“大众创业、万众创新”是培育和催生经济社会发展动力、扩大就业、实现富民目标的根本举措。在这个多元化的创新时代，需要激发社会活力。社会活力来源于每位社会成员，只有创造必要的条件，固本培元，输血补气，才能让“创客”充分释放能量，使创业从小众走向大众，让千千万万个市场细胞活跃起来。

如何激发大众创业活力和创新潜能?近年来，十堰市张湾区从构建空间、培育主体、强化服务等方面入手，积极营造鼓励创业、尊重创新的良好环境，全力打造创新创业的“圆梦之城”。

营造良好的众创环境

近年来，张湾区出台了《关于支持小型微型企业发展的若干意见》、万户农民创业就业行动、创业促进就业小额担保贷款扶持政策等一系列促进创业创新的政策，从资金、政策等方面支持大众创业、万众创新。这些政策对张湾区经济社会转型、打造发展新引擎、激发发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，创业创新的星星之火，渐成燎原之势。

为发挥财税政策的引导和杠杆作用，张湾区财政拿出专项资金，专门用于扶持小微企业创新发展。对把自主开发的专利产品转化为产业化生产的项目，对企业建立科研、孵化平台，从事数控、智能设备、信息化建设等有助于企业提档升级的项目，给予奖励;对企业进行技术改造、产品获得质量、品牌认证的给予补助;对规模企业在用地、项目申报、助保贷资金等方面给予重点支持，鼓励企业做大做强。

为培育“草根经济”，张湾区也设立“创业专项基金”，推行“市民创业、银行贷款、财政贴息”的众创扶持政策。

张湾区科学规划汉江现代服务业示范区、十堰工业新区、生物产业园、黄龙旅游度假区四大产业平台，建设以汽车产业、生物医药、现代服务、生态旅游为主导的创业创新主导园区，并通过优化政务环境、服务环境，全力打造全市经济最活跃、机制最灵活、环境最优美的创业之城。

近两年，东沃公司总部、国际知名的商贸企业万达、昌升、绿城、红星美凯龙以及京能热电等重大项目纷纷落地，让张湾成为“创客”的梦想之地。

构筑独特的众创空间

促进大众创业、万众创新，需要构建符合新形势的众创空间。张湾区采取强化政府扶持、引导全民参与、推进自主创业等措施，通过创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合，为广大创业者构建集创业培训、创新服务等于一体的资源共享空间。

张湾利用老厂房、旧仓库等资源，建立小微企业孵化园，主要通过为科技含量高、成长性好、带动性强的小微企业和创业人士提供厂房租金优惠或减免，培育中小企业。

对高新技术企业、企业工程技术中心、重点实验室企业孵化器、著名商标、名牌产品、上市企业等，张湾区给予政策倾斜和资金奖励，致力打造一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的示范创业创新企业和一批具有国际领先地位的汽车装备制造、整车制造、零部件生产企业。

张湾区大力培育新型业态，扶持“互联网+产业”，引进商务管理公司入驻中小企业服务中心，启动专用汽车、零部件及生态农业等电商平台建设。三环专汽公司、国瑞智能装备公司、东风林泓公司、东风征梦公司等企业已建电商平台，开辟网络销售渠道。

搭建完备的众创平台

为给“大众创业、万众创新”提供全方位、宽领域、多层次、高效率的服务，张湾区通过搭建平台，开放公共资源、完善公共服务，营造良好的创业创新生态环境。

坚持政府引导、市场主导原则，建立了跻身国家级的中小企业公共服务示范平台。目前，张湾区中小企业服务中心为企业提供企业征信、技术指导、人才培训、信息咨询、事务代理、融资服务、项目申报、上市辅导、安全生产认证、劳务派遣、法律服务、产品检验检测等综合性和政府服务外包，为全民创业创新搭建了平台。这个平台为辖区众多企业申报高新技术企业、在股权托管交易中心挂牌、融资等方面，提供了不可或缺的指导和帮助。

张湾区用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，推进政府职能转变。张湾区集中对政府行政审批、服务和处罚等事项进行清理，建立事中事后监管制度，将确定的政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单通过媒体对外公布，主动接受社会监督，从而明确政府该做什么，市场又该如何主导配置资源。

同时，张湾区将政府职能部门服务事项统一纳入区政务服务中心，一个窗口对外服务，从而降低服务成本，提高工作效率，优化创业创新环境。

张湾区鼓励高层次人才特别是留学生团队携带科技成果来张湾区创办企业，对入选市级及以上重点产业创新团队的给予经费资助。对来张湾区企业工作的硕士、博士研究生，连续三年给予生活补贴。对获得市级以上科技进步奖或省级以上科技成果的优秀专业技术人才一次性给予奖励。如今，张湾区已建成6家院士工作站，企业工程技术中心数量每年呈递增态势。

构建完善的金融扶持体系

融资难是困扰大众创业创新的核心问题。张湾区主动发挥政府和市场“两只手”作用，探索出“大众创业、万众创新”的融资路径，实现机制上的新突破。

区政府筹集融资担保配套资金，用作小微企业“助保贷”风险保证金，对担保机构开展的中小企业特别是小微企业融资担保业务，对再担保机构开展的中小企业融资再担保业务，按照一定标准补助。

区政府通过投入风险补偿金，与金融机构搭建融资平台;与十堰农商行开展“园区企业三方协议办理贷款”创新产品项目。

张湾区着力增强资本市场融资能力，鼓励和扶持企业上市挂牌，对在证券交易所挂牌上市的企业、在全国股份转让系统挂牌(新三板)的企业、在区域性股权交易市场挂牌交易(四板)的企业，均给予一次性专项补贴。

激活众创的社会细胞

伴随互联网的迅猛发展，“创客”如雨后春笋般崛起，社会大众成为创业创新的“主力军”。为帮助“创客”把想法变成现实，张湾区在培育扶持企业做大做强的同时，将科技人员、大学生、返乡青年、农民工作为重点扶持对象，以激发其创业创新热情。

近三年，张湾区共计盘活5000多万元的小额担保贷款支持居民创业。张湾区以打造城郊休憩带、美丽乡村建设为契机，从政策、资金等方面，扶持农民通过兴办农家乐、开办庄园、发展林特经济等途径创业致富。如今，张湾区已有超过千户农民创业致富。

大学生是创新创业的生力军。张湾区对具有良好市场前景，科技含量高，能带动就业的高校毕业生创业项目，给予8个档次的无偿使用的创业资金扶持。自主创业的大学生可申请一定额度的创业担保贷款，政府给予贴息。

张湾区把创业、创新与人、企业几个关键要素紧密结合在一起，不仅突出打造经济增长的引擎，还突出打造就业和社会发展的引擎;不仅突出精英创业，还突出草根创业、实用性创新，体现了创业、创新、人和企业“四位一体”的创新发展总要求。