祁阳县处于工业化初始阶段，工业发展滞后已严重影响和制约全县经济社会快速发展。全面建设小康祁阳，必须坚持扩大招商引资，卓有成效地发展工业，加快推进工业化进程，努力把祁阳县建成新兴的工业县。为充分利用国际、国内两个市场、两种资源，扎实有效地开展招商引资工作，加速全县工业化进程，特提出如下意见：

一、充分认识扩大招商引资加速工业化进程的重大意义

工业化是实现现代化的必由之路，不加快推进工业化进程，我们同发达地区的差距就将越拉越大，全面建设小康社会的目标就难以如期实现。经济欠发达的祁阳，要实现工业的超常规发展，仅仅依靠县内财政的扶持和本地存量的挖潜改造是远远不够的，必须以开放的眼光、开拓的精神，把自身的优势和外部的资本有机地结合起来，努力实现大开放战略，抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机，积极接受沿海地区的辐射，全方位、多层次、宽领域扩大开放，最大范围地吸引县外、境外的资本，进一步增强祁阳县发展的动力，提升工业化水平，全面推动祁阳县经济与沿海地区经济的对接，为全面建设小康祁阳夯实基础。

二、进一步明确扩大招商引资加速工业化进程的目标任务

当前及今后的一个时期，要围绕全面建设小康社会的总体目标，立足现有工业基础和条件，以产权制度改革为核心，以招商引资为动力，优化工业结构，发展优势产业和新兴产业群，提高工业整体竞争力和实力。

(一)突出抓好八大标志性工程，加快推进工业化进程。充分发挥资源优势，特色产业优势，突出抓好水泥建材业、冶炼业、机械制造业、水电业、农产品加工业、加工贸易业、烟花爆竹业、玻璃制品业八大标志性工程，大力培育优势产业和优势企业，精心打造富有祁阳特色的名优企业和工业品牌。

(二)以外资投入为突破口加快企业改革步伐。以产权制度改革为核心，把改革与改制、改组、改造结合起来，与结构调整结合起来，重点依靠引资嫁接、靠大靠强，加快企业改革步伐，优化工业资本结构、产业结构和产品结构，着力发展先进制造业，做大做强优势产业和企业，提升工业整体质量。到“十五”期末，全县规模以上工业企业达100家，规模以上工业总产值突破12亿元;工业增加值占全县GDP总值的40%，三次产业比重调整为25：40：35;规模以上企业全面扭亏为盈，全县工业企业年实现税收1亿元。

(三)精心包装工业项目，大力引进外资工业项目。根据祁阳县实际，精心包装县橡胶厂、县草席厂等产权交易项目和天龙米业、金浩植物油、科力机电技改等工业招商项目16--20个，抓好150万吨干法旋窑水泥生产线、堰塘铺水电站、维尼龙生产项目、钙系列产品开发等项目招商，以优惠的条件吸引内外资投入，搞活祁阳的现有工业企业。凡符合国家产业政策和法律允许的项目都要积极引进，真正在全县形成没有不可开放的领域，没有不可开放的行业。要突出引进竞争力强、产品附加值高、市场前景好的科技型中小企业，力争到“十五”期末签订外资合同400个，合同利用外资80亿元，实际到位外资5000万美元，内资10亿元，其中签订工业企业项目利用外资合同60个，利用外资3亿元。

三、形成经济发展洼地，加快推进工业化进程

(一)理顺工作思路，实现四个对接。要紧紧抓住跨国公司在华投资内移和珠江三角洲产业扩张寻找后方基地的机遇，在扩大招商引资，推进工业化进程上实现四个对接。一是实现观念对接。树立换位思考观念，改以往招商引资以“我”为主转向以外商投资者为主。二是实现政策对接。在优惠政策上必须比沿海更优惠，营造“政策洼地”。三是实现机制对接。在政府、部门机构设置上要与沿海一致，让外商办事思路、程序不因地域改变而产生陌生感。四是实现服务对接。要改以往重引进、轻服务的做法，在招工、基建、融资、运输、物流等各个方面提供发展的优质服务，形成亲商、扶商来稳商、富商的招商引资氛围，推进工业化进程。

