2016年年初以来，洮南市积极推进商事制度改革，市场主体的迅速增长。截至2016年末，洮南市市场主体总量达到29224户。其中，内资企业366户；私营企业2822户（含家庭农场1060户）；农民专业合作社1633户；个体工商户24401户；企业集团2户。这些市场主体的迅速增长，带动就业人数达143861人。

（一）坚持以改革统揽全局。洮南市紧紧围绕促进经济发展、维护市场经济秩序、保障改善民生等中心任务推进，把商事制度改革作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措统领各项工作，积极促进各类市场主体加快发展，向市场要活力。同时，坚持用改革的思维和方法做好制度设计，切实把商事制度改革放在全市改革和发展大局中思考和谋划，释放更多改革红利。

（二）坚持改革的市场化方向。全面深化经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在实施商事登记制度改革中，洮南市始终坚持市场化改革方向，进一步简政放权、转变职能，最大限度减少对市场主体准入的限制，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，把企业年检制度改为年报公示制度，把“先证后照”改为“先照后证”，实行“五证合一”等政策。

（三）坚持推进改革基础保障。洮南市的市场监督管理体制完成改革，为了便于落实商事登记制度改革，解决百姓办事难等问题，把原工商、食药监、质监的行政审批项目进行了整合，将所有行政审批业务全部纳入政务大厅，通过设置绿色通道、减少审批环节，完善首办负责制等各项服务政策，实现了“一个窗口受理、一个窗口登记、一个窗口发证照”。同时，全力推进行政审批标准化建设。为了推行新版营业执照，新增激光证照打印机8台、高拍仪6台、扫描仪2台。新增窗口人员6名，对符合条件的马上办、紧急情况的加班办、重点企业和重点项目跟踪办，使行政审批工作效率和服务水平大幅提高，为改革的深入实施打下了坚实基础。

（四）完善相关配套措施。深入学习贯彻商事登记制度改革政策。成立商事登记制度改革领导牵头小组，加强对此项工作的研究部署，并结合洮南市实际，做好各项工作准备，确保能够在上级部门出台政策后及时贯彻落实，确保深入推进；同时，加强了部门间沟通联系。洮南市组织、协调事涉部门之间相互沟通，共同研究实施办法，建立了信息沟通交流机制，确保各单位能够加强协同配合，统筹推进改革。

（五）坚持推进改革政策落地。一是扎实推进“五证合一”。将原来由五个部门办理五证的业务集中至市场监管1个窗口，最大限度减少企业往返奔波，大大压缩了企业办事时间。改革后新注册的企业信息全部实现各部门间实时共享和无障碍流转，企业只要持“一照一码”即可直接办理纳税、缴纳养老保险和刻制公章业务，省时省力。截至2016年末，共发放新版“五证合一”营业执照2983个。二是降低大众创业成本。实行企业注册“认缴制”，企业“零投入”也可办公司，并严格执行“零收费”政策，企业从申请注册到最后领取执照不需花一分钱。同时，全面试行“一照多址、一址多照”，允许符合条件的住宅改为商用，最大限度释放现有场地资源，降低了创业成本，有力推动了电子商务等新兴行业和新兴业态发展，进一步激发全民的创业活力。三是落实“先照后证”改革。将149项前置审批许可改为后置，即“先发照、后办证”，前置审批事项仅剩34项，最大限度的降低了市场准入门槛。目前，洮南市企业的办照时间已缩短至1-2个工作日，企业名称核准等简单登记事项则是即来即办、当场结办，办事效率的提高使企业能早筹备、早运营、早投产，在激烈的市场竞争中抢占先机。四是全面实施个体工商户“两证合一”。按照国务院四部门《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》要求，洮南市于2016年12月1日起，全面实施“两证整合”登记制度改革，将“五证合一”登记制度改革向个体工商户延伸，实现公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记。实现工商、税务部门的个体工商户数据信息实时共享。截至目前，共发放“两证整合”个体营业执照230个。五是实施企业名称全程电子化登记。认真贯彻落实省工商局《关于放宽企业名称登记条件的意见》精神，组织专人对接收到的本单位企业名称数据库进行了两次筛查，将每个现行有效的企业名称进行四段式拆分，8月份内，先后共拆分企业名称6000余户次，为企业名称全程电子化系统名称查重工作打下了牢固基础。10月8日，吉林省企业名称全程电子化系统上线至今，全市已为53户企业顺利进行了企业名称网上申请及核准。