濮阳市华龙区人民政府文件

华龙政〔2015〕1号

濮阳市华龙区人民政府

关于加快发展服务业的实施意见

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，区政府各部门，濮东产业集聚区管委会，东北庄杂技文化旅游园区管委会：

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个地区综合经济实力和现代化水平的重要标志。为贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级，推动华龙区科学发展观、赶超发展、增强经济综合实力和竞争力，构建以现代服务业为主导，促进我区服务业跨越发展。根据省政府《关于建设高成长服务业大省的若干意见》和市政府《濮阳市人民政府关于加快发展服务业的实施意见》文件精神，结合我区实际制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，全面落实省委、省政府建设高成长服务业大省的战略部署和市政府加快服务业发展的意见。把加快发展现代服务业作为调整优化经济结构、转变经济增长方式的工作重心，紧紧围绕建设中心城区，坚持市场化、产业化、信息化、社会化发挥区位优势。大力发展引领带动能力强的高成长性服务业，积极培育战略性新型服务业，改造提升传统支柱服务业，着力打造区域商贸物流中心，构建充分融入产业经济各领域和社会生活各方面、具有多元活力的现代服务业发展格局。

二、发展目标

积极推进华龙区特色商务区、濮东产业集聚区、物流园区建设;推进以文化旅游、电子商务、金融服务、住宿餐饮、休闲养生等为支撑的城市商贸产业体系;提升旅游发展环境，着力打造“中国杂技之乡”旅游品牌。重点打造石油机械装备制造物流基地，力争到2020年，服务业年均增速高于生产总值增速，全区服务业增加值比2013年翻一番，超过93亿元。服务业增加值占生产总值的比重达到55%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到70%。初步形成生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化、公共服务均等化的现代服务业体系，对经济转型升级形成强有力支撑，把华龙区建设成为濮阳市的现代服务业中心城区。

三、工作重点

(一)提速现代服务业。优化要素资源配置，强化龙头企业和项目带动，着力推动现代物流、商贸、信息与科技服务、金融、文化旅游、电子商务、服务外包、中介、养老、社区、农业农村、健康服务及家庭服务等服务业扩量提质发展，逐步成为带动服务业发展的主导力量和战略支撑。

1.现代物流。着力构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。积极推进现代物流基地建设，鼓励发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络，打造现代物流配送集散区。整合物流资源，统筹建设物流运输、存储配送、公共信息三大平台，推动物流业与制造业联动发展，打造华龙区能源机械装备制造特色的物流发展。大力培育第三方物流和第四方物流，依托豫北物流园区积极引进国内外知名现代物流企业，扶持发展一批具有先进物流经营理念的现代物流企业。推动豫北物流园区申报省级示范物流园区。加强与周边县市物流合作。完善城市物流配送体系，创新物流配送模式，建设区域快递集散中心和网购物品分拨中心，努力把华龙区建成立足豫北、对接晋冀鲁豫及周边省区、辐射环渤海、连接全国的现代物流枢纽城区和华北地区物流体系的重要节点。

2.信息与科技服务。加快完善电信网、计算机网、有线电视网等基础网络设施，创造条件探索三网融合，促进社会服务信息化。健全电子政务网络平台，实现公共服务电子化、行政管理网络化、政府办公自动化。组织开展电子商务试点，建设面向企业的行业性电子商务平台和面向社会的综合性电子商务公共服务平台，培育一批信息化示范企业。积极开展技术开发与转移、科技信息及咨询、知识产权保护、产学研合作等科技服务，加快科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等公共服务平台建设，积极培育和扶持一批本地优秀信息服务企业做大做强。引进知名互联网物联网、云计算企业在我区设立总部或区域基地，构建“两中心一平台”建设，引进深港企业入驻我区。发挥商检中心、海关、能源机械装备检测服务中心作用，开展认证、计量、技术培训标准化等服务。

