筑巢引凤产业兴

——新化县改革创新发展之园区建设篇

伍实强刘明奉石云

新化经济开发区成立于1992年，1994年经省政府批准为省级开发区。2013年4月，经省政府批准进行调区扩区，形成“一区三园”格局。现辖梅苑、向红、游家3个工业园和勤俭、勤三、梽木山3个行政村，总面积10.5平方公里，人口1万余人。园区布局科学政策优惠，主导产业定位精准，创业平台种类齐全，综合发展实力凸显。2016年，新化经开区在大湘西地区45家省级及以上产业园区排名第4位，获省政府120万元专项奖励。今年以来，新化经济开发区以工业园区为主阵地，以壮大园区经济规模、加速产业规模集聚、促进企业规模发展为核心，扎实推进“工业提振三年行动计划”，打好工业提规攻坚战，加大招商引资承接产业转移，做实文旅上市小镇文章，依靠创新引领发展，谱写了一曲园区建设的壮歌。

创新基础设施建设模式

——提升园区品位

8月3日，新化经济开发区向红工业园特种陶瓷及新材料产业园PPP项目正式签约开工，这是新化县实施的第一个PPP项目，总投资6.1亿元，也是全市5个省级园区率先实施的PPP项目。8月18日，新化经济开发区实施的第二个PPP项目——工业园污水处理及涉重废水治理PPP项目顺利开工。PPP模式是当前公共基础设施、公共服务领域投融资的主渠道，也是深化投融资改革的重要内容。新化经济开发区敢为人先，在全县率先组织申报PPP项目，一手抓增量项目PPP运作，一手抓存量项目PPP改造实践。这种创新园区基础设施建设模式的勇气和智慧，在全市省级园区中树立了榜样。

2013年，新化经济开发区完成了调区扩区规划，形成当前的“一区三园”格局，园区核准面积从过去的6平方公里调扩到10.5平方公里。如何完善园区基础设施，提高园区品位，实现筑巢引凤目标，是新化经济开发区调区扩区后面临的严峻挑战。不到5年时间，开发区共完成基础设施建设投资近20亿元。梅苑工业园总投资2.1亿元的振兴北路、资源路、雅园路、希望路等“四路”建设正在强力推进，其他供水、供电、通讯等基础设施全部完善;向红工业园完成了主干道映宏路的硬化，水、电、气、通讯等配套设施与道路建设同步跟进;游家工业园完成了征地拆迁、土地清表和安置区建设。建成标准化厂房20万平方米、在建标准化厂房30万平方米……这些建设成果，都离不开先行先试。为了尽快解决园区燃气供应的问题，开发区管委会大胆借贷给新康燃气公司200万元资金，帮助公司迅速完成了园区的燃气管网铺设和供气站的建设。为了及时解决园区企业的生产生活用水问题，开发区管委会大胆采用了“净水楼”专利技术。

创新方式招商

——实现产业集聚

梧桐叶茂凤来栖。园区品位不断提升，“筑巢”工作取得阶段性成果，“引凤”工作创新推进。

4月12日，新化县政府二楼会议大厅，新化经济开发区招商项目集中签约仪式隆重举行。本次集中签约10个项目、合同引资33亿元。目前，开发区在谈项目还有13个，总投资近60亿元。近年来，新化经济开发区的招商工作刷新了历史，格林美、中民筑友等一批知名上市公司先后落户园区，园区产业成功融入上市公司产业链。招商聚集了一批高科技项目，激光陀螺、新型环保建筑材料、长沙碧野、金鹏科技等一批高科技产品项目成功引进。招商突出了产业链招商，引进了陶瓷电阻、格林美循环产业园等项目，延伸了电子陶瓷产品的产业链，为园区产业链循环发展奠定了基础。招商成绩显著，离不开招商手段的创新。开发区立足传统优势产业、立足招大引强、立足新化老乡，坚持小分队常驻广州、深圳招商不动摇，充分利用新化籍企业家的乡亲人脉，努力探索亲情招商、以商招商。

