淮政办发〔2015〕155号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

电子商务是战略性新兴产业与现代服务业的重要组成部分。为深入贯彻落实国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、省政府办公厅《关于加快电子商务发展的意见》(苏政办发〔2014〕60号)和市委、市政府《关于加快发展“4+3”服务业特色产业的实施意见》(淮发〔2015〕12号)精神，加快推动我市电子商务产业发展，培育经济发展新动力，特提出如下意见。

一、发展目标

总体目标：以创建国家电子商务示范城市为目标，不断提升电子商务发展环境，完善电子商务产业体系，积极打造区域性电子商务综合物流中心、专业服务中心、人才孵化中心，大力推进电子商务在生产、流通、消费和社会生活各领域的广泛应用，努力建设区域性电子商务产业基地，为全面落实“互联网+”发展战略提供良好的发展基础，推动淮安经济发展转型升级。

具体目标：到2018年，网络零售额占社会消费品零售总额的比重每年提高1个百分点，达到13%。规模以上企业应用电子商务比例达80%。创建国家电子商务示范基地2个，省级电子商务示范基地和示范企业各3个以上，培育电子商务交易额超亿元企业100家;孵化中小电子商务企业5000家。同时培育引进电子商务高层次人才100名以上，每年培训孵化电子商务人才5000名以上。电子商务产业成为淮安创新型支撑产业，对社会贡献度不断提升，基本建成一个优势突出、覆盖全面的电子商务产业发展体系。

二、工作重点

(一)构建电子商务产业体系

1.加快建设电子商务产业载体。围绕构建电子商务生态圈，加快建立淮安电子商务现代物流园、江苏顺丰电子商务产业园、淮安软件园等集商品贸易、平台建设、运营服务、物流配送、实训孵化等多功能、多业态、特色化、专业化为一体的现代电子商务产业园(基地)，引导电子商务平台企业、专业网商、服务机构和实体企业电子商务公司等向园区(基地)集聚;扶持有条件的传统产业园区和专业批发市场整合仓储、配送、采购、融资等功能，形成产业特色鲜明、服务体系完备、实体交易与网上交易相融合的电子商务集聚区;支持江苏顺丰电子商务产业园等建立面向中小企业和个人的电子商务孵化基地，打造中小电子商务企业孵化器，争创一批国家级和省级电子商务示范基地。(责任单位：市商务局、经信委、人社局、住建局、交通运输局)

2.培育壮大电子商务经营主体。吸引一批国内外知名度高、成长性好的电子商务龙头企业在淮安设立区域总部或营运中心、仓配中心、服务中心;支持专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务，培育一批网络销售领域的总代理、总经销;引导网商由“创业团队”向公司化、品牌化、规模化的现代电子商务企业转型;积极建设网络创业中心和网络创业孵化基地，探索推广网络创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，支持普通高校毕业生、大学生村官、创业青年等城乡各类有志创业人士投身网络创业，壮大我市网商队伍;推动中小企业电子商务应用，积极支持宜蜂尚、威特等发展潜力大的中小电子商务企业加快发展，培育一批我市电子商务品牌企业。加强市级电子商务示范企业支持引导，争创国家级和省级电子商务示范企业。(责任单位：市商务局、经信委、农委、人社局、工商局)

3.扶持发展电子商务专业平台。以我市酒店布草、教学具、洪泽湖水产、淮扬菜美食等特色产业为依托，扶持发展集推广、交易、物流、支付和信息服务于一体的、具有鲜明特色的行业电商垂直服务平台;鼓励康乃馨等大型核心企业的电子商务平台向社会开放，引导现有第三方行业信息服务平台向专业化发展，转型为行业电子商务平台;支持面向本地生活的消费类、服务类第三方电子商务区域平台发展，促进同城网络购物和支持城市美食、娱乐、旅游、家政、票务、菜篮子等网络消费服务信息;鼓励企业自建特定商品门类或特定消费人群的网络零售平台，发展农产品流通、家政服务等专业服务平台。积极争取形成一批有行业影响力、区域辐射力的电子商务专业平台。(责任单位：市商务局、发改委、经信委、农委、旅游局、工商局、邮政管理局)

