方政办〔2016〕47号方城县人民政府办公室关于印发《方城县健康教育与健康促进工作实施规划(2016－2020年)》的通知各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位：《方城县健康教育与健康促进工作实施规划》已经政府研究通过，现予以印发，请遵照实施。2016年8月17日方城县健康教育与健康促进工作实施规划(2016－2020年)健康教育是公民素质教育的重要内容。为了适应全面建设小康社会，促进经济社会的全面进步和人的全面发展，提高人口健康素质的客观要求，推进我县健康教育与健康促进工作科学和规范地开展，依据卫生部《全国健康教育专业机构工作规范》及卫生改革与发展需要和相关卫生法律法规，特制定本实施规划。

一、背景

健康教育与健康促进是动员全社会和多部门的力量，营造有益于健康的环境，传播健康相关信息，提高人们健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为和生活方式，促进全民健康素质提高的活动。

我县结合创建国家卫生县城、初级卫生保健、重大疾病的预防控制及重点人群卫生保健等方面开展了健康教育与健康促进工作，特别是创建国家级慢性病综合防控示范区以来，在推动健康教育与健康促进工作的社会化、大众化和规范化方面进行了积极有益的探索，学科建设也得到进一步发展。健康教育与健康促进工作初步形成了政府负责，部门配合，社会参与的良好局面。

但是，目前我县健康教育与健康促进工作还存在不少问题。人群的健康知识水平和健康行为形成率、普及率还较低，特别是在贫困、边远农村地区，农民自我保健意识淡薄，存在许多落后的生活习俗，因病致贫、因病返贫的问题依然存在。普及基本卫生知识，倡导健康生活方式仍是长期而艰巨的任务。而且城乡健康教育专业机构和工作网络的工作力度较小，业务经费投入不足，专业人员数量不足、素质不高,这些问题和困难严重制约着健康教育与健康促进事业的发展，急需尽快解决。

健康教育与健康促进作为公共卫生体系建设的组成部分，面临着前所未有的机遇与挑战。随着经济发展和社会进步，人们更加关注身心健康、社会适应和生活质量。许多老的传染病如结核病还没有得到完全控制；艾滋病、中东呼吸综合征、寨卡病毒等新发传染病不断出现；心脑血管病、癌症、糖尿病等慢性非传染性疾病导致疾病负担加重；精神疾病患病率和意外伤害增加；烟草危害日趋严重。这些重大社会卫生问题都要求健康教育与健康促进工作在策略、内容、方法上要有长期规划。

二、总目标

建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，加强健康教育专业队伍建设，提高专业队伍素质。围绕重大卫生问题针对重点场所、重点人群，全面推进以“全民健康生活方式行动”和 “ 中国公民健康素养促进行动”为主的健康促进与教育工程，倡导健康的公共卫生政策和支持性环境，以社区为基础，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全民健康素质提高。

三、主要工作任务和具体目标进一步规范全县健康促进与健康教育工作，建立全社会参与的健康促进与健康教育工作体系和网络，提供优质健康教育服务 1.加强组织机构和体系建设。贯彻落实卫生部《全国健康教育专业机构工作规范》，进一步加强全县健康教育机构建设，理顺健康教育工作管理体制，健全健康教育组织机构。到2020年，各医疗卫生机构要按照《规范》要求，结合医药卫生体制改革，将健康教育专业机构纳入公共卫生、疾病预防和医疗工作体系建设，建立适应我县经济社会发展和人民群众健康需要的全县健康促进与健康教育服务体系。各医疗卫生单位要设置健康教育专门机构，配置健康教育专业技术人员和适应工作需要的专业设备。2.建立健全健康教育工作网络。至2020年，社区、医院、学校、企事业单位等有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的服务设施和网络。3.加强健康教育专业队伍能力建设。到2020年全县健康教育专业技术人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能。

4.完善健康教育与健康促进信息网络。至2020年，建立人群健康素质监测网络和信息库；建立健全健康教育与健康促进中心数据库；建立完善健康教育与健康促进专家库、传播材料库。

