中共鹤壁经济技术开发区工委

关于进一步加强安全生产工作的实施意见

为深入贯彻落实《中共鹤壁市委 鹤壁市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》文件精神，全面加强安全生产工作，促进全区安全生产形势持续稳定好转，现结合开发区实际，制定本实施意见：

一、全面领会、准确把握加强新时期安全生产工作的重要意义

安全生产是维护人民群众切身利益、保持社会和谐稳定的重要基础。近年来，我区安全生产形势总体稳定，但也要清醒地看到，全区安全生产深层次矛盾还比较突出，安全生产形势仍然严峻。各有关单位要充分认识加强新时期安全生产促进安全发展的重要性和紧迫性，认真贯彻习近平总书记关于 把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线 的重要指示精神，进一步强化底线思维，完善制度，强化责任，加强监督，齐抓共管，认真履行好安全生产工作职责，全面提升安全生产防控能力，为实现开发区经济社会持续发展提供坚实可靠的安全保障。

二、完善安全生产责任体系

完善安全生产齐抓共管的责任体系。按照 党政同责、一岗双责、齐抓共管 的要求，着力构建开发区工管委领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督的安全生产格局，完善安全生产党工委负总责、部门负专责、企业负主责、条块结合、齐抓共管、整体联动的责任体系。

强化安全生产属地监管责任。各办事处要将安全生产工作纳入本辖区全年整体工作安排，依法依规履行安全生产属地监管职责，办事处领导班子原则上每季度听取一次安全生产工作汇报，定期分析研判安全生产形势，研究部署本辖区安全生产重要工作，协调解决重大问题；组织推动各相关部门依法履行安全生产监管职责，加强重点行业、重点领域安全生产专项整治及隐患排查治理，深入开展 打非治违 活动；落实安全生产责任制，完善安全生产应急救援体系，严肃事故问责，有效防范和遏制重特大事故的发生。

各办事处党政正职是本辖区安全生产工作第一责任人，对政区域安全生产工作全面负责；行政副职负责分管领域安全生产工作，承担直接领导责任；分管安全生产综合工作的行政副职除对分管领域的安全生产负有直接领导责任外，还要承担综合协调、监督、指导本辖区安全生产工作的重要领导责任。

落实安全生产综合监管行业监管责任。各行业管理部门要按照 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 的要求，明确安全生产领导与监管责任，依法依规履行好安全生产行业管理、专项监管和综合监管职责。

开发区安委会要切实履行好组织协调、动员部署、监督检查、考核评估、督促落实等职责，每月召开一次安委会工作会议，研究部署有关工作。要加强对各成员单位之间的指导协调，加强对属地各类企业履行安全生产职责的监督检查，推动各部门各单位主要负责人、管理人员尽职尽责做好工作，全面贯彻落实好开发区工管委安全生产决策部署。

落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。企业要按照法律法规规定和国务院、省政府、市政府及开发区工管委关于加强企业安全生产工作的有关要求，建立健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，保证安全生产资金投入，加强从业人员安全教育培训，严格生产经营现场安全管理，定期检查排除事故隐患，全面加强安全生产基础建设，最大限度减少人员失误、设备故障、系统缺陷、管理漏洞。要完善事故应急预案，定期组织演练，切实提高应急处置能力。

三、健全完善安全生产长效机制

完善安全发展源头治理机制。各办事处各部门要根据本辖区和行业产业布局、企业情况、安全状况，大力发展安全保障性能较高的产业，加速推进传统产业改造升级，坚决淘汰安全风险高、不符合安全发展要求的落后产能。

严格项目准入，加强安全审查核准，搞好项目立项审批。新、改、扩建项目严格执行安全设施和职业卫生 三同时 ，未同时施工的依法责令立即停止建设，未同时投入使用的依法不得进行生产和颁发许可证，从源头上避免安全生产隐患。

完善企业安全生产促进机制。完善安全生产风险预控、安全标准化达标晋级、分级分类监管、小微企业安全生产 三表两档一书 管理等制度，提高企业安全生产管理水平。推行企业安全差别化监管，对基础条件好、安全管理规范的企业减少日常监管检查，对高危企业、一般企业高危部位加大检查执法频次，对安全没有保障、安全管理混乱的企业依法整顿关闭。鼓励企业委托安全专家、中介机构提供安全生产技术服务和咨询辅导。积极开展企业安全生产诚信等级分类工作,把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、银行贷款、财政奖补等重要参考依据。