(二)完善电子商务支撑体系

4.完善电子商务综合物流体系。依托淮安交通区位优势，大力支持普洛斯、日日顺、浙江传化等国内外大型第三方现代仓储企业在淮安投资设立仓储中转集散基地和区域配送分销中心，发展“仓配一体化”服务。在中国邮政、顺丰、“四通一达”等国内骨干快递企业已在淮安集聚建立分拣中心、运营中心的基础上，进一步延伸快递物流产业链条，打造区域性快递物流中心。整合工业、商业、仓储和运输等企业物流信息资源，建立城市共同配送三级网络，在城市社区、大专院校建设网络购物快递配送站，试点建立共同配送点、设置智能快件箱、校园快递超市、社区快递服务中心，并逐步向区县、城镇和农村延伸;将配套建设物流(快递)配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划，推动城市配送车辆的标准化、专业化发展，构建覆盖城乡的电商物流配送体系，解决“最后一公里”瓶颈问题，加快形成区域性电子商务物流中心。(责任单位：市发改委、商务局、经信委、公安局、交通运输局、教育局、供销社、邮政管理局)

5.构建电子商务专业服务体系。积极引进国内外知名第三方电子商务交易平台和品牌服务商在淮安设立区域机构，大力培育电子商务软件开发、网站建设、通信服务等IT技术服务业;电商代运营、网络推广、数据分析和售后服务等营销服务业;电子商务认证、咨询、视频、美工、广告、展览、园区管理等衍生服务业;第三方支付平台基于电脑、手机、平板电脑、智能电视等多终端电子支付、融资的互联网金融服务业;积极构建市电子商务公共服务平台，整合各类电子商务服务资源，围绕产业集群、专业市场、农产品销售、跨境贸易等重点领域，发展一批专业化电子商务服务业;结合淮安的教育资源和区位条件，积极发展视觉营销、专业客服、订单处理、平台维护等特色第三方电子商务外包服务业，加快形成区域性电子商务服务业集聚区。(责任单位：市商务局、发改委、经信委、科技局、人社局、人行)

6.创新电子商务人才培养体系。加强淮安高校电子商务产业相关专业的学科建设，支持淮安高校成立电商学院、电商专业、电商人才培训孵化中心，鼓励高校与专业培训机构、电商企业合作开展嵌入式课程、定制化教学，提高人才教育的针对性、实践性和实用性;积极引进上海网策、北大青鸟等电子商务专业培训机构，与高等院校、职业学校、电商企业、行业协会多方合作开展多层次、全方位、实战型、订单式电子商务专业培训;规划建立一批电子商务实训、孵化、创业基地，推动大专院校、培训机构、电商产业园、电商服务商与传统企业形成“五位一体”的电商培训、孵化、创业合作机制;多途径引进电子商务行业的高级管理人才、高端营运人才、核心技术人才，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。加快形成区域性电子商务人才培育基地。(责任单位：市商务局、人社局、教育局、科教产业园)

(三)实施电子商务“六进”工程

7.推动电子商务进农村。实施“互联网+现代农业”计划，加快农村电子商务发展，结合农村“万村千乡”流通网点建设，在城郊和主要行政村建设电子商务服务点，构建农村配送服务网络，发展乡镇电子商务产业链，改善农村居民网络消费环境，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。建设淮安市农产品电子商务公共信息服务平台，引导农民专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户通过公共服务平台或借助第三方电子商务平台开展农产品网络销售;鼓励电子商务企业与传统农产品批发、零售企业对接，在农产品种植园区建立直接面向供应市场的电商模式，促进产销衔接;建设淮安地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，促进品牌农产品走出去。加快培育一批市级电子商务示范镇、村，争创国家级、省级电商示范县、镇、村。(责任单位：市商务局、农委、农工部、人社局、供销社、邮政管理局)