3.金融。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，设立担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构。大力推进金融创新，积极发展产业投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投融资机构，拓宽中小企业的融资渠道。鼓励金融机构业务创新。加快金融业技术进步，积极利用互联网、物联网等新技术，提高金融服务效率和水平，拓展金融服务的广度和深度。

4.文化生态旅游。一是以文化改革实验区为依托，加快推进东北庄杂技文化园区的集约化、规模化、品牌化发展;提升旅游发展环境，着力打造“杂技之乡”旅游品牌。力争到2020年，建设完成“一圈一带三基地”。“一圈”：即以东北庄杂技园区为中心，向周边进行辅助带动，形成东北庄杂技文化艺术产业圈，通过园区的建设和开发，形成由“食、宿、游、行、购、娱”共同组成的产业链，树立“濮阳东北庄杂技”的品牌形象;“一带”：即以具有杂技文化产业优势的东北庄沿线为主形成文化产业带，着力开发一批体现濮阳历史文化及杂技的工艺品、小商品、丰富旅游商品市场，使我区旅游商品产业得到发展;“三基地”：即围绕“一圈一带”着力培育和建设东北庄杂技演绎和培训基地、民间民俗旅游工艺品生产销售基地、文化交流和文化产品展示交易基地。东北庄杂技文化园区建成后，将成为以杂技文化为主导，以地方文化为支撑，集杂技培训、杂技演绎、杂技研发、道具制作、魔术曲艺、杂技影视剧、旅游休闲于一体的精品杂技文化产业集聚区。二是发展古玩一条街。利用古城路现有古玩交易市场、麦杆画、书画艺术、陶瓷工艺品等资源，提升档次，打击假冒伪劣商品和各种商业欺诈行为，营造良好信誉，打造古玩文化一条街。三是生态旅游。基本形成集高档温室大棚、瓜果采摘园、生态餐厅、垂钓园、婚纱摄影基地、开心农场等为一体的产业框架，积极发展农家乐、采摘园等产业，加大休闲观光农业的培育力度。建设惠濮、龙源庭现代农业园区，提升改造天润、丰地等5个现代农业园区。

5.电子商务。鼓励我区大中型企业拓展电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上订制、上下游关联企业业务协同发展，创新经营模式。引导我区小微工业企业和传统商贸企业依托第三方电子商务服务平台开展服务。抓紧研究制定我区鼓励电子商务发展的实施意见。积极培育电子商务市场主体，规划建设电子商务示范园区和电子商务平台开发，实施网商培育工程，引进和培育知名电子商务企业，推动工业企业与电商企业联动发展。到2015年，争取规划建设1个电子商务产业园。加快布局、规范建设电子商务快递分拨中心、快件处理中心，支持电子商务配送信息平台和社会化仓储设施网络建设。鼓励对现有商业设施和邮政便民服务设施的整合利用，加强共同配送末端网点建设，推动社区商业电子商务发展。充分发挥我区具有丰富农产品和较好农业产业基础的优势，积极培育农产品电子商务，鼓励网上购销对接等多种交易方式，推进农村电子商务发展。

6.服务外包。我区应牢牢把握服务外包发展新趋势，积极承接服务外包业务，大力培育服务外包市场。鼓励有条件的企业积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务，为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务，加强管理创新。

7.养老及健康服务。积极应对人口老龄化趋势，大力推广社会化养老服务，培育发展老龄服务业。加大区老年活动中心、老年大学建设力度，发展社区养老院、老年活动场所、老年公寓等养老服务设施，逐步形成“老有所为、老有所学、老有所乐”的综合养老服务体系。充分发挥我区生态、气候、健康食品等养生健身资源优势，积极发展老年颐养中心、老年康复中心等商业化养老服务体系，探索新型商业化养老模式，着力发展养老服务产业，使之成为我区特色优势产业和富民产业。

