各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市直有关单位：《驻马店市提升基层残疾人组织综合服务能力实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。2016年8月31日驻马店市提升基层残疾人组织综合服务能力实施方案为贯彻落实国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和市委市政府关于残疾人事业的新部署、新要求，全面提升基层残疾人组织综合服务能力，为“十三五”残疾人事业发展提供坚强的组织保障，根据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断改进和加强残疾人工作和残联组织建设，固本强基，切实增强基层残疾人组织的战斗力和凝聚力，着力提升基层残疾人组织综合服务能力，为加快推进残疾人小康进程，实现残疾人同步小康更好发挥作用。二、目标任务认真落实省、市党的群团工作会议精神和《关于加强和改进党的群团工作的意见》，“十三五”期间，构建一套系统完整的县、乡镇、村三级联动、具有凝聚力和战斗力的残疾人工作组织体系，培育打造一支高素质的基层残疾人工作服务队伍；健全服务工作机制，培育发展助残社会组织；加强与残疾人的血肉联系，坚持问题导向，提升基层残联精细化精准服务能力，为加快推进全市残疾人小康进程提供坚强的组织保障。三、主要措施健全残疾人公共服务平台1、机构建设方面加强和完善县、乡、村残联、残协组织规范化建设。实现基层残联机构、场地、设施及人员达到规范化建设标准。加强县级残疾人盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会建设，解决工作场地、人员等问题，工作经费纳入年度财政预算，建立逐年增长机制，充分发挥“代表、服务、维权”作用，确保各类协会在残疾人中代表能力更活跃、服务更贴心、维权更具体。巩固完善县、乡、村三级“助残志愿者联络站”，建立健全宣传招募、登记注册、服务对接、培训管理、考核评价、激励表彰等长效机制，使其成为服务残疾人的有力支撑。巩固完善乡、村残疾人组织建设，乡镇选好配强专职理事长，配备至少一名残疾人专职委员协助理事长开展工作；村残协要配齐残疾人专职委员，并提升信息化办公条件和能力；充分发挥乡镇、村残疾人组织作用，建立健全调研、走访、信访接待、教育培训、考核监督、信息报送、档案管理等规章制度，协调有关部门做好残疾人生活保障、康复、医疗、教育、就业、扶贫、托养、维权等工作，落实各项优惠扶持政策。在高等院校、残疾人福利企业、特教学校、残疾人康复和托养机构以及残疾人比较集中的中小企事业单位，成立“残疾人协会”，配备专兼职残疾人专职委员，按照属地原则，由县、乡残联给予指导支持。楼宇、居民区和自然村中残疾人数量超过5人以上的，可成立残疾人小组，配备残疾人联络员，按照属地原则，由社区残疾人协会管理。持暂住证、残疾人证的非本地残疾人，按照属地管理原则，由居住地的社区残疾人协会按照有关规定提供服务。利用“互联网+”模式，打造网上残联，完成数据更新、办证、需求反馈、优惠政策落实、咨询解答、工作评价等工作。2、基层残疾人服务设施建设方面加强县级残疾人服务设施建设，鼓励地方利用城市规划调整和规范政府办公用房等形成的空置资产，通过改建、扩建方式建设残疾人康复、托养设施和综合服务设施，整合资源、节约成本，尽快形成完备的服务能力。加强县级残联信息化建设，建立以信息化技术为支撑的县级残疾人综合服务平台和基层工作服务平台，加强残疾人基本服务状况和需求信息动态更新，集合辖区内残疾人服务供需信息，为残疾人在保障救助、康复、辅助器具、就业创业等方面提供网上政策咨询、服务申请、评价监督等基本公共服务。依托县级残联康复、托养和综合服务等设施，开展康复咨询、评估、转介、社区康复指导、辅助器具展示及适配、日间照料托养等服务。开展学前残疾儿童康复教育服务，做好辖区内适龄未入学残疾儿童少年数据和特教机构办学情况调查统计。完成县级残疾人就业服务机构规范化建设，按照统一业务流程和服务标准规范开展就业服务。城乡社区等基层综合服务设施要设立独立的残疾人活动室，并配置无障碍设施。