2014年10月14日，早上七点左右，芦淞市场合泰涵洞，早高峰车流人流聚集（记者陈杰 摄）

2014年10月14日，凌晨四点，芦淞市场早市开始，前来批发服装的顾客较多，造成道路拥堵

“每天早上这里都堵死了，几次差点迟到。”市民张科家住株洲市十三中附近，上班地点在市工商局附近。1月18日，他拨打新闻热线，说自己通常早上6点半乘坐T26路公交车，但到合泰涵洞时正是附近服装早市收摊时间，道路拥堵，出行很不方便。

“芦淞服装市场群的蓬勃发展，给株洲带来了无限商机和财富，然而寄生于铁西北路、合泰涵洞两端的服装早市却常年占道经营、堵塞交通，存在重大消防安全隐患。”此次两会，株洲市政协委员杨力的提案《尽早取缔铁西北路、合泰涵洞两端服装早市，还消防、交通安全于民》，呼吁尽早将服装早市引入正规市场固定经营。

背景以路为市，合泰涵洞成交通死结

2014年10月20日至23日，记者曾对铁西北路、合泰涵洞早市问题进行连续报道。早市沿线七八百米，上千个摊位，每天早上这些商户的摊位、三轮车、货物及人流混在一起占据道路，加剧了交通拥堵。

“早市造成合泰大道、铁西路、市府路的拥堵，甚至因为车流无法及时疏解，进一步加剧建设南路的拥堵。”芦淞交警大队相关负责人表示，7点半早高峰来临，但早市偶有摊主不肯离开，打包、收拾一直忙到8点，这时一批由三轮摩托车、板车、挑夫等形成的大军又混在早高峰的车流中，给通行带来更大阻碍。

剖析交通受阻，消防隐患堪忧

“由于早市摊主占道摆摊，致使本就人流、车流、货流聚集的该路段交通几近瘫痪。”杨力在提案中称，由于早市经营时间与上班早高峰重叠，必经合泰涵洞、市府路、铁西路的T26路、T41路、T42路公交车常因早市造成的拥堵而被迫中断行驶，株洲火车站公交站场4条公交线路（T3路、T19路、T34路、T60路）更因铁西路交通拥堵的延伸而无法进出站。

外地客商来株洲进货，却因早市造成的拥堵而无法按时装车发货，以致不少经销商去广州、武汉拿货，对芦淞市场群的持续发展造成了影响。

除交通问题，杨力关注的另一重点是消防安全隐患。他在提案中称，服装早市货物全是易燃物品，摊主、顾客随意吸烟、乱丢烟头的现象比比皆是，一旦发生火灾，交通受阻，消防车无法进出，极易造成重大人员伤亡和财产损失。（记者朱建波 实习生王楠）

□委员建议

引入正规市场政府减免一定税费

目前服装早市由芦淞区市场公共资源经营有限公司管理（以下简称“资源公司”），其承包经营商为两家私营公司，资源公司通过向两家承包公司收取经营权有偿使用金维持，两家私营公司再面向社会个体经营户出租地摊位。

“若不是在早市经营，自己赚的钱都不够交服装市场的门面费。”吴女士是合泰路早市的摊主，她说这里的摊主不少是下岗人员或农村来的，都是小本经营，早市适合初期创业者。

“早市是历史遗留问题。”资源公司法人代表蔡先生曾向《长株潭报》记者介绍，政府对早市两次取缔未果，考虑到该市场涉及几百商户的生计，芦淞区政府决定逐步取缔，未取缔前由资源公司进行规范管理。

针对早市经营户生计问题，杨力在提案中建议，可由政府相关职能部门牵头，做好早市经营户与芦淞市场群中部分存有空摊的市场的对接，将早市引入正规市场，固定经营。对引入正规市场经营的早市经营户，建议政府给予优惠政策支持，如减免一定的市场摊位费、税费等，而对因减免市场摊位收费所产生的亏损，由政府通过对管理企业减免经营税费或财政补贴方式予以补偿。（记者朱建波 实习生王楠）

提案链接

流动水果摊位加剧合泰涵洞交通拥堵

“合泰涵洞经常引起交通堵塞，主要原因在于涵洞两侧存在流动水果摊位摆摊设点经营。”市政协委员王荣富提交了一份关于《取缔合泰涵洞两侧水果摊位》的提案。在合泰涵洞两侧，从上午9点到晚上9点，经常出现流动水果摊，尤其上午11点到下午1点多及晚高峰时段，本来人流、车流密集，流动水果摊的出现加剧了交通拥堵。王荣富在提案中呼吁有关部门采取措施，给予取缔。（记者朱建波实习生王楠）

关爱失独家庭

政协委员邓辉军建议：成立关爱中心，为“失独”家庭建数据库

俗话说“养儿防老”。然而，有这么一群人，他们年龄大都50岁开外，当唯一的孩子因为一场意外不幸离世，而自己再难生养孩子，被称为“失独者”。近日，有两份提案建议为“失独”家庭建立档案或数据库，并成立关爱中心。

据政协委员邓辉军的调查，株洲目前的“失独”家庭约300家，并且正以每年13%的速度增长。而且这些家庭的失独父母大多已经在45岁以上，经济条件并不优越的占多数。之前邓辉军调研了长沙一个专门对“失独”家庭进行帮扶和关爱的阳光天使关爱服务中心，但株洲目前还没有一家这样的机构。

邓辉军此次提交提案，建议成立阳光天使失独家庭关爱中心。由民政、计生等有关部门牵头，开展全市“失独家庭”基本情况摸排统计，掌握“失独家庭”实际情况，并据此研究制定或完善相关救助政策。各街镇社区对“失独家庭”进行心理抚慰，给付政府抚慰金，社区组织建立失独家庭间的联系网络。民政、劳保部门牵头，为“失独家庭”办理特殊养老和医疗保险，当被保险人到达一定年龄或发生状况时，可从保险公司获取一定的经济补偿。

政协委员殷伟煌、谢军、王小中也认为，政府有关部门建立良好的养老制度和医疗保障制度也是对“失独”家庭的帮扶。他们还建议要授权或委托基层组织履行监护义务，为其顺利进入机构养老提供便利。（记者 孙信汛）

守护公共用地

政协委员陈群建议：公开小区公共用地信息，设投诉窗口

小区公共用地被开发商占用引发纠纷，引起了株洲市政协委员陈群的关注。他提交提案，建议有关部门对业主公开小区公共用地的信息，并设立有关房屋后期管理投诉窗口。

“社区的公共用地易被侵占，除了开发商利益驱动，还有一个原因是社区的公共设置及分摊的公共面积，并未对业主公开。”陈群说，相关部门可在小区的宣传栏公布小区公共用地的位置及面积等资料，让更多业主去监督开发商是否有侵占公共用地的行为。

陈群建议，相关部门可设立有关房屋后期管理投诉的窗口，接受业主的投诉，并分类管理和落实。同时建立首问责任制，给投诉人合理答复。“业主在投诉时，问及哪个部门，哪个部门就得处理好。不是本部门管辖的范围，可转交给其他部门处理，但不能敷衍了事。”陈群说，“还应加强对开发商侵占公共用地行为的监督管理并加以处罚。”（实习记者 李林）