要不断拓展服务业发展新业态，在重点发展以上7个现代服务业领域的同时，还要大力发展商务服务、科技教育及家庭服务等产业，为我区服务业发展提供新的发展空间和后续支撑。

(二)改造提升传统服务业。结合城市功能定位，按照政府引导、规划先行、市场运作的原则，积极引进国内外名牌商业企业，规划建设若干个集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型购物中心和专业市场。积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。鼓励服务业企业争创省著名商标、中国驰名商标等品牌。

1.批发零售。一是加快对传统市场的升级改造步伐，推动油田商贸、天龙市场等项目建设，同时引进先进服务企业，提升经营业态和服务功能。二是积极推进恒丰城市综合体、联华城市广场、物华国际城、万利财富广场二期、中心公园地下商城等重大商贸项目建设，形成商贸业竞相发展大格局。同时提升以丹尼斯、银座商场、百姓生活广场等为代表的商场超市、以正大家居博览中心、火旺家居等为代表的建材装饰和家居家装、以义乌小商品城等为代表的小商品批发零售、以国美电器、黑天鹅等为代表的电器销售多种行业服务品质的优化升级。三是加快构建农村现代流通体系，继续实施“万村千乡”市场工程，规划建设农产品批发交易市场，全面推进农业生产资料、农产品流通、农村生活消费品和再生资源回收利用等现代流通网络建设。改造提升中心农贸市场，支持示范社区建设标准化菜市场。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。积极发展农村专业合作组织和专业协会，充分发挥其在农产品生产、流通中的服务作用。四是积极探索社区服务运作模式，提高社区服务标准化、规范化和产业化水平。完善社区服务设施，拓展服务领域，增强服务功能。积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程，打造一刻钟便民服务圈。

2.住宿餐饮。积极发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，推动餐饮住宿企业错位经营，引导天天渔港、悦华国际酒店等传统企业充分利用微信、微博促销、网络团购等营销方式开拓市场，积极发展绿色饭店和经济性连锁饭店，丰富面向大众消费群体，年轻消费群体的产品和服务项目，培育形成健康、环保、节约的消费模式。

3.房地产。大力发展城市综合体、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能型住宅，培育新的增长点。引进规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场。

4.中介服务。推动中介服务产品和方式创新，拓展提升律师、公证、经济仲裁等法律服务，积极培育项目策划、财务顾问、兼并重组等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、资产评估、检测等经济鉴证类服务，扶持发展工程咨询、管理咨询、市场调查等咨询服务。加快发展具备涉外高端服务功能的中介服务机构。规范中介服务企业的执业行为，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量，使中介服务成为社会经济发展的重要促进力量。

5.其他公共服务。加大公用服务设施建设的投入，不断提升公用管理和社会组织服务水平。整合各类服务资源，为居民提供安全便利的多元化家政服务，面向失业人员的社会保障和就业服务，面向社区弱势群体的社会救助与福利服务。

四、加快服务业发展载体平台建设

(一)加快华龙区特色商业区公共服务平台建设。尽快成立华龙区特色商业区管委会。编制完善特色商业区产业发展规划和控制性详细规划。设立综合性服务平台，专门负责推进特色商业区建设发展、行政服务和运营管理。积极推动华龙区特色商业区申报全省示范特色商业区。在发展商务业态的同时，兼顾现代化综合商业设施和文化休闲项目的布局。创新投融资模式，鼓励基础设施和商业项目捆绑建设，引进战略投资者参与连片综合开发。尽快制定切实可行的招商优惠政策，吸引市内、外大型服务业项目入驻特色商业区。河南商检濮阳办事处在华龙区顺利落户，河南国际电子商务产业园、深圳数码港电子商贸中心等新型业态项目的引进落户，为我区发展会展经济、电子商务、现代物流等新型现代服务业奠定了基础。

