1月6日，长沙市雨花区发布社区职能职责清单，在湖南率先铺开社区职能清理减负改革，将社区原先承担的558项事项精减为147项。改革于当日向全区推开。

此前，中央有关文件多次提出创新社区治理体制的要求，全国多地进行了探索，以厘清社区职能职责，解决目前社区存在的转嫁事项多、机构挂牌多、考核评比多、证明盖章多等突出问题，减轻社区负担，提高工作效能。

1月6日，长沙雨花区出台了《规范社区职能职责实现减负增效的实施方案》，把社区承担的事项由558项事项精减为147项，以防止区级部门及街道办随意将行政性事务下沉到社区，厘清和规范社区职能，让社区工作者回归并专注于公共服务。

根据减负方案，302项社区工作事项整合规范为65项；84项挂牌事项精简为32项；48项业务操作系统精简为31项；52项证明性盖章事项精简为14项；72项区级部门对社区考核精简为5项。其中，65项社区工作事项清单包含社区承接事项和社区配合事项。前者指的是社区承担和接受的公共行政事务，以社区为责任主体；后者是指政府职能部门或者其他机构履职过程中，社区需提供必要协助与合作的事项，社区不作为主要责任方。

方案公布了让社区工作及居民办事有标准可依的6个工作“清单”：社区工作事项目录、社区限定性事项目录、社区挂牌目录、社区操作业务系统目录、社区证明性盖章事项目录、区级部门对社区考核事项目录。凡不属于社区职责范围内的事项，特别是清单所涉的限定性事项，区直部门或街道不得随意转嫁给社区。对确因工作需要、经批准由社区承担的任务，按照“费随事转”的原则进行。

这项社区职能清理减负、提升社区公共服务水平的改革在侯家塘街道试点了几个月之后，于6日向全雨花区推开。

雨花区政府副区长陈怀宇表示，社区目前存在的转嫁事项多、机构挂牌多、考核评比多、社区盖章多、台账报表多等突出问题将有望得到逐步解决。

[释疑] 已提前与职能部门沟通，防止踢皮球

对于“清单外的章社区不盖了，但是最终办事机构又要求出具社区盖章证明，相互踢皮球”的疑虑，制定方案的相关负责人表示，在制定方案的过程中，已充分与职能部门沟通。“等到方案全部落实，方案里涉及的事项，全部按清单来办，区直有关部门、各街道要做好配套工作。”他说。

此外，方案明确，凡属此次清理规范的社区公共事务以外的项目，需进入社区，或现有社区工作事项需退出社区的，须向区社区建设领导小组办公室提出书面申请，报区社区建设领导小组研究，经区委常委会研究同意后，方可进入或退出社区。

[声音] 承担转嫁事项太多，公共服务时间就少了

廖家湾社区的廖逸英当了21年社区工作者，被大伙称为“大姐大”。不过，她说，一年比一年增多的工作任务，压得人很疲乏。

“这不是说我们不愿意做事，而是很多事情我们职责内没法办。”廖逸英说，社区工作人员承担了大量行政职能部门转嫁的事项这个普遍存在的问题，“导致我们在真正为社区服务方面付出的时间和精力大大缩小。”

廖逸英负责检查门店的食品安全检查，每天要上门查看卫生许可证、健康证、消毒柜状况、过期食品情况等。社区工作人员没有行政执法权，相关职能部门又把催办健康证、过期食品撤柜等具体事务转嫁给他们。“我们只能靠嘴皮子软磨硬泡。”她说，没有完成，影响了社区居民的健康生活，社区还要被扣绩效分。

今后，根据雨花区的减负方案，廖逸英反映的食品安全工作中“巡查反馈食品安全的信息”这一项事务被调整为“社区配合事项”。意味着她将来只需配合区食品安全管理办公室巡查就可以，不用再头疼有关催办健康证、过期食品下架等难题，而是由职能部门行使执法权有效处理。

根据减负方案，让廖逸英松可以松一口气的，还有那些“千奇百怪”的证明不用开了。评三好学生，要社区盖章证明学生的社区表现；继承遗产，要社区证明其亲属关系；车辆丢失，要社区证明车子归属……在去相关政府部门办事之前，居民得先找社区盖章。

负责社区盖章事务的廖逸英多的时候每天要盖几十个章。“我只能在盖章之前尽量去了解情况，多数是凭自己在社区住了几十年的所见所闻而给出的证明。”她说，并不敢确定是不是所有开出的证明都是百分之百真实的。

在廖逸英看来，有关居民居住证明、困难证明等通过上门能核实的证明，社区责无旁贷应该盖章，但涉及专业性和行政性的证明，应当由职能部门负责，“我们尽所能配合。”

解决“盖章乱”的难题，减负方案的规定是：规范社区印章管理，社区证明性盖章由52个规范为14个。方案提出，证明性盖章事项，社区应根据居民需要，对职责范围内能够如实掌握的情况予以证明，其中涉及其他群众利益的，社区应提前征求利益相关群众的意见。在“社区证明性盖章事项目录”清单中可以看到，少先队员社区表现证明、遗产证明、亲属关系证明、车辆丢失证明等盖章项目均未列入。