能源是人类社会赖以生存的物质条件之一，是经济发展和社会进步的重要资源，在社会经济发展中发挥着难以替代的作用。随着能源资源供应的日益紧张，能源短缺、环境污染等问题已经成为制约经济持续快速发展的瓶颈。“十八大”以来，通化市积极调整经济产业结构，大力推进经济发展方式转变，加快淘汰落后产能，重工业及高污染高耗能行业增加值比重不断下降，能源利用效率不断提高，节能减排成效显著。一、“十八大”以来通化市节能减排出现积极变化2016年，全市综合能源消费量达到751.14万吨标准煤，单位GDP能耗0.78吨标准煤/万元，比2012年下降26.4%，“十八大”以来年均下降8.4%。2016年，全市二氧化碳排放量1792.68万吨，单位GDP二氧化碳排放量1.86吨/万元，比上年同期下降9.1%，“十八大”以来排放量年均下降12.5%。（一）能源消费结构及特点2016年，通化市综合能源消费量751.14万吨标准煤，其中：第一产业综合能源消费量10.28万吨标准煤，占全市综合能源消费量的比重为1.4%；第二产业综合能源消费量588.04万吨标准煤，占比78.3%；第三产业综合能源消费量89.35万吨标准煤，占比11.9%；生活消费63.48万吨标准煤，占比8.5%。全市能源消费结构具有以下特点：1.能源消费品种单一多年以来，通化市能源消费品种结构中，始终以煤炭消费为主，2016年全市煤炭消费量600.76万吨标准煤，占能源消费总量的比重高达80%，虽然与2012年相比下降5.2个百分点，但仍然牢牢占据主体地位。其他能源消费品种中，油品燃料68.53万吨标准煤，占比9.1%；电力46.67万吨标准煤，占比6.2%。2.能源消费产业结构以工业为主2016年，通化市工业能源消费量580.89万吨标准煤，占全市能源消费总量的比重达77.3%，与2012年相比，工业耗能占比上升了2.1个百分点，充分表明了工业是全市能源消费的最大部门，是节能减排，实现可持续发展的重点，在今后较长的一段时间内，随着通化市工业化进程的不断加快，将长期属于能源消费第一大部门。3.非化石能源比重有所提高化石能源是不可能再生能源,在利用过程中会对环境产生较大污染。提高非化石能源的比重,有利于改善环境，促进经济的可持续发展。2016年，全市非化石能源消费量达22.96万吨标准煤，占能源消费总量的3.1%，比上年提高了1个百分点，非化石能源比重快速提高，对于缓解全市能源消费结构性矛盾起到积极作用，减轻对环境造成严重污染，有利于全市能源消费结构改善。4.居民生活用能逐年增长在10月18日的中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上，习近平同志在党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，这标志着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大判断表明，随着近年来社会进步，城乡居民收入逐年提高，人们对美好生活需要的迫切性越来越高，居民生活用能的刚性增长将长期存在。2016年全市居民生活能源消费量为63.48万吨标准煤，比2012年增长20.8%，年均增长4.8%；居民生活用电量8.7亿千瓦时，比2012年增长13%，年均增长3.1%。近年来，随着家电普及率越来越高，以及家庭轿车拥有量的不断增加，尤其是农村人均用能水平较低，其还有较大增长空间，城乡居民用能将会长期保持在一个较高的增长水平。（二）工业节能起到主导作用1.