(二)推进产业集聚区配套服务区和物流园区建设。依托产业集聚区，建设以研发设计、物流配送、检验检测、展示交易等生产性服务为重点的区中园，形成一批为主导产业提供社会化服务的配套服务区。大力培育现代物流龙头企业。重点对物流园区市场的建设给予关注和支持。加快形成我区物流市场集聚区。

五、加快服务业发展的保障措施

(一)市场准入政策。一是坚持“非禁即入”。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类投资者均可以独资、合资、合作等方式进入。二是简化连锁企业证照办理手续。除药品、食品、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、危险化学品经营实行“一店一证”外，文化、新闻等管理部门的行政许可，均由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报，管理部门可在其批准的许可证上标明许可的行政区域范围。三是放宽经营场所登记条件。从事设计、咨询、中介等不影响公共利益、周围环境和居民生活的企业及个体工商户，其申请者已取得合法产权或使用权的住宅，经社区物业管理机构(或业主委员会)出具同意其从事经营的证明，可作为经营场所办理登记手续。

(二)用地扶持政策。一是优化城市用地结构，科学合理确定服务业用地比例。对服务业功能区域进行科学规划布局，尤其要为现代服务业预留发展空间。凡符合土地利用总体规划、城镇总体规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地

利用计划，优先办理供地手续。二是对符合服务业发展指导目录，新建物流、研发、工业设计、总部经济研发等生产性服务业项目，凡建成后产权非分割出售和非分割出租的，可比照工业用地政策执行。对民办教育、校办企业用地给予优惠。三是新建或扩建非营利性的公益设施用地，凡建成后非分割出售、非分割出租的，经批准且公示无异议后，可按规定程序协议出让或划拨方式供应。划拨土地未经区政府批准不得改变土地用途。

(三)保障要素供给。在编制土地利用总体规划和城市总体规划时统筹考虑服务业发展用地布局，适当提高服务业用地比例，城市和小城镇黄金地段优先用于发展服务业，城乡规划确定的商业、仓储、服务设施用地，未经法定程序不得擅自改作他用。统筹安排年度新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，加快城镇低效利用土地再开发和城中村改造，盘活利用存量建设用地，优先保障服务业重点项目用地。支持用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设前提下，依法依规利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源，发展信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地发展健康服务业，土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营1年以上，经依法批准可采取协议出让方式办理用地手续。城市新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点发展需要。在符合土地利用总体规划的前提下，支持利用荒地、荒滩、废弃矿井等开发旅游项目。对现代服务业省、市重点建设项目，优先提供环境容量指标。

(四)完善价格和收费政策。落实国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策，社会福利场所生活用电执行居民生活用电价格政策，养老机构用水、用气、用热执行居民生活类价格政策。落实好非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价。落实好服务业收费减免政策，对文化创新型企业、文化高新技术企业减免行政事业性收费。对非营利性医疗、养老机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。清理服务业领域各类收费，取消不合理收费项目;有上、下限额度规定的服务业行政事业性收费的，一律按下限额度收取。对入驻特色商业区的服务业项目，除中央有关规定外，免收各项行政事业性费用。

(五)拓宽融资渠道。加大服务业企业金融支持力度，引导金融机构增加重点企业授信额度，扩大贷款规模，在国家允许贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。鼓励发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，支持地方法人银行业金融机构发行专项金融债，扩大中小服务业企业信贷投放规模。鼓励服务业企业通过创业投资和产业投资基金、发行企业债券和中小企业私募债券等多渠道筹措资金。扩大服务业企业贷款抵(质)押品范围，积极发展知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等抵(质)押贷款业务。支持符合条件的中小服务业企业在“新三板”、“天交所”等场外资本市场挂牌上市，在银行间市场发行集合票据、集合债券等直接工具。建立银企信贷沟通协调和资金需求信息发布机制，鼓励金融机构与重点企业加强合作。

