各乡人民政府，市人民政府各部门:

为深入贯彻落实中省纪委全会和我市纪委十二届二次全会精神，进一步加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，经市政府研究，现将《卫辉市政府系统2017年廉政建设工作要点》印发给你们，请认真按要求贯彻落实。

卫辉市人民政府

2017年7月28日

卫辉市政府系统2017年廉政建设

工 作 要 点

为深入贯彻落实中省纪委全会和我市纪委十二届二次全会精神，进一步加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断加强党员干部作风建设，提高干部队伍素质，提升政府工作效能，把党风廉政建设和反腐倡廉工作推向新的高度。现结合实际制定政府系统2017年廉政建设工作要点。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话精神，认真落实中央和省、市关于党风廉政和反腐败工作的新部署、新要求，坚持从严治党、从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，深化反腐败体制改革和制度创新，完善惩防体系，严明纪律规矩，狠抓政风行风建设，保持反腐败高压态势，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

二、重点任务

持之以恒纠正“四风”。一是管住老问题。坚持有效做法，做足深化文章。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”精神，坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，精减会议文件，降低公务活动成本，取消不必要的公务活动。二是看住新动向。紧盯“四风”新形式、新动向，畅通监督举报渠道，加大明察暗访力度，坚决查处公款吃喝、公款旅游、违规用车、违规发放津补贴、违规大操大办、出入私人会所、组织隐秘聚会等问题，对执行纪律规定打折扣、搞变通甚至弄虚作假，规避组织监督、顶风违纪的一律从严查处，对典型问题点名道姓通报曝光，防止“四风”问题反弹回潮。

加强依法行政。政府系统各级领导干部带头尊法学法、守法用法，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。各级政府工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，模范执行各项方针政策，切实解决机关工作人员特别是中层干部存在的“中梗阻”现象。同时，要强化制度治本，开展工作作风制度建设“回头看”活动，切实减少监管部门的寻租行为。积极引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。

提高行政效能。严格执行行政效能监察的相关规定，综合运用专项检查、阶段检查、随机抽查和暗访调查等形式，及时发现责任落实过程中存在的问题。对贯彻中、省、市重大决策部署不力的，追赶超越、脱贫攻坚工作推动滞后，《政府工作报告》确定事项和公开承诺事项落实不积极主动，干部状态萎靡、作风漂浮、慵懒不勤、效能低下，不服从管理、不正确履行职责，将政府权力部门化、公共权力私人化，影响政令畅通的，坚决实施问责追究。

实施简政放权。深入推进“放管服”改革，继续做好行政审批事项的调整、取消、承接和进驻政务服务中心等工作，实现“接得住、管得好、办得规范”。及时调整权责清单、公共服务清单并对外公布，强化权力清单和责任清单“无缝衔接”，确保权责一致。深化政府自身改革，在城市管理、环境保护、社会管理等领域积极探索，充分发挥社会组织管理作用。

持续优化政务服务环境。抓好市、 乡(镇)、村三级政务服务体系建设，建设完善覆盖全市、管理规范、功能完备、运行高效的政务服务体系。坚持民意为先、问题导向，准确把握国务院“以标准化促进规范化”的要求，优化行政审批和窗口服务流程，强化首问负责制和责任追究制，打造“事项最少、效率最高、服务最优、成本最低、群众最满意”的行政审批和对外服务环境。将大数据监督范围拓展到扶贫、教育、助残、新农合等与群众利益密切相关的领域，让基层权力在阳光下运作。践行“三严三实”，深化“两学一做”，大力倡导“马上就办”“事不过夜”工作作风，切实提高办事效率、服务质量，确保政风行风社会满意度进一步提升。

大力推进政务公开。积极推进重点领域信息公开，重点加大行政审批、财政预决算和“三公”经费的信息公开力度。深化脱贫攻坚、食品药品安全、环境保护、价格收费、房屋土地征收等保障和改善民生政策措施的公开。要加强对各类权力公开情况，特别是基层权力公开工作落实情况的监督检查，坚决纠正党务、政务、村务等“不公开、半公开、假公开和公开不及时”等现象，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。重视网民意见，善于在媒体监督下工作，善于运用媒体了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、推动改革发展。

加强资产资源资金管理。进一步规范完善市公共资源交易中心建设，做到“凡批必进、应进全进”。严格公共资金管理和监督，把政府所有收支全部纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出。进一步加强国库资金管理，提高资金使用绩效，盘活国有资产，扩大财政收益。严格执行审计、会计制度，完善现金、票据管理制度，对大额现金异常流动进行跟踪监测，防止国有资源资产资金流失。