工业结构性节能作用突出从通化市规模以上工业36个行业大类看，2016年全市重工业实现增加值152.2亿元，占比24.2%，比上年同期下降1.5个百分点，其中，高耗能行业增加值比重均有所下降，其中: 黑色金属冶炼和压延加工业实现增加值10.6亿元，占全市比重为1.6%，比上年同期减少0.1个百分点；电力、热力生产和供应业实现增加值7.7亿元，占全市比重为1.2%，同比下降0.1个百分点；煤炭开采和洗选业实现增加值5.3亿元，占全市比重达0.8%，同比减少1.1个百分点；非金属矿物制品业实现增加值37.2亿元，占全市比重达5.9%，同比下降0.2个百分点。在高耗能行业增加值比重下降的同时，全市医药制造业所占比重不断提高，2016年，通化市医药制造业实现增加值365亿元，占全市比重为58.1%，同比提高0.5个百分点。产业结构不断优化调整，对全市工业节能产生积极影响。2.技术性节能效果明显2016年，在工业36个大类行业中，28个行业单位增加值能耗下降。其中用能较高的行业如：黑色金属冶炼和压延加工业万元增加值能耗为21.16吨标准煤、同比下降22.3%；电力、热力生产和供应业万元增加值能耗为4.68吨标准煤，同比下降13.7%；非金属矿物制品业万元增加值能耗1.32吨标准煤，同比下降20.8%，工业技术进步推动全市工业单位增加值能耗不断降低，为经济可持续发展奠定基础。3.能源加工转换效率进一步提高2016年，通化市规模以上工业能源加工转换总投入量412.2万吨标准煤，产出量330.1万吨标准煤，总加工转换效率为80.1%，比上年同期提高1.7个百分点，其中：火力发电转换效率为48.4%，比上年同期提高4.1个百分点；供热转换效率77.7%，比上年同期提高0.5个百分点。4.主要产品单耗呈下降趋势从2016年主要耗能工业企业单位产品能源消耗表中看，除吨钢综合能耗略有上升外，其他主要耗能产品单耗均呈现下降趋势，其中：吨钢综合能耗为654.97千克标准煤/吨，比上年同期增长0.8%；电厂火力发电标准煤耗比上年同期下降2.9%；吨水泥综合能耗为63.39千克标准煤/吨，比上年同期下降27.6%；单位合成氨生产综合能耗为1247.52千克标准煤/吨，比上年同期下降0.7%；炼焦工序单位能耗为92.32千克标准煤/吨，比上年同期下降2.2%。二、能源生产消费结构中存在的突出矛盾和问题总体上看，尽管“十八大”以来通化市节能减排工作取得了积极进展，但在能源生产消费过程中仍存在着诸多矛盾核问题，面对着日益复杂的经济环境，通化市经济发展既存在着机遇，也面对着风险，经济发展中不协调、不平衡、不可持续问题依然突出，资源环境约束日趋强化，随着工业化和城镇化进程的加快，居民消费结构的升级，能源需求将呈刚性增长，节能降耗工作面临诸多挑战。当前，全市能源生产消费结构中存在的突出矛盾和问题主要表现在：（一）经济发展对能源依赖度较高从2016年全省各地区横向对比情况看，通化市综合能源消费量751.14万吨标准煤，占全省的比重达到9.4%，仅次于长春和吉林地区。单位GDP能耗0.78吨标准煤/万元，比全省平均水平高出47.2%，是长春地区的2.4倍，仅次于吉林市，位居全省第二。这充分反映出全市能源利用效率偏低、经济结构偏重的格局没有根本性转变，经济发展对能源消耗的依赖性较强。（二）能源供给与能源消费矛盾日益突出“十八大”以来，随着原煤资源逐渐枯竭，加上国家清理治理小煤矿，通化市原煤产量大幅度下滑，2016年原煤产出量仅有87.2万吨，比上年同期下降56.4%，比2012年下降83.8%，原煤产量与消费量的缺口达到681.5万吨，由于通化市能源消费严重依赖于煤炭，充分表明全市能源自给率进一步降低。（三）清洁能源比重较低在能源消费品种结构中，煤炭消费量占全市能源消费总量的比重高达80%，煤炭消耗比重过高，能源消费结构优化速度较慢，对太阳能、风能、生物质能、地热等清洁和可再生能源的利用远远不够。