5.保证常规经费。健康教育与健康促进经费纳入当年卫生事业经费。各级卫生部门在优化卫生资源配置，调整卫生经费投入结构中，要保证健康教育经费在优先领域的投入。

全面推进以“全民健康生活方式行动”和 “公民健康素养促进行动”为主的健康促进与教育工程，倡导健康的公共卫生政策和支持性环境1.贯彻落实卫生部《全民健康生活方式行动总体方案》和《全民健康生活方式行动示范创建工作指导方案》，结合国家慢性病综合防控示范区工作标准，积极推动全民健康生活方式“一二一”行动工作深入开展，扎实开展“健康单位”、“健康社区”、“健康食堂/餐厅”、“健康学校”等创建工作，逐步积累经验，不断扩大创建示范的种类和覆盖范围，将全民健康生活方式行动逐步推向深入。2．贯彻落实卫生部《中国公民健康素养促进行动实施方案》和省市《全民健康素养促进行动规划》，将普及《中国公民健康素养--基本知识与技能》和《中国公民中医养生保健素养》作为健康促进与教育工作的重点，到2020年全县健康素养水平提高到20%；全县具备科学健康观的人口比例达到50%；居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养分别提高到15%、20%、25%。积极开展创建健康促进县、健康促进医院、健康促进机关、健康社区、健康家庭工作。3．建立卫生计生部门牵头、多部门合作、全社会参与的健康素养促进工作网络。做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进

1.卫生计生部门要认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，制定疾病预防控制健康教育与健康促进工作规划、计划，积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育与健康促进，重点做好防治性病、艾滋病、结核、乙肝及重大传染病健康教育与健康促进工作；普及慢性非传染性疾病防治知识，积极倡导健康文明的生活方式。

2.卫生计生部门要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，结合工作实际，制定应对突发公共卫生事件健康教育和健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”

1．贯彻执行“全国亿万农民健康促进行动”工作规划，以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。加强农村流动人口和乡镇企业工人就业前健康教育培训。

2.结合新农村和卫生村镇建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。至2020年，农村居民基本卫生知识知晓率达到70%；人群健康相关行为形成率达到60%。

深入开展城镇社区健康促进与健康教育，建立和完善社区健康教育服务功能和体系 1.建立健全政府领导，健康教育专业机构指导，社区卫生服务机构为骨干，社区居委会为基础的健康教育与健康促进工作网络。

2.积极推进“健康社区”建设，促进全国文明县城、国家卫生县城创建工作。针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预。至2020年居民健康知识知晓率和健康行为形成率，分别达到80%和70%以上。

开展以公共场所和行业为重点的健康促进与健康教育，提高公共场所和行业健康促进工作水平1.学校健康促进与健康教育贯彻落实《中小学健康教育指导纲要》和《学校卫生工作条例》及相关规定，进一步加强学校健康教育工作，各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为培养教育，重点做好健康生活方式、心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。在各类学校中开展健康促进学校创建活动。到2020年，中小学校健康促进学校创建率达50%以上；中小学生健康知识知晓率达到90%以上；中小学生健康行为形成率达到80%以上。2.医院健康教育与健康促进

依照《中华人民共和国执业医师法》等有关法律法规，结合整体护理等工作，县乡医疗卫生单位及其卫生技术人员向患者及其亲属提供面对面等多种形式的健康教育服务。积极开展健康促进医院创建活动，把健康教育与健康促进纳入卫生技术人员医学继续教育内容。至2020年，医务人员健康教育专业理论培训覆盖率达到100%，患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达到80%。

3.工矿企业健康教育与健康促进

贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，积极推进以“安全-健康-环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。

对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%；2020年，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。

4.公共场所健康促进与健康教育。贯彻执行《公共场所卫生管理条例》和《科普法》等相关规定，按照《国家卫生县城标准》要求，监督和指导公共场所经营单位对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格上岗；各类公共场所经营管理单位要在所辖范围内对公众开展《健康素养66条》、健康生活方式和卫生科学知识普及宣传，达到禁烟、安全标志明显，消防疏散通道畅通，应急措施健全，积极营造健康环境。重点人群健康教育与健康促进

1.依照《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，开展多种形式的妇幼健康教育与健康促进活动，促进生殖健康的全面发展。至2020年，妇幼保健健康教育普及率达到80%以上。2.适应老龄化社会的健康需求，加强城乡老年人群的健康教育与健康促进。开展老年健身、老年保健、老年病防治与康复等多种形式的教育活动，提高老年人群的健康水平和生活质量。