8.推动电子商务进工厂。支持淮安具有自主品牌的生产企业依托天猫等第三方网络零售平台开设网络旗舰店、专卖店直接开展网络零售，鼓励有条件的企业自建网上零售平台开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务;建立完善市电子商务企业名录库和适宜网上销售产品库，推进淮安重点产业、重点企业加入专业垂直电商平台，发展以产业链为基础，采购、生产、销售全流程的供应链电子商务;以在阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁易购等第三方电商平台开设网上“淮安频道”等方式，打造“淮安制造”电子商务综合门户，建立淮安工业品网络批发和分销体系。引导生产企业建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统，提高加工订单的响应速度及柔性制造能力，面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性定制”生产方式。(责任单位：市经信委、商务局、科技局)

9.推动电子商务进商场。开展“互联网+商贸流通”行动，支持新亚、大润发等百货商场、连锁超市、便利店等传统零售企业依托品牌信誉、运营经验、采购分销渠道和实体店良好的用户体验等优势商业资源，通过自建、合作等方式建设网上商城，开展网络零售业务和互联网营销。推动淮海东路等特色商业街区向线上线下互动的“网上商圈”转型，发展网货体验店、提货点、配送站和服务中心等业态。支持淮安面向本地消费者的消费类第三方区域化电子商务平台发展网络零售和网络团购业务，引导网络零售企业及传统流通企业联手开展各类网络购物推介活动，发展线上线下互动融合的O2O模式，打造集电子商务和城市配送于一体的同城零售网络。(责任单位：市商务局、工商局、旅游局)

10.推动电子商务进市场。促进淮安综合大市场等批发市场由传统市场发展模式向电子商务+仓储配送+实体体验方向转型，建设适应现代流通多元化需求的新型现代交易市场。引导义乌商贸城、锦绣装饰城、禧徕乐商贸城、现代食品城等专业市场协同发展线上电子商务渠道和线下批发零售渠道建设，推动专业市场与电子商务互动发展。引导汇通市场、五金市场、食品城等老旧批发市场经营户利用商品资源、客户资源条件，依托第三方电子商务平台开展网上销售，促进老旧市场转型升级。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易。(责任单位：市商务局、发改委、工商局)

11.推动电子商务进社区。鼓励服务百姓日常生活的社区电子商务服务平台建设，整合社区购物、餐饮、家政、维修、中介、医疗保健等各类服务资源，面向社区居民提供方便、快捷的线上供需对接服务;鼓励各类物流配送企业通过社区服务平台实现在线交易、实时配送，构建便民电子商务服务体系;鼓励大型餐饮企业、住宿企业和第三方服务机构建立网上订餐、订房服务系统，完善零售、餐饮及住宿行业服务应用体系;推动电子商务向金融、会展、旅游、教育、医疗、文化、数字出版、科技、人力资源、服务贸易等领域拓展，大力发展网上展会、电子旅游、网络教育、网上医院、网上菜市场等电子商务应用。结合老小区改造、新小区建设，逐步建立覆盖全市的社区电商服务站点，开展社区便民综合服务。(责任单位：市商务局、经信委、住建局、民政局、卫计委、教育局、文广新局、旅游局)

12.推动电子商务进外贸。利用淮安综合保税区的政策优势，积极开展跨境电子商务试点，加快建立我市跨境电子商务产业园，建设跨境电子商务公共服务平台，培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供配套支持;鼓励我市外贸企业依托跨境贸易电子商务综合服务平台开展境外批发或零售;支持跨境电子商务企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境内外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。积极探索设立“国际快件监管中心”或“国际邮件互换局”等特殊监管区，加快发展跨境电子商务进口业务。(责任单位：市商务局、淮安海关、淮安检验检疫局、淮安综保区)

(四)优化电子商务发展环境

13.加强信息基础设施建设。加强与电信、移动、联通等电信运营商的合作，加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，提高新一代通信网络的覆盖范围和服务水平，为电子商务用户提供接入、托管及解决方案等服务。全面推进光纤入户、进村，构建覆盖城乡、有线无线结合的宽带接入网，市区实现家庭和政企用户光网全覆盖，无线宽带网络覆盖全城，推进农村地区和边远地区的宽带互联网等设施建设。鼓励电子商务企业积极应用云计算技术、物联网技术和北斗定位系统等先进技术，提高企业智能化水平。(责任单位：市经信委、科技局、商务局)