特种陶瓷、精细化工是新化两大传统优势产业，经过多年的发展，历练出了一支庞大的产业大军和专业人员队伍。上世纪70年代末80年代初，新化特种陶瓷产品曾一度雄占国内70%以上的市场份额，产品一直远销欧美及东南亚各国。从我国第一枚水下发射的运载火箭到神舟系列宇宙飞船，都使用了新化生产的电子陶瓷元器件。游家化工园是我省最后审批的3个化工园之一，也是娄底市唯一的专业化工园区，对精细化工项目具有独特的吸引力和较大的承载力。新化经济开发区特种陶瓷产业园一期工程已于去年5月竣工，现已入驻企业20多家。整合全县分散的特陶企业入园发展，实现规模生产、集约化经营，是开发区招商引资的一项重要工作。除了坚持精干小分队常驻沿海招商外，开发区强化绩效管理，推行全员招商，重奖招商成功的、鼓励能够招商的。全区上下，招商理念深入人心、招商氛围浓厚。目前，特种陶瓷、精细化工、农产品深加工、新材料新能源、高新技术等产业已在园区形成集聚效应。一批国内500强、世界500强企业正在洽谈项目入园。

创新举措保障发展要素

——增强发展后劲

近年来，新化经济开发区全力破解资金、土地等发展“瓶颈”，发展要素得到全面保障。与国家开发银行、长沙银行、华融湘江银行建立了长期合作关系，通过10余种融资手段，累计融资近30亿元。PPP模式融资、发行企业债券等融资手段，都是在用好用活国家政策的基础上，开全市省级园区先河。在土地储备工作过程中，开发区曾经两年内报批土地3200多亩，园区现有储备土地4500多亩，其中商服用地700多亩。融资、土地征报的成效令周边兄弟园区瞩目，安化、新邵等地的县委、县政府，先后多次组团到新化经济开发区进行专门的考察学习。为适应园区发展对人才的需求，开发区报请县委、县政府批准，面向社会聘用专业技术人才。今年4月，一次性择优聘用了12名大学本科毕业生，充实到相关部门的关键岗位。

创新平台支撑

——促推园区转型升级

站在万众创新、全民创业的时代浪潮前，新化经济开发区把创新的注意力集中在创业平台的建设上。突出了公共服务平台的招商。如智能物流园的引进、新能源新材料产业发展基金的组建、电子陶瓷产品检验检测中心的运营、模具研发与生产项目的入园等等。一批公共服务平台相继建成营运。特种陶瓷及新材料产业园已完成所有硬件设施建设，园区对特种陶瓷企业的吸纳力和承载力显著提升;集中烧结排蜡公用服务设施建成运营，园区特种陶瓷企业实现了统一集中排蜡，大幅度提高了园区土地集约节约使用的程度;中国电子陶瓷产品质量检验检测中心(新化分中心)开始挂牌营业，专家团队、智库人员、专业技术人员正在招募，园区特种陶瓷企业实现了产品质量检测不出园，新化经济开发区对国内特产品拥有质量认定的话语权。与清华大学深圳研究院力合创投公司合作组建、总额1.8亿元的特种陶瓷及新材料产业发展基金，已进入1.5亿元社会资本募集阶段，该基金运营后，可以为园区企业提供融资、产品研发推广、市场销售等多方面服务。创新创业综合孵化园项目占地约70亩，总建筑面积约10万平方米，拟投资3亿元，拟建创新创业服务大楼、中小企业孵化楼、高新技术产业培训大楼、中介咨询与金融法律服务中心、高新技术专家公寓用房、企业职工住宅楼等服务设施，现已完成规划设计。湘霖智能物流园已启动征地拆迁。强力推进了标准化厂房建设。根据招商项目需要，开发区将新增80万平方米标准化厂房，已启动建设30万平方米，另50万平方米已完成前期工作，近期将开工建设。新化经济开发区不断强力推进平台建设，通过完善平台，提高公共服务能力，提升园区品位，增强对招商项目的吸引力，助推园区转型升级。