“放管服”改革到了乡镇一级如何“改”？吴中区市场监管局临湖分局的实践表明，从解决群众的困难和现实需求入手，是成功实现改革目标的有效途径。

2017年5月6日，该分局自主开发了一个名为“企助理”的软件，主要用于群众申办企业。通过登录该软件，当地百姓只要会用电脑，都能方便地办完法定注册登记的所有手续。同时，镇政府环保、安全等相关职能部门也能在第一时间获取区域内新增市场主体信息，延伸监督职能，为“新入门”的市场主体提供指导，降低企业因不懂法或不了解当地相关政策而可能导致的经营风险。

临湖镇党委书记朱艳说，自从有了这个“企助理”，区域内新增市场主体数量增速明显，而且政府相关部门决策、监管也更精准了。苏州市工商局相关负责人钱玲说，长期以来影响乡镇登记窗口效率效能升级的一个重要“瓶颈”，是农村双创人员文化、政策理解水平相对较低和窗口部门的正式工作人员有限，“企助理”成功解决了这两大问题，称得上是苏州工商（市场监管）系统实践“放管服”改革乡镇版的一个样板。今后，市工商局将在对其完善的基础上，向全市各基层分局窗口推广。

登记一家企业最快5分钟

三季度新增市场主体环比增长20%

“企助理”究竟给当地群众创业登记带来了哪些好处？记者日前来到吴中区市场监管局临湖分局注册大厅现场感受群众评价。

上午9点半刚进门，记者见到大厅内一张宽大的电脑桌前，一名中年妇女正在操作。她叫朱晓青，是企业会计代办中介，这次是来为8家代办企业到窗口领取执照的。提起“企助理”，她开心地连说了三个“好”。

她说，过去代办一家企业登记，从名称预核到领取执照，起码来回跑两趟。遇到申请登记的企业经营范围复杂，材料填错，还不止。“像今天，我发现有几个内容填错了，马上就能修改，如果没有‘企助理’，又得往回跑了，”朱晓青说，“如今有了‘企助理’只要先在家里或单位电脑上完成所有材料申报，每家仅需5至10分钟，然后再到窗口集中递交，跑一次就能领照，简单多了。”

一名50岁上下的中年男子正在窗口咨询，要求登记一家有3个股东的羊毛衫加工企业。工作人员顾书媛向他介绍了流程，当听到需要递交30余份材料时，他有点犯难了。这时，顾书媛向他推荐了“企助理”，告诉他只要会操作电脑即可。该男子连说了三个“谢谢”，然后到边上接受另一名工作人员现场指导。记者看到，在“企助理”上登记非常简单，只要做完4个页面上的80道填空题即可，包括企业章程、股东会决议等相关法律文书均由系统自动生成。该男子说，自己是外来务工人员，在当地一家羊毛衫加工企业工作，去年与几个伙伴出来创业，就因为怕手续烦，一直拖着没来登记。“要知道这么简单，早来了，”他高兴地说。据了解，按照过去的登记流程，他须填报30余页纸、100多个事项的材料。

这时，顾书媛桌上的电话铃响了，一位准备落户镇里办企业的上海客商来询问如何办理注册登记手续。顾书媛同样向他推荐了“企助理”，告诉对方，可以先在家里电脑上用“企助理”完成登记材料填报，等待窗口审核通知即可。如果需要，营业执照可以快递上门。“‘企助理’让我们实现了零见面审批！”顾书媛说。

临湖分局统计显示，“企助理”上线4个月以来，临湖镇新增市场主体第三季度环比增长了20%，为去年同期的1倍。

一个登记信息多部门共享

政府监管前置更精准了

记者在临湖镇政府了解到，由于“企助理”的后台登录权限向当地镇政府相关部门开放，一个登记信息由多部门共享，并能根据指令自动生成很多法律文书或公文，该软件还为当地环保、安全等相关职能部门实行监管前置提供依据，在政府部门提升精准化管理水平中大显身手。