完善城乡公共安全促进机制。全面贯彻安全河南创建纲要，持续深化基层安全创建，加强安全农村、安全社区建设。农村和社区委员会要将安全生产纳入居民自治，依托社会管理网格化平台建立安全生产协管体系，定期组织对敬老院、公共设施进行安全检查，及时排查消除隐患。

完善全民安全素质提升机制。建立健全企业安全生产全员培训机制，加强职工入厂培训和新工艺、新技术、新设备等专题培训，严格企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长等重点岗位人员任职培训，未经培训合格并依法取得安全资格的不得上岗。组织开展安全文化进企业、进社区、进农村活动，在全区营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

完善安全生产监督机制。加强安全生产社会监督，组织动员广大职工群众对企业安全和社区安全实施民主监督、民主管理。畅通安全生产举报投诉渠道，鼓励广大人民群众全面参与、监督支持安全生产工作。

完善安全生产考核激励机制。完善企业安全生产约谈和绩效考核机制，定期监督检查企业负责人履行安全职责情况，对不履行安全职责、未及时消除安全隐患的要进行约谈，依法处罚，严肃问责。完善安全生产考评办法，建立办事处和各有关部门领导安全生产绩效季通报、年考核机制，把安全生产绩效评价结果纳入干部综合考核信内容，作为领导班子和领导干部年度考核、提拔任用、奖励惩处的重要参考，对实绩突出、表现优秀的安全生产监管监察干部同等条件下优先使用。

强化安全生产责任追究，本辖区内或主管行业企业年内发生一起较大或两起一般生产安全事故且负有责任的有关单位及其负责人，当年年度考核不得评为优秀等次，不得提拔使用。对安全生产先进单位和个人按照有关规定给予表彰和奖励。

四、严格安全生产监管监察

深化重点行业安全生产综合整治。严格落实危险化学品和烟花爆竹安全生产 双十条 规定，持续深化辖区燃气管道安全专项治理；深入开展道路交通安全综合治理，加强客货运输车辆安全管理，严厉打击交通运输非法违法行为；持续开展人员密集场所、高层建筑、地下工程等消防安全专项整治；从严强化建设工地、特种设备设施专项检查整顿；严格建设项目承发包和建筑施工管理，严厉打击超越资质承揽工程、违法分包转包、无证开工建设、未经验收合格投入使用等不法行为。

以防治粉尘、高毒物质等职业病危害为重点，继续深化家具制造等行业领域职业病危害专项治理。加大工贸企业高危部位专项治理，严格险源评估监控，坚决防范和遏制重特大事故发生。

强化生产安全事故应急救援。健全完善安全生产应急救援体制，加强应急救援专业队伍建设，强化应急救援物资储备，修订完善安全生产应急预案并定期组织演练。加强安全生产应急值守，发生险情和事故立即按要求上报，迅速启动预案科学组织抢险，最大限度减少人员伤亡和事故损失。

严肃事故调查处理和事前问责。各部门要按照实事求是、党政同责、注重实效的原则，严肃认真调查事故原因，健全协作配合机制，对发生较大以上生产安全事故的，要应依法依规组织有关部门并邀请检察室参加调查，强化对处理追究意见落实情况的监督，切实做到事故原因彻底查清楚，责任人员依法依规受到处理，职工群众受到警示教育，事故防范整改措施真正落实。

五、强化安全生产支撑保障

强化基层安全生产队伍建设。企业要依法建立健全安全管理机构，鼓励企业招聘注册安全工程师从事安全管理。各办事处要设立专门的安监机构，配备2 3名专职安监人员，要按照实行安全生产监管监察岗位津贴通知要求，切实落实安监机构在编正式工作人员岗位津贴，以避免人员频繁变化。

强化安全监管执法能力建设。各办事处要加强安全生产监管机构执法能力建设，加强安全生产执法检测、信息管理、应急救援、重大危险源监控等业务保障。要加强安全生产监管队伍思想教育和法制培训，每年对安全生产监管执法人员进行业务轮训，全面提升干部素质和依法监管水平。

强化安全生产资金投入保障。各办事处要按照安全河南创建纲要要求，持续加大安全生产专项资金投入，保障公共隐患治理、安全生产社会宣传教育与安全生产工作等支出。有关部门要加强对企业安全费用提取使用情况的监督检查，督促企业依法按标准提足用好安全费用。

中共鹤壁经济技术开发区工委

2015年2月10日