(六)引进人才。加快服务的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业经营者。

(七)深化改革开放。推进生产经营性事业单位改制和机关、事业单位后勤服务社会化改革。鼓励机关、事业单位、社会团体公务活动采取公开招标采购方式。鼓励生产企业将企业技术中心、重大技术产业平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业。引导生产和其他企业将售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业。大力推进服务领域对外开放，积极实施“走出去”战略，鼓励企业申请进出口经营权和对外劳务合作经营权，支持具有比较优势的行业开拓国际和外地市场，争取在信息咨询外包服务、对外工程和技术承包、文化产品输出、劳务合作等方面形成华龙优势。加大招商引资力度，鼓励和吸引知名服务业公司来区投资，引进先进技术和管理理念，提高我区服务业发展水平。

六、优化服务业发展环境

(一)加强组织领导。完善加快服务业发展协调工作机制，成立区服务业发展领导小组，分管副区长为组长，成员单位由服务业相关主管部门组成，负责提出深化服务业发展的战略、方针、政策等，协调解决服务业发展中的重大问题。区服务业发展领导小组办公室设在区发展改革委，负责日常工作。各乡(镇)办、濮东产业集聚区、特色商业区要相应建立促进服务业发展领导机构，加快形成区、乡(镇)办、专业园区二级联动促进服务业发展的工作机制，明确分工和责任，齐抓共管，共同促进服务业发展。

(二)创新项目推进机制。实施项目带动战略，按照产业结构调整方向和重点，每年谋划一批市场潜力大、经济效益好、带动能力强的服务业重大项目，纳入区级服务业重点项目库，尽快完善项目许可、规划、土地、环保等前期手续，优先考虑招商推介和争取国家、省服务业引导资金支持。创新服务业项目管理方式，实行重点项目联审联批，明确责任主体，强化协调服务，坚持周调度会议制度，及时解决项目招商、前期、建设等过程中存在的问题，确保重点项目建设快速推进。强化要素保障，将鼓励类服务业项目优先考虑列入省、市、区重点项目，优先保障土地供应，引导金融机构增加授信额度和扩大贷款规模。

(三)完善统计系统。全面整合服务业的统计资源，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，加强服务业统计和调查力量，建立全行业的服务业统计调查制度，及时、全面、准确地反映和掌握服务业发展的动态。增强对现代服务业发展的跟踪、监测和调研，及时掌握发展过程中出现的难点、热点问题。适时或定期召开发展现代服务业领导小组会议，研究制定发展中的重大问题和相关政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展强有力的合力。

(四)完善激励机制。依据服务业增加值增速以服务业及固定资产投资增速等指标排序，分别对增速前三乡(镇)办给予奖励。此外，对于我区服务业人才引进、科技创新、节约集约等设立专项奖励，促进我区服务业由传统向高技术、由粗放型向集约型发展转变。

(五)营造良好发展氛围。各级、各部门要增强服务意识，创新服务手段，提高服务效率，营造高效廉洁的政务环境。进一步完善社会信用体系，整顿和规范服务业市场秩序，加大知名服务业企业和品牌保护力度，营造公平有序的市场环境。加大服务业宣传力度，激发调动各方面的积极性、主动性和创造性，发现和培育一批服务业发展先进典型，总结经验做法，强化示范引领，营造创先争优的舆论环境。

(六)强化工作落实和督导。区政府将对意见确定的目标任务进行逐一分解，明确责任分工，实行区级党政领导分包制度，分包领导定期听取情况，研究解决问题，向区服务业发展领导小组报告工作。各乡(镇)办要结合自身实际制定具体落实方案，区直服务业各行业主管部门要抓紧制定促进本行业发展的政策和专项行动计划，财政、国土资源、税务、工商等部门要研究制定支持服务业发展的具体举措。建立服务业发展任务台账，明确时限，确定标准和节点目标，由区委、区政府督查局牵头，加强检查督促，严格问责，确保责任落实，保证目标如期完成。

2015年1月8日

濮阳市华龙区人民政府办公室 2015年1月8日印发