改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，进一步提高服务业层次水平。一是改造提升交通运输、房地产金融保险、商贸流通、饮食服务等传统服务业，发展新型业态，创造更多的就业和再就业机会；二是大力发展信息服务、现代物流及电子商务、社区服务、科技服务、旅游业、会展业、文化产业、中介服务、劳务外包等现代服务业，大力培育服务业新增长点；三是要尽快在文化教育、旅游业等方面实现新突破。加大开发各类旅游资源的开发和投资力度，繁荣旅游购物市场，大力发展旅游业的同时带动相关产业的快速发展。四是实施区域品牌培育工程，着力培育服务领域的领军企业和知名品牌，发展一批具有较高影响力的区域服务业品牌。（三）加大服务业的有效投资，加强对服务业的资金引导。服务业整体功能的提升与投资力度密切相关，因此要用足国家政策、加大引资力度和资金引导力度，进一步加大服务业有效投入，推进服务业快速发展。一是要加快服务业重点项目建设，用好国家信贷政策，用经济手段确保符合国家产业政策、符合市场准入条件、有竞争力、经济效益看好的服务业项目建设资金需求；二是加大招商引资力度，特别是引进大企业，加快重点服务业项目建设和重点行业的建设，使其尽快建成投产发挥效益；三是加大对服务业的资金引导，鼓励民间资本投入。服务业是一个适合民间资本参与发展的领域。要进一步放宽市场准入，凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，凡是能够实行多元化投资的领域，都应该鼓励和引导民间资本加快进入，加快民间资本向服务业重点领域分流。（四）合理规划布局，推动服务业协调发展。以规划为先导，在全市范围内加快做好发展服务业的空间布局。根据经济发展水平、产业发展特点以及区位优势等条件，突出以部分城市为服务业载体，构筑具有地方特色的服务业发展布局，并推进以城带乡、城乡统筹发展的合理的服务业发展布局。积极搞好城镇规划建设，增强小城镇对农村经济和农民生活服务的功能，带动农业、集市贸易、乡镇工业以及相关配套服务业的发展，促进全市服务业的整体协调发展。（五）加大人才培养和吸引力度，为服务业发展提供智力支撑。企业的竞争实质上是人才的竞争。在梅河口市乃至全省，缺乏人才特别是熟悉现代服务业经营理念和经营方式的人才，已成为制约服务业加快发展的重要因素。针对服务业人才匮乏、管理水平较低的问题，要建立完善人才培养与引进机制，既要注重加大对本地人才的培养力度，又要广开渠道，招揽各方面人才，尤其要积极创造条件，吸引和聘用从海外归来的优秀人才，加快信息技术、现代物流管理、旅游服务、会展策划与管理等服务业紧缺人才的培养与引进工作，为服务业的发展提供有力的智力支撑。（六）整合部门力量，夯实服务业统计基础。部门统计是做好服务业统计工作的基础。一方面，要整合部门力量，消除部门中“重行业管理、轻行业发展”的现象，促进各行业的健康发展，以加快梅河口市服务业的发展。另一方面，要加强服务业统计工作，尤其是提高部门统计数据质量。各个部门要增强大局意识，认真履行部门统计工作职责，组织做好本部门、本行业的统计工作，使服务业统计数据能够全面真实地反映全市服务业发展现状。