大力开展公共场所禁烟和全民控烟健康教育，控制烟草危害，维护公民健康 1.贯彻落实《公共场所卫生管理条例实施细则》，履行《烟草控制框架公约》，加强公共场所和全民控烟工作，普及烟草危害知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。积极开展无烟单位、无烟公共场所、无烟家庭创建活动。各类公共场所有明显的控烟标志、有管理人员。继续开展创建无烟草广告活动。到2020年底，全县卫生计生系统无烟医疗卫生机构创建率达到100%；无烟中小学校创建率达到100%，室内公共场所和工作场所全面禁烟。 2.继续开展预防吸毒、酗酒等成瘾行为健康教育，将预防吸毒、酗酒等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育的重要内容，加强公民道德意识教育，提高公民的健康意识、文明意识、道德意识及整体素质。四、保障措施加强领导，规范管理

为进一步加强全民健康教育，提高人民群众的健康水平，县政府成立全县健康教育工作领导小组，对健康教育工作进行规划、管理和指导。卫生计生行政部门要加强对健康教育与健康促进工作的领导，明确职责，加强规范管理，组织落实本《实施规划》的各项目标和措施。优化卫生资源配置，切实解决工作中遇到的困难和问题。建立政府投入与多方筹集相结合，适应社会主义市场经济体制和规律的经费保障机制。

以点带面，推动《实施规划》的落实

按《实施规划》的任务和目标认真抓好社区综合试点建设，开展健康教育与健康促进应用性研究，吸取和借鉴先进经验与技术，探索和总结试点经验，指导全县的工作。

健全健康教育网络，动员社会参与卫生计生行政部门要积极倡导健康的公共卫生政策，构建健康教育与健康促进社会网络，充分发挥社会团体、大众媒体的作用，引导和动员广大群众参与健康教育活动，形成政府领导、部门协调和全社会共同参与的健康教育与健康促进工作机制。 实施规范管理，加强技术指导 各医疗卫生计生单位要根据健康教育与健康促进的目标任务，制定健康教育与健康促进工作计划、技术标准和评估办法，实行规范管理、分类指导，创建一批有代表性的健康教育与健康促进示范单位，积极探索和创新工作方法，推动各项工作全面开展。县疾病预防控制中心要对社会各行业和单位健康教育与健康促进工作进行技术指导，建立重大疾病健康知识核心信息库，规范信息发布制度。 提高队伍素质，加强工作交流 加强健康教育专业机构建设，配备与工作相适应的专业技术人员，开展技术培训，将人员培训纳入单位考核机制，定期进行考评。充分发挥健康教育讲师团的作用，深入社区、学校、机关、企事业单位开展健康教育。建立健全健康教育信息网络，利用现代技术手段收集、交流健康教育与健康促进工作信息。 加强督导考核，开展效果评价各医疗卫生计生单位要将健康促进和健康教育纳入目标管理和工作计划，县卫计委要定期对规划实施情况进行督导，组织对社会各行业、单位和不同人群开展健康教育活动情况、人群健康知识知晓率、健康行为形成率等进行效果评价。对健康教育和健康促进行动工作中成绩突出的先进集体和个人给予表彰。附件：方城县健康教育工作领导小组名单附件：方城县健康教育工作领导小组名单为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、《河南省创建国家卫生县城工作考评细则》，大力加强全民健康教育，广泛普及卫生知识，不断提高人民群众健康水平，为我县“双创”工作营造良好的创建环境。根据工作需要，结合我县实际情况，成立健康教育工作领导小组，成员名单如下：组长：马伟县政府副县长 副组长：王洪 县政府办公室副主任 王永厚县卫生和计划生育委员会主任成员：褚松涛 县财政局局长吴凯县安监局局长吴东升县教育体育局局长于保才县住建局局长马金强县交通运输局局长王修江县文化广电新闻出版局局长王宏县食药监督管理局局长张金付 县环境保护局局长孙杰锋县房产管理局局长孟军 县城管局局长史锁乾县总工会副主席马杰 县文明办主任周致汉 团县委副书记刘飞晓 县妇联主席 李萍凤瑞街道办事处主任 曲松伟释之街道办事处主任 刘荣丽古庄店乡人民政府乡长 范庆伟 杨集乡人民政府乡长李方券桥乡人民政府乡长宋金栋 县卫生计生委副主任金玉玲县疾控中心主任领导小组下设办公室，办公室设在县疾病预防控制中心，宋金栋同志兼任办公室主任。