近日，各个省份的“十三五”规划建议陆续出台。自贸区成为这些规划中的热词。在已经公布的各省市“十三五”规划中，已有四川成都、湖北武汉、陕西西安、山东青岛、广西北部湾、吉林珲春和长春先后在今年宣布“参赛自贸区角逐战”，而在目前已公布的20余省份“十三五”规划建议中，11省份提及自贸试验区申报建设。随着国家要求积极推进“一带一路”沿线自由贸易区建设意见出台，连云港重燃了争取入围自贸区的雄心。

　　开放的迫切需要倒逼连云港筹建自贸区

　　目前，在连云港有一种声音认为，国内新批的自贸区都是在发达地区，而连云港对外贸易不足，开放程度不够，经济体量不强，争取自贸是“异想天开”，做无用功。专家表示，这种观点的出现并不意外，连云港确实存在申报自贸区的先天不足，但是争取自贸区实质不是抢个名头，而是要通过申报自贸区加速区域开放。

　　中央经济工作会议提出“扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放”。虽然连云港开放时间比较早，但是一直以来，连云港存在开放水平并不高的发展难题。根据统计数据显示，连云港对外贸易开放程度远低于青岛、烟台等周边城市。在外资招商难度加大的今天，连云港急需要通过自贸区申报，推进区域高水平双向开放。而在港口方面，2009年启动的沿海开放，让江苏沿海诞生了多个港口。这些港口分担了本属于连云港的本地货源，又争抢了连云港中西部货源。在中转的过程中，这些港口大多数也不愿意通过连云港中转，而是选择上海、青岛、宁波等更大港口中转其揽到的货物。在产业方面，连云港虽然是省内最早开放的城市，但是其外资企业数量非常少，世界500强企业更是屈指可数。这样的开放家底让人们对于连云港争取自贸区存在争议。

　　“虽然连云港开放的家底不厚，但这种弱势也造成了连云港开放改革的负担不重。”专家表示，同上一轮开放不同，新一轮高水平开放的实质是重建新开放机制。同苏南等城市相比，连云港改革的历史包袱轻。只要能打破“规矩”，重构对外开放新体制，连云港完全有可能成为最具有竞争力的自贸区争取者。

　　业内人士表示，连云港争取自贸区必须进行改革。首先要高标准对照国际经贸规则。目前连云港本地的国际经贸生意正处于起步阶段。在这样的背景下，连云港要按照国际经贸规则，按照国际化、市场化和法制化的要求，密切跟踪国际最先进的国际贸易法则，建立符合国际惯例的地方国际贸易规则。在这个方面，连云港可以学习香港招商局的方法，成立市场化的国际贸易咨询机构，做强规则制定的“咨询团”。其次，连云港要加快项目审批开放。目前，国家正在浦东试行“证照分离”审批模式，连云港要积极学习这样的审批模式，加速在市开发区、高新区推广。再次，要推动区域金融开放。今年市开发区在全市首先试行了境外发债，未来这样的制度要加速在全市推广。通过开放的金融资本，积极吸收以技术质量、研发、品牌、服务为核心竞争力的要素，进入园区，壮大经济。

　　产业发展需要连云港争取自贸区

　　目前，我市确定了“三三三”产业结构，石化、钢铁、医药、材料、装备、能源等产业是未来连云港重点发展的产业。翻看这样的产业目录，笔者有点担忧。因为在刚刚闭幕的中央经济会议中，明确提出明年我国经济的主要任务为化解产能过剩、企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险。

　　专家表示，在连云港现有产业结构中，石化、钢铁、能源和装备未来将成为国家去库存的主要产业类别。以钢铁为例，中国钢铁同中国煤炭同属于严重产能过剩的行业。我市装备产业主要同煤炭、矿山等资源型产业有关，受制于国家资源供给侧结构改变，装备制造企业都出现不同程度的业绩下滑。钢铁企业因为靠近港口，勉强维持低利运行。不断下跌的国际油价，考验着众多的石化企业。大多数连云港石化企业都无奈地说日子过得“苦哈哈”。能源产业虽然大多数依靠出口，但是世界经济贸易壁垒常常让他们“水深火热”。

　　业内人士表示，去产能并不是不发展这些产业，而是要高水平的发展这些产业。工业化初期的连云港需要通过这些大块头的产业壮大工业规模，但是这种“壮大”不是规模扩张，而是质量的提升，是环境和安全友好型的发展。以钢铁企业为例，目前我市钢铁企业主要投资商均来自福建，其产业规模同沙钢、宝钢等企业相比规模比较小，对市场的抗风险能力比较弱。在这样的背景下，政府可以通过市场化手段，推动这些企业整合兼并，抱团取暖，打造连云港出口海外的钢铁集团，坐实沿海钢铁集团实质。与此同时，连云港应该出台政策，开辟专线，为连云港医药等具有强大海外市场竞争力的企业开通进军海外的黄金线路，降低企业成本，扩大企业和港口融合发展。

　　化解产能过剩，打造连云港制造2025竞争团队都需要连云港建立自贸区，加速产业国际化步伐。市经信委相关负责人表示，市场是最好的产业试金石。当连云港打通通往海外的通道，连云港产业去库存、扩产能、增实力才有可能。特别是随着僵尸企业消失，连云港急需要通过建立自贸区为连云港产业寻找对外通道。

　　城市商业繁荣需要通过自贸区激活

　　目前，我市多个县区宣布将筹建跨境电商机构。市开发区宣布将建设金融大厦，赣榆区将筹建创业平台，而高新区将要做公共实验室。这些看似无关紧要的项目其实都是一个产业———服务业。长期以来，我市商业氛围比较弱，百货业和物流业长期占据区域商业的主要结构。随着电商等新兴产业兴起，城市百货业开始没落，越来越多的连云港人选择到网上或者外地买东西，城市消费出现溢出型变化。这样的变化影响了我市城市消费和服务业的发展。

　　专家表示，当前，连云港必须加快自贸区筹建。通过自贸区打造城市商业新结构，强化百货业的互联网思维，优化城市服务业，做大做强城市物流业。与此同时，连云港需要通过自贸区，加速城市进出口贸易繁荣，推进区域进口汽车、进口大宗商品、进口食品和化妆品的免税区域建设，打造连云港本地的跨境电商基地建设。