首先是信息共享。临湖镇副镇长唐奕说，过去政府需要了解区域内市场主体发展最新动态或者新设企业的困难、需求，主要靠走访和听汇报。如今，只要登录“企助理”，政府相关职能部门就能在第一时间获取区域内任何一家新设企业或个体户完成名称预核后的所有信息。据此按照各自职能展开前期指导或监管。

今年7月18日，姚先生在临湖分局申请的“苏州永至信包装材料有限公司”通过了名称核准。当天，临湖镇环保办工作人员通过“企助理”看到他提交的注册信息后发现，该企业从事的是塑料包装材料生产和加工，而临湖镇位于环太湖保护区，不宜开设此类项目，便立即打电话告知，建议他迁址。姚先生获悉后感到万分庆幸，原来他已准备签订租房协议了，因环保部门提醒及时，避免了不必要的损失。

其次是综合共治。临湖镇安监办主任孙长林过去最头疼的事，是不能及时掌握辖区内数百家企业的动态信息，以做到防患于未然。如今，他借助“企助理”，经常通过站内信息、手机短信等，分门别类将法律规定涉企安全方面的应知应会信息、知识，发送到相关“对象”，或者召集企业人员前来培训。

目前在临湖镇各级政府管理部门，像孙长林这样，通过该平台对区域内各类市场主体实施综合监管和服务的，还有31个政府职能部门和村（社区）。“企助理”已成为该镇政府促进区域经济健康发展，不断提升综合监管治理效能的一个重要信息化工具。

开发“企助理”突出一个“简”

方便百姓为第一准则

2017年初，吴中区市场监管局在开展“六个一”走访活动中发现，造成乡镇市场监管注册窗口即办件积压的原因，一是乡镇创业人员文化层次参差不齐，对申领营业执照的法律要求、专业概念理解能力差，填写申请材料差错率高，导致往返多；二是窗口部门正式登记工作人员少，效能低。以名称预核准环节为例，根据规定，公司名称由“行政区域、字号、行业特征、组织形式”4个部分组成。但是，很多群众连这些名词的意思都搞不明白，更别提报送规范的“公司章程”、“股东会决议”等法律规定必要的注册登记材料了。同时，市场监管“三合一”后，乡镇分局各项业务也亟需与当地政府联通联动，以提高综合监管效能。

基于这两个因素，该局今年春节一过就设立了“企助理+基层综合监管服务平台”开发创新项目，由临湖分局承担，以通过互联网技术解决这两大发展中的矛盾，为乡镇级市场监管实践“放管服”改革提供样板。

临湖分局接受任务后即展开调研，他们深入临湖镇政府部分职能部门和企业、商业集聚区域街道、村（社区）听取意见，共走访了198个申请人，在对近百个案例分析的基础上，整理出21项当前群众注册登记急需解决的难题。然后在法律框架下逐个寻找答案并实现整合，再造工作流程。如将所有登记材料所涉30余页纸的内容整体框架，简化为基本情况、出资、人员和其他共4个页面，让群众登记更为简便；将登记文书所涉100余项信息，提炼成简单的要素信息，使申请人填报的信息不超过80个字，减轻登记者“思考”负担等。其余包括公司章程、附表、声明、委托书等在内的申请材料，设置成系统自动生成规范文档和一键打印，让登记更简单。

以名称预核为例，按规定，所取名称需要包括行政区域、企业字号、行业特征、组织形式4项内容，而在“企助理”上，通过将行政区域和组织形式设置成自动生成，行业特征设置成智能关联，申请者只要填上“字号”即可取好企业名称。记者看到，有申办者在系统输入“苏州海昌包装制品有限公司”，1分钟后屏幕即跳出一条提醒：“因重名需要另取名”，下面提供了几个关联词以方便选择。经办人员将“海昌”改为关联词之一“海荣”，不到20分钟，名称就审核通过了。