14.加强网络支付体系建设。积极引入第三方支付机构，丰富支付服务供给主体，鼓励开展在线支付、移动支付业务，推动形成多元化电子支付体系。支持电子商务运营商与电信运营商、增值服务提供商、金融机构对接，扩大移动电子商务覆盖面，探索构建移动支付和结算中心。推进电子商务企业与商业银行等机构探索建立新型的电子商务支付模式，鼓励金融机构大力拓展金融IC卡行业应用，开发面向消费者的方便、快捷、安全的快速支付产品，尽快形成线上、线下、移动支付、固网支付等多渠道构成的综合支付体系。(责任单位：市金融办、发改委、人行)

15.加强信用标准体系建设。大力推进数字证书、电子认证在电子商务全过程及各环节的技术应用，推广使用电子签名、电子营业执照和电子发票。建立覆盖全市集中统一联网的电子商务企业和个人信用信息系统，实现信用数据动态采集、处理、交换。鼓励电商企业开展各类资质认证，推行建立网店销售商品商标注册制度。加快推广商品条码、射频等编码技术的应用，建设以商品条码数据为核心，整合组织机构代码、产品标准、产品检测、质量诚信等信息的电子商务诚信平台，建立电子商务模式下可追溯的网货质量保障体系。(责任单位：市经信委、商务局、国税局、地税局、工商局、质监局)

三、保障措施

16.坚持规划引领。在深入研究电子商务产业发展方向和趋势的基础上，按照淮安的区位条件、产业特点和资源要素，科学地规划我市电子商务产业发展目标、产业方向和空间布局，推进我市电子商务产业特色化、集聚化、高端化发展。(责任单位：市商务局、发改委、规划局、经信委、住建局)

17.实施示范带动。积极开展国家、省级电子商务示范县区、示范基地、示范镇、村和示范企业创建;组织电子商务领域高峰论坛、主题演讲和专题培训，举办网货交易展会，引导传统企业切实转变经营理念;大力挖掘和推介一批网商成功案例，宣传推广网商发展成功经验，加快培育一批知名网络经济企业、知名网站、知名企业家，提升电子商务的社会关注度和电商品牌知名度。(责任单位：市发改委、商务局、经信委、农委、工商局)

18.强化政策扶持。加大对电子商务的财政扶持力度，重点支持建设电子商务特色产业园、打造电子商务公共服务平台、开展人才培训、推进农村电子商务、创建电子商务示范工程和试点项目等。同时，加大电子商务宣传推广力度，给予相关展会、活动政策支持。按照土地利用总体规划和建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排电子商务产业用地，优先保障国内外龙头企业落户和重大项目实施用地。(责任单位：市财政局、发改委、商务局、国土资源局、住建局)

19.推动招大引强。利用各类园区平台载体，大力开展电子商务产业链招商、针对性招商、精细化招商，着力引进国内外电子商务龙头企业，重点引进现代仓储、现代快递、电商平台、金融支付、电商服务、电商培训企业和电商产业园运营商，形成一批总部、纳税、就业在淮安，销售辐射全国的网络零售企业。(责任单位：市商务局、发改委、经信委、交通运输局)

20.夯实工作基础。研究制定电子商务产业统计监测指标体系，逐步建立电子商务企业信息统计和采集工作机制，深化数据分析和利用，将网络零售额纳入社会消费品零售总额。充分发挥电子商务协会等行业组织的作用，加强行业自律与行业监管，配合政府有关部门和机构加快电商领域标准化建设。(责任单位：市统计局、商务局)

21.加强行政推动。进一步完善市电子商务产业发展领导小组工作机制，明确责任分工，统筹推进全市电子商务发展工作。各部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成发展合力。各区(县)政府要加强电子商务管理机构建设和人员配备，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，推进电子商务产业全面健康快速发展。(责任单位：市电子商务产业发展工作领导小组各成员单位)

淮安市人民政府办公室

2015年12月3日