(二)选准突破口，集中生产要素抓大工业、大产业，形成产业集群。要突出产权招商、项目招商、资源招商，园区招商，对科技含量高，投资规模大、环境保护好，科收贡献多的项目优先引进，加大产业整合力度，集中培育建材、冶练、机械制造三大支柱产业，提升农产品加工、烟花爆竹、玻璃制品三大传统产业，扶持发展水电、加工贸易两大新兴产业。要通过外引内联，依托自然资源、人力资源、交通、区位优势，着重发展资源型、科技型和加工贸易工业，尽快形成以民营为主的工业新格局。要有意识地形成产业群，构筑工业发展平台，精心打造新型工业园区，做到新引进项目进园区，技改配套入园区，企业扩张进园区，通过加快产业集群发展，增强工业化发展后劲，引导企业走公司化、集团化发展的路子。

(三)加大政府对工业企业的扶持力度，激活工业企业投入。县财政要逐年加大对工业的投入，设立工业发展引导资金，增加对县中小企业信用担保中心的资金注入，为重点项目提供资金引导和贷款担保，今明两年力争达到500-1000万元。要积极“跑部进厅”，想方设法争取更多的工业技改资金、高科技引导资金、国债项目资金等，特别是对天龙米业、科力机电、玫瑰油提炼、金藤皂素加工等这类已有眉目的项目要紧盯不放，争取更多的资金，帮助其发展壮大。

(四)进一步优化工业发展环境，营造“经济洼地”。继续以优惠的政策，优质高效的服务，健全良好的设施，构筑“投资磁场”，优化投资环境。一是要坚决兑现近年来县委、县政府出台的招商引资有关优惠政策和扶持工业发展的政策措施，努力营造优惠透明的政策环境，切实树立诚信政府形象。二是全程帮扶，打造亲商的优质服务环境。切实搞好项目审批的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务以及企业开工投产后的一条龙服务，切实做到立项办证低成本，全程服务高效率。三是建管并举，打造安商的良好经营环境。严格实施“公开承诺制、民主评议制、挂牌保护制”等三项制度;坚持铁心硬腕整治破坏环境的人和事，对“三乱”和“索、拿、卡、要”等行为严厉打击。同时，要加大基础设施建设，优化投资硬环境。不断创新投资体制，加强水、电、路、讯、城等基础设施和配套设施建设，为外商投资和发展创造最佳的生产、生活环境。举全县之力，重点抓好白水科技工业园、祁黎工业小区等园区建设，搞好园区设施配套，使园区真正成为招商引资的大窗口，聚集产业、企业的大本营。

(五)建立人才引进使用激励机制，实施人才兴工战略。高度重视人才的引进、培养和开发，积极帮助企业以多种方式引进国内外高新技术开发人才、优秀企业家和经营管理人才，对特殊人才实行特殊待遇，坚持“但求所用，不求所在”。鼓励高校毕业生和各类专业技术人员流向企业，一展所长。采取激励措施，鼓励机关、事业单位干部依法依规参股、入股企业，领办、创办企业。依托国内高等院校和科研院所，建立人才培养基地，定期选派企业管理人员、专业技术人员和技术工人到培训基地培训，切实提高企业员工素质。

四、切实加强对扩大招商引资加速工业化进程的领导

要层层组建扩大招商引资加速工业化进程的领导班子和专抓班子，充实专抓力量，并按机构改革的部署，设立抓大工业的工作机构。继续实行县级领导和部门联系重点企业制度，切实加强对推进工业化的领导。对扩大招商引资，加速工业化进程各项工作，各级各部门单位党政一把手要亲自抓，带头抓，切实加强调查研究和组织协调，分管领导要集中精力抓，相关工作人员更要不遗余力抓好工作任务的落实。对一些重大的工业招商项目，要组建专门的领导班子，确定专人负责，一抓到底。要大力推行扩大招商引资，加速工业化进程工作目标管理责任制，进一步完善招商引资、发展工业的激励机制。要进一步强化工作职责，将工作目标分解到乡镇和县直主要工作部门，列入各级领导干部的岗位责任制之中，年终严格实行考核。对招商引资，发展工业的有功人员进行重奖，对这项工作做得不好的进行重罚，真正做到奖罚分明，真正在全县形成扩大招商引资，加速工业化进程的浓厚氛围。