2017年，蛟河市以“稳增长、调结构、促改革”等方式，不断强化政府服务职能，牢固树立“五种思维”，突出“五个优势”，大力实施“六大工程”， 发挥政府在民营经济发展中的助力作用，全面推进民营经济稳步增长。

一、实施分类施策助推工程

逐步构建多层级、全方位服务体系，政策引导、扶持服务、行业管理能力显著提高。

（一）优先扶持符合产业政策的有成长潜力企业。通过发挥产品、市场等优势，推广开展产学研联合，扶持建设国家、省、市三级技术中心。重视引进高精尖科研人才，尽快培育有自主知识产权的核心技术。引导企业向产业链下游延伸，向产品中高端跃升，向技术前沿领域迈进，做大品种、做强品牌，大幅提升财政贡献。

（二）着力支持拥有一定市场占有率的运行平稳企业。制定工业创新发展实施办法，探索建立有利于成果转化的机制，激励高等院校、科技人员转移转化科技成果。支持企业走创新驱动发展道路，加快新技术应用和新产品研发，以科技成果带动企业发展，实现提质增效、扭亏增盈。

（三）招商、盘活有联营重组意愿的停产、半停产企业。准确研判，支持引进战略合作伙伴，矫正协调生产要素，下决心狠抓专业招商，推动停产、半停产企业“起死回生”，切实盘活有效资产。

（四）淘汰、关停资源浪费严重的僵尸企业。依照“动态调整、有进有出”原则，通过升规包保，加速在建项目进程，逐渐调整替代盘活无望的在库规模工业，实现整体发展。

二、实施金融扶持壮大工程

融资难一直是制约企业发展的瓶颈之一，解决企业贷款难，银行难贷款的供需错位尤为重要，积极探索新型融资模式，要发挥银行、融资性担保公司主渠道作用，使企业融资难问题得到有效解决。

（一）定期开展银企对接活动。构建“重点企业、重大项目融资绿色通道”，实行“一对一、点对点”挂钩服务，满足个性化融资需求，鼓励融资性担保公司开展低费率担保，切实降低企业融资成本。

（二）发挥银行、融资性担保公司融资主渠道作用。围绕“三支一限”和产业发展布局，引导金融机构创新信贷产品，鼓励开展产业专项贷款、年末转贷、知识产权质押、动产质押、股权质押等新业务。将还贷周转资金由设立初期的2000万元调整到4000万元，扩大资金规模，满足企业年末转贷需求。

（三）稳妥探索新型融资模式。鼓励企业间合作入股经营，增强风险共担能力，降低融资风险。探索助保金池、投资基金、众扶、众筹等新型投融资模式，为企业提供多元化的融资选择。加快推进股份制改造，推进重点企业在主板上市，进一步拓展企业融资渠道，提高直接融资比重。

（四）加快金融信用体系建设。推动建立行业信用信息库，夯实信用信息服务基础。开展金融领域信用信息的征集、整理、发布，构建信用联合奖惩触发实施机制，切实满足“信用蛟河”建设要求。

三、实施人才支撑保障工程

（一）实行宽松的人才政策。制定人才支撑工业发展实施办法，探索“人才+”创新发展模式，打破体制壁垒，扫除身份障碍，支持人才自由流动和兼职兼业。

（二）聘请高精尖人才。支持企业聘请掌握关键技术、拥有自主创新成果的领军人才，对接省内重点实验项目，建立院士、博士、硕士和大学生科研工作站，为工业发展提供高端智力支撑。

（三）引进专业技术人才。加深与省内知名院校间交流合作，探索建立大学生人才库，吸引蛟河市高考大学生返乡就业创业。大力培养跨学科、高学历、具有实际能力的技术型人才。

（四）培育实用型人才。依托职教中心、众创空间，有针对性开展定单培训、委托培训，实现实用技术型人才校企无缝对接。引导建立健全体现智力劳动价值的分配机制，建成政府、社会组织、公众多方参与的人才评价制度，避免人才流失。

四、实施资金引导工程

（一）设立产业发展专项引导基金。坚持产业政策引导，创新财政支持方式，以中信城投为依托，探索设立由政府主导、社会参与、市场化运作的20亿元产业发展专项引导基金，全力扶持符合产业政策、贡献强、潜力大的工业企业和项目。

（二）设立人才专项引导基金。蛟河市每年拿出200万元，用于支持企业引进高级技术型、管理型人才。对新建立博士后流动站给予奖励20万元；对新设立国家级技术中心给予奖励20万元；对新设立省级技术中心给予奖励10万元；对新设立吉林市级技术中心给予奖励5万元。

（三）设立名优品牌奖励基金。蛟河市每年拿出专项资金，用于培育打造名优品牌。对新创建中国驰名商标的工业企业给予奖励50万元；对新创建省著名商标和名牌产品的工业企业给予奖励20万元。

五、实施机制联动服务工程

（一）建立企业联系机制。以深入实施“1520”工程为载体，落实重点工业“四个一”联系任务，建立以市级领导牵头的“一对一”联系机制，构建市级领导联系、牵头单位负总责、配合部门积极联动的工作机制，确保实现预定目标。

（二）建立常态服务机制。采取工信部门首办、联席会议交办、职能部门承办、督查部门督办等方式，全力帮助企业排忧解难。

（三）组建行业协会。以政府引导，社会筹办的方式，成立蛟河市企业联合会，按照市场运作、功能齐全、行为规范、服务有效的原则，将蛟河市工业企业、金融机构、省内高等院校、科研院所纳入协会组织架构，增强行业协会的代表性，提升行业协会的服务能力和凝聚力。

六、实施品牌营销助推工程

（一）实施品牌发展战略。适应引领产品升级趋势，推广开展个性化定制、柔性化生产模式。强化质量精准化管理，发展第三方质量检验检测服务，推动产品质量与国际标准接轨。引导树立品牌意识，分类指导，培育打造一批市场认可度高、消费者信得过的名优品牌。鼓励企业争创名牌，对企业成功申报驰名商标、著名商标给予重奖，吸引企业积极树立品牌形象。

（二）推进市场营销创新。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以创新供给带动需求扩张，以扩大有效需求倒逼供给升级，持续转变市场营销策略，提高蛟河市地产品市场占有率。激励企业向内深入挖掘市场潜力、向外持续加强市场开拓，引导与供应商、竞争者构建合作双赢的营销关系，激发内生动力。引导创新经营模式，坚定不移实施“互联网+”战略，不断增添振兴发展新动能。

（三）搭建创业孵化平台。一是立足全民创业引领，以省级创业服务基地和电子商务产业园为依托，加强孵化基地基础设施建设，完善孵化功能，进一步提高孵化基地承载能力和孵化率。重点推进蛟河市青年创业空间孵化基地建设，力争2017年末在孵企业户数达到35户，实现满孵化运营；二是鼓励其他乡镇街（区）打造创业孵化场所，培树创业样板企业，着力发展电子商务，支持各类经营主体入驻电商平台。