建立完善残疾人就业、帮扶、管理制度，服务到人。乡镇至少设立1个残疾人康复和日间照料托养服务机构，开展居家服务。充分发挥乡镇、村公共服务站点作用，加强残疾人康复、托养、教育、就业、扶贫、文化、体育、维权等服务功能，通过“一站式”服务为辖区内残疾人提供便利化服务。加强基层队伍建设1.按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，选好配强县级残联领导班子特别是主要负责人。认真落实“一岗双责”制度，扎实推进党风廉政建设。配强乡镇残联专职理事长，稳定专职干部队伍，壮大专兼职基层残疾人工作者队伍。2.加强残疾人干部配备。县区残联要配备残疾人干部。同时通过专职、兼职、挂职等多种方式选拔各类优秀残疾人充实到残疾人工作者队伍，提高残疾人比例。3.做好专门协会干部培养。加强专门协会班子建设，培养选拔素质好、能力强、威信高的残疾人或亲友担任本类别专门协会班子成员。4.加大残联干部队伍教育培训力度。将残联干部培训纳入当地党委组织部门的干部教育培训计划。加大残疾人工作者、残疾人专职委员及专门协会、志愿者等人员的教育培训力度，按照“学以致用、用有所成”的原则开展培训，提高干部队伍的综合素质。5.实施各类专业技术人才培养计划，全面提升残联综合服务能力和水平。各级残疾人工作者要坚持“三严三实”，从“严”要求，向“实”处着力，努力做政治上的明白人、残疾人的贴心人，做勤政、廉洁、有担当的新时期残联好干部。提升能力建设1.创新工作方式，切实提升基层服务能力。要把残疾人基本民生保障工作纳入党委政府工作大局和地方公共服务体系建设，与当地政府职能部门共同制定服务规范和考核评价标准，通过动态数据更新，把解决残疾人实际困难情况，作为评价衡量政府相关部门工作的重要标准。2.推进政府购买服务，不断丰富服务方式。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，开展政府购买服务工作，充分发挥社会力量作用，开展助残服务项目。3.以残疾人需求为导向，提供精准化服务。各级残联要将掌握残疾人基本服务状况和需求状况作为首要任务，建立完善残疾人基本服务状况和需求数据库，逐步打造为残疾人服务的个性化服务平台。4.加强对助残社会组织和助残社会力量的联系、指导和支持，拓展志愿助残服务领域，搭建志愿者、残疾人和助残服务项目对接平台，整合社会资源，壮大助残力量，提升助残服务质量和水平。5.发挥好基层残疾人组织桥梁和纽带作用，切实改进工作作风，密切与残疾人的血肉联系，下移工作重心，畅通残疾人诉求渠道，着力解决残疾人的困难和需求。加强制度建设1.建立完善基本管理制度。县乡残联和村残疾人协会及残疾人专门协会要坚持依法依章开展工作，建立符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范，完善相关服务标准、执行程序、绩效评价、监管办法。2.加强基础数据管理。县级政府残工委负责组织本地残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的数据采集、更新、录入与核查，建立长效机制和常态化机制，逐步形成业务数据与信息动态更新数据的同步采集。3.严格资金管理和项目监管。规范政府专项资金、残疾人就业保障金、慈善捐助资金等资金使用管理，对资金使用和项目效益进行跟踪问效，切实提高服务效能和社会效益。4.落实报告制度。全面落实县区残联执行理事会每年向主席团报告工作制度，就预算执行、资金使用和重大项目建设等情况向主席团专项报告，自觉接受监督。加强与主席团委员的日常联系，及时听取和答复委员提出的意见和建议。四、加强领导一要高度重视，细化任务。各县区要将这项工作作为“十三五”残疾人工作的重点，制定具体计划，明确实施步骤和措施，量化任务指标，明确职责分工，推动各项任务顺利实施。二要统筹兼顾，抓好落实。要坚持一手抓服务，一手抓提升，以服务促提升，以提升促服务，不断推进残疾人工作的落实和基层残疾人组织的能力提升。三要强化督导，跟踪问效。要建立工作台账，突出重点环节，通过定期评估检查，总结工作经验，通报进展情况，破解发展难题，及时协调解决问题，确保我市基层残疾人组织综合服务能力得到全面提升。