强化投资项目管理。围绕规范政府投资行为，建立健全科学、民主、规范的政府投资管理制度，有效、合理地使用政府投资，进一步明确工作程序和责任，优化流程，建立项目行政审批联动机制。全面实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制度。项目建设地点、建设内容、建设投资等有重大变更的，建设单位必须按程序报相关审批部门重新办理审批手续。严格执行政府性投资项目审计规定，坚决杜绝“低价中标、高价决算”现象。项目管理职能部门要带头执行投资项目管理程序，全力为项目建设做好服务；监察机关和发展改革等部门要加强对投资项目管理程序执行情况的检查和指导，严肃查处违法、违规行为，坚决杜绝越权、越位审批等违反投资项目管理程序的行为发生。

狠抓廉政风险防控。进一步修订完善财务、公车、公务接待、固定资产等方面的管理制度，紧盯具有审批权、执法权、人事权和资金分配权等关键岗位，确权明责，根据形势任务变化，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，编制修订权力运行流程图，逐步形成风险预警、纠错、考核评价、责任追究一体化的风险防控体系。积极探索破解“一把手”监督难题，防止权力滥用。认真落实领导干部报告个人有关事项等制度，规范领导干部从政行为和离任从业行为。认真落实领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，积极构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实“三重一大”制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，推进巡察、审计全覆盖。认真落实“三项机制”，切实保障政府工作人员履职所需工作条件、合理收入和应有待遇，努力形成“不想腐”良好局面。

注重标本兼治。以基层基础强化年活动为契机，深化整治侵害群众利益问题“亮剑”行动。紧盯扶贫、惠农、集体“三资”管理、土地征收和房屋拆迁等领域，严肃查处虚报冒领、贪污侵占，优亲厚友、吃拿卡要，严厉惩治乡村“小微权力”腐败。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，集中开展扶贫领域专项整治，对胆敢向扶贫等民生款物伸手的行为坚决查处。强化基层党组织的主体责任，选择试点积极稳妥地推行乡村两级“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”机制建设，制定和完善乡镇、站所、农村“社区”权力清单制度，建立健全权力运行机制。充分发挥农村监督委员会和基层党风政风监督员作用，规范约束“小微权力”。

三、保障措施

持续夯实主体责任。各乡镇政府及市政府各部门要抓牢主体责任“牛鼻子”，坚持做到守土有责、守土尽责、守土负责。政府行政首长及各单位党组书记要把主体责任作为份内职责，进一步落实“四个亲自”要求；领导班子其他成员要牢记党内职务，对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任，落实“一岗双责”。要督促下级党组织结合实际建设权责对等、分类有序、简明易行的主体责任清单体系。制定和落实履责日志、提醒谈话、述责述廉等制度，探索实行主体责任落实纪实制度，让权力在阳光下运行。

激励干事创业。深入落实上级党委和市委关于建立健全容错纠错机制激励党员干部创新创业推动跨越发展的意见，结合实际健全完善正向激励和容错纠错机制，着力营造敢于担当的从政环境，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地为改革创新者加油助威，为实干者撑腰打气，为担当者担当，为负责者负责，严厉整治为官不为，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。各级监察机关要加强对领导机关和领导干部推进廉政建设工作情况的监督检查，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，完善信息收集反馈制度和情况通报制度，推动廉政建设深入开展。要加强廉政工作评估，对措施不实、成效不明显的，及时督促整改，确保取得实效。

加强干部教育监督管理。注重加强党性党风党纪教育，扎实开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育和法纪教育，引导全体干部强化组织纪律观念，严守政治规矩，坚决维护中央权威，学习廉政勤政典型，增强为人民服务的宗旨观念，提高拒腐防变的自律能力。各级领导干部要自觉树好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育、管理和约束，决不允许有特例、搞特权。严格执行领导干部财产申报、廉政审查和领导干部“八小时以外”监督等工作制度。要结合“两学一做”活动，认真组织干部职工学习《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等纪律法规，不断增强纪律意识和规矩意识，守住为人做事的基准和底线。

细化工作措施。政府系统各单位党组和领导干部要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，并将“四个意识”贯穿于政府工作全过程，以上率下、身先士卒，不折不扣落实市委、市政府决策部署，结合本地区、本部门实际做好具体工作。要主动作为，根据部门职责“三定”方案清单，把任务层层分解到相关部门，抓好牵头汇总工作；配合部门要积极参与，坚决杜绝不是本部门牵头的工作就消极怠工、无所作为的现象。要严格督促检查，加强工作调度，及时发现工作推进中存在的问题，实行挂账式管理，解决一个问题就推动工作向前迈进一步。

以问责促担当。严格执行问责条例，运用多种问责方式，践行“四种形态”，让失责必问成为常态。市政府督查室要会同监察部门切实加大督查力度，通过定期检查、随机抽查、受理信访举报等方式，督促各级政府及部门勤政廉政、依法行政。对政府系统履行“两个责任”不力、腐败现象易发多发、“四风”问题屡禁不止的，实行主体责任和监督责任一起追究，并在全市通报曝光，形成强力震慑。定期开展问责情况梳理盘点，对纪委监督责任缺失、“探头”作用发挥不够，该问责而不问责或问责不到位的，要严肃问责监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

关键词：卫辉市廉政建设要点