职能重组、流程再造、资源整合, 省、市、县三级上下贯通、一体运作,湖南公安——

大数据驱动警务改革

湖南 王曦 王驾龙 单海东

“这么快就破案了，神速啊!”5月下旬，怀化市民张女士激动地说。此前，该市公安局和芷江侗族自治县公安局侦查实战中心上下联动、合成作战，不到24小时就抓获了犯罪嫌疑人李某，为张女士追回被盗的黄金项链。

“在警务改革之前，这种速度是不可能的，现在我市的案件很多可以做到朝发夕破、随发随破。”5月31日，面对，怀化市公安局侦查实战中心民警黄光吉坦言。

随着大数据、云计算时代到来，颠覆了传统的社会治安领域，公安工作内涵和外延发生了深刻变化。正如省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长黄关春所言：“传统的警务模式难以满足反恐维稳对快速反应、扁平指挥的新需求，难以适应跨区域有组织犯罪对合成作战、精确打击的新挑战，必须以大数据驱动警务机制改革，推动职能重组、流程再造、资源整合，从而提高警务实战效能，提高社会治理能力。”

问题是前进的障碍，也是改革的向导。省公安厅部署在怀化、长沙改革试点的基础上，认真总结两地经验，由点及面、从上至下全面启动了省市县“4+X”警务机制改革,即省厅统筹建设指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情四个中心，通过协同工作平台，实现中心之间互联共通、对外开放共享。省、市、县三级共用一个工作平台，上下贯通、一体运作。截至目前，全省已有12个市、117个县级公安机关建成并运行“四个中心”，大部分进入实体化运作。

群众看公安，首先看破案。“4+X”警务机制推行以来，全省警务实战效能大幅提升。2016年，全省实现了刑事案件、命案、治安案件、道路交通事故、群体性事件“五下降”，公众安全感、满意度“两上升”。今年1至5月，全省刑事发案同比下降14.15%，破案同比上升22.33%。

警务改革的“乘法效应”，为湖南公安赢得一片点赞之声。3月21日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱来湘调研时，对湖南警务机制改革给予高度评价，并鼓励湖南公安在警务标准体系建设中为全国公安机关贡献力量。前不久，“4+X”警务改革获评全省十大管理创新奖，是省直单位唯一入选的项目。

“我们这一轮改革是瞄准提升警务实战效能，而大数据则是警务改革的关键支撑。”省公安厅常务副厅长、改建办主任袁友方告诉。

大数据条件下，提升警务实战效能的关键，就在于基层一线作战单元能够直接呼唤后方“炮火”。为此，湖南公安与国内最知名的互联网企业华为等公司建立战略合作机制，全力打造“潇湘警务云”。通过对海量数据归集共享、加工整理、按需建模、聚类挖掘，实现了全维感知、全能运算、全域应用。

以长沙公安为例，通过深度挖掘分析盗窃等犯罪相关数据，实现了对惯犯、累犯的精准打击,成功做到抓同样数量的人，案件总量却明显下降。同时，该市公安还对接处警情况、车流量状况、路面见警率进行大数据分析，实现扁平化、点对点精准指挥，使110处警民警到达现场时间平均缩短1分45秒。

2017年3月23日晚，世界杯亚洲区中韩足球赛在长沙贺龙体育馆举行，中国队1-0击败韩国队。在7万余球迷及围观人群齐聚贺龙体育馆的情况下，长沙城区秩序井然，未发生大面积、长时间的交通拥堵以及踩踏事故、球迷滋事事件，这是运用大数据指导大型安保活动的成功范例。

长沙市公安局大治安防控中心执行指挥长彭劲松表示：赛前，受国际形势影响，赛事社会关注度高、安保压力大。长沙公安运用情报研判、数据碰撞、视频巡查、远端分流、临场安检等手段，制定了40余项安保方案，现场设置4道防线，划出11个安保责任区，117个责任网格，开设40张安检门，20个X光安检机，最终确保赛事圆满成功。

民之所望，施政所向，警务改革最终是为了让百姓享受更多改革“红利”。在长沙，公安部门打造了集微信、APP等为一体的网上公安服务平台，涵盖179项办事业务，并在大型商场中投入便民自助服务点，市民逛商场时就能把相关业务办好。在宁乡，市政府建设了“市民之家”服务中心，将相关业务集中到中心办理，实现了“一门式”服务，群众办事最多只需跑一次。在郴州，交警部门将车辆查验、上户、转户等窗口服务实行集中办公，使群众享受 “一站式”服务，新车上牌从过去一个月缩短到现在的一小时。在衡阳、怀化等地，出入境部门开通港澳通行签注自助服务，人人都是VIP，24小时不打烊，人民群众即来即办、立等可取。

改革启新程，扬帆再出发。“下一步，我们将继续加强改革研究，加强典型培养、加强培训宣讲、加强督察指导、加强奖惩激励、加强项目推进，推动警务机制改革向警务体制改革深度突破、固化定型，努力实现公安工作全领域、全流程转型升级。”黄关春如是说。