大量消费煤炭一方面偏离了世界能源结构以油气为主的发展趋势主流，直接导致能源利用效率低下，增加运输压力和运输成本，同时又带来温室气体和污染物排放等诸多问题，给环境保护工作带来一定的压力。（四）产业结构仍然偏“重”从近几年通化市工业经济发展情况看，重工业增加值比重虽然逐年下降，但能耗比重仍然偏高，对全市节能降耗具有决定意义。2016年，全市重工业能源消费量占全社会能源消费总量的比重达到54%，尤其是钢铁行业，综合能源消费量占比达到32.1%。近几年，随着国家淘汰落后产能的力度不断加大，加上钢材价格不断走低，钢铁行业能耗下降幅度较大，全市节能减排成效显著也得益于此。如果随着经济形势好转，钢材价格回升，钢铁企业生产恢复，全市能源综合消费量也会随之快速上涨，势必会对全市节能减排工作带来不利影响。三、进一步做好节能减排工作的几点建议近年来，我国部分城市和地区出现严重的雾霾现象，环境污染的恶果逐步显现，促使我们要进一步关注能源和经济发展之间的关系，必须以科学发展观为指导，大力转变增长方式，加快产业结构调整，不断优化能源生产和供应结构,在合理控制能源消费总量同时, 提高能源开发利用效率，加快构建现代化能源产业体系，促进社会经济、能源和环境的协调发展考虑，为经济社会的可持续发展提供可靠保障。（一）优化能源消费结构，开发利用优质能源，实现能源结构多元化和优质化。当前通化市工业能源消费主要是以煤炭为主，水电、生物质能等优质能源的生产和消费比重都比较低，而从对环境的污染程度来看，煤炭是最脏的能源，直接燃烧后会产生硫氧化物、二氧化碳、一氧化碳、甲烷等大气污染物，不符合低碳经济的要求。因此，应大力发展清洁能源，推进风能、太阳能、水电等清洁能源建设，调整和优化能源消费结构。逐步控制煤炭消费量，减少原煤直接燃烧的数量，增加煤炭用于发电、制气等二次能源生产的数量，从而改变全市单一的能源消费结构，进一步推动节能减排工作顺利开展。（二）加快淘汰过剩产能，优化产业结构。当前，产能过剩问题在大部分工业行业普遍存在，其中，钢铁、水泥行业尤为突出。这些行业在通化市工业结构中占较大比重，也是耗能大户，加快淘汰过剩产能，既是转变全市工业结构实现可持续发展的要求，也是做好节能降耗工作的关键。因此，要从源头严格控制新建水泥、冶金等高耗能项目，严把项目审批关，建立新建项目节能评估审查制度，提高市场准入门槛。同时要严格按照国家要求，加大淘汰落后产能的力度，发挥市场机制作用，完善配套政策，建立和完善落后产能退出机制，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，推动通化市工业产业结构转型升级。（三）加大技术改造力度，大力发展循环经济、低碳经济。加大力度引导企业走自主创新之路，提升节能产品研发和自主创新能力，进一步提高能源利用效率，降低单位产品能耗。特别在钢铁、建材、火电等高耗能行业中，组织实施以节能、减排、增效为目的的节能改造，有效减少生产过程中污染物的形成，不断推动高耗能产业的技术进步，确保通化市工业经济可持续发展。（四）充分利用市场、行政等手段实现节能降耗。要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，通过适度提高能源价格，使企业、居民感到节能的动力和压力，进一步提高社会对能源消费的危机意识，改变粗放式的用能格局和思维模式。同时要加大节能资金投入力度，充分发挥重点节能项目对企业加快结构调整和优化升级的支撑作用。建立健全能耗考核和节能监察机制，特别是建立重点企业的能源监督监测机制，从通化市工业能源消费结构来看，钢铁、水泥、火电几个行业的能源消费量占能源消费总量的比重很大，特别是钢铁行业，严格预防钢铁企业出现过快的恢复性增长，加大对重点企业原煤消费、电力消费情况监测力度，建立健全重点耗能企业节能目标管理制度，加强跟踪、指导和考核。