封政文〔2017〕212号各乡人民政府，县人民政府各部门： 现将《封丘县产业支撑体系建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 封丘县人民政府 2017年11月9日 封丘县产业支撑体系建设工作方案 根据《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《河南省产业扶持脱贫实施方案》和《中共新乡市委新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》文件和全省金融扶贫工作现场会精神，为全面激发贫困群众内生动力，借助金融扶贫政策，提升“造血”功能，发展产业脱贫，实现稳定增收，封丘县如期“摘帽”，制定封丘县产业支撑体系建设工作方案。 一、指导思想 把脱贫攻坚与推进农业产业化结合起来、与发展特色优势产业结合起来、与农村劳动力就地转化为职业农民结合起来，以“党组织引领、龙头企业带动、项目资金支撑，一二三产业融合发展”为指导，以“农业产业扶贫工程、‘百企万户’产业扶贫工程、电商扶贫工程和光伏扶贫工程”为抓手，按照“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，全力提高建档立卡贫困人口收入水平，实现稳定脱贫的目标。 二、工作原则 规划先行、借势发展原则。依托我县“中国树莓之乡、金银花之乡、长寿之乡、相思文化之乡”之势，借助我县“全国首批电子商务进农村示范县、全国休闲农业、乡村旅游示范县”之力，规划好乡村旅游、长寿经济、树莓、金银花种植等区域发展蓝图。对规划区域内发展金银花和树莓的给予政策优惠、产业资金扶持，持续发挥优势产业，助力脱贫增收的优势。 市场导向，能人带动的原则。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的原则，合理确定产业发展方向和规模。通过发挥能人专长，逐步培育壮大新产业，形成“能人带众人，众人变富人，带富一方贫困群众脱贫奔小康”的产业扶贫新局面。因地制宜，灵活多样的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜，借助外地“巧媳妇”扶贫工程、“扶贫车间”建设等形式，宜大则大、宜小则小,选择效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业，做小做优、做大做强扶贫产业。 突出重点、培育主导产业的原则。突出传统产业金银花、树莓种植、特色产业食用菌、芦笋、蔬菜瓜果、多肉植物种植，优质黑小麦种植，畜牧养殖，食品、服装、电子、玩具加工就业点等五大主导产业为重点，培育主导产业，带动贫困群众增收脱贫。 培育典型、示范带动的原则。坚持典型引领、示范带动、以点带面、整体推进的原则，重点培育和谐农业、新乡市倍儿鲜食品有限公司、嘉联农林、德竹牧业等产业示范项目，通过发挥示范作用，带动更多产业项目。 政府引导，激发内生动力的原则。充分发挥政府的引导作用，通过鼓励种养业、庭院经济、旅游农家乐、开办网店等进一步转变扶贫方式，逐步实现“救济式”扶贫转变为“参与式”扶贫，全面提升贫困群众自我“造血”功能，大力营造脱贫光荣氛围。奖励自主脱贫，充分发挥贫困群众的主体作用，增强自主脱贫意识，激发内生动力，提高脱贫能力，实现稳定脱贫。 三、工作目标及任务 打造六大农业产业扶贫工程。一是传统优势产业扶贫工程。发挥“中国树莓之乡”“中国金银花之乡”的品牌效应和传统优势，继续加大对金银花、树莓等特色产业扶持力度。依托博凯生物、鑫丰金银花种植专业合作社等企业，加快金银花产品深加工技术研究和推广，建设金银花深加工研究中心、金银花系列产品研发中心、金银花脱水及精选分级的设备研制企业、金银花产品统一销售中心和金银花种植及产品生产标准化体系等。2020年前，种植面积稳定在5万亩以上。依托留光镇生命果公司、河南津思味农业食品有限公司，采用“公司+科研+基地+经济合作组织+农户”的模式，突出农户主体，进行“挽救性”和“保育式”扶持，2017--2020年，推进封丘成为我国种植规模最大的树莓示范种植基地。二是食用菌种植扶贫工程。以黄陵镇、赵岗镇、黄德镇、陈桥镇四个食用菌基地为依托，利用“合作帮扶模式”和“股份帮扶模式”，通过落实金融扶贫政策，进一步扩大规模，促使菌棒量达100万棒，增加贫困户入股份额，解决300名贫困群众就业，带动攻坚期内5000户贫困户受益。三是畜牧养殖扶贫工程。建设四大畜禽养殖基地。奶牛养殖基地：以陈桥镇、尹岗镇、李庄镇、曹岗乡、荆隆宫乡、荆乡回族乡、鲁岗镇、黄陵镇等乡镇为重点发展基地；优质蛋肉鸡养殖基地：以陈固镇、留光镇、黄陵镇、鲁岗镇、潘店镇、冯村乡等蛋鸡养殖优势区为基础，建立优质蛋肉鸡养殖基地；优质生猪养殖基地：以德竹牧业为龙头，辐射城关乡、鲁岗镇、荆隆宫乡、陈桥镇、曹岗乡、陈固镇等乡镇建设畜牧养殖基地，年实现出栏生猪6万头，建成生猪养殖带；优质肉牛、肉羊养殖基地：在陈桥镇、荆隆宫乡、曹岗乡、李庄镇、尹岗镇、应举镇、回族乡等乡镇建立商品肉牛、肉羊生产基地。四是优质黑小麦种植扶贫工程。以天泓农业、均祥农业为龙头，在城关乡、陈固镇、鲁岗镇建设5000亩优质黑小麦种植基地。五是蔬菜瓜果种植产业扶贫工程。以和谐农业、祖河农业为龙头，以留光、居厢、冯村为主，建设5000亩优质瓜果蔬菜基地。六是多肉植物种植扶贫工程。以鲁岗镇河南豫封多肉植物种植有限公司为龙头，扩大种植规模，提高带贫效益，建成豫北最大的多肉植物种植基地。实施“百企万户”就业扶贫工程。通过实施“百企万户”工程，实现1.8万户贫困户户均1人就近稳定就业。2017--2010建成扶贫就业点100个。2017年10月31日前完成新建、扩建扶贫就业点26个，改造提升产业扶贫就业点30个，安排建档立卡贫困人口1268人转移就业，每人月均增收1500元以上。2018年新建就业点28个。2019年新建就业点16个；形成以新乡市倍儿鲜食品有限公司、富元食品有限公司等龙头企业为主的食品加工就业点；以河南森杰华峰玩具有限公司、安健电子有限公司为引领的玩具、电子产品加工就业点；以黄陵服装产业园，李庄镇新星制衣有限公司、黄德镇鼎好制衣有限公司为主的服装加工就业点。 实施光伏扶贫工程，扩大贫困户收益范围。光伏一期工程涉及18个乡镇，共计146个安装点，共投入资金6978万元，共计安装光伏容量8.1兆瓦。各安装点于2017年6月30日之前完成并网。按照现有政策年受益950余万元，尽快形成贫困户受益分配方案，三年内户均增收1500元以上。 实施电商扶贫工程，激发贫困户创业热情。积极实施电商扶贫工程，在封丘县择地建设一个县级电商培训学校，在全县发展电商服务，构建电商配送综合服务网络，积极开展农产品网上销售、农资代购、快递代理等服务。培育“互联网+特色产品”品牌企业，扩大农产品和特色产品网上销售。大力发展第三方物流，推进先进物流技术及装备应用，鼓励有条件的电商企业自建或与第三方物流企业合作，构建城乡一体的综合配送体系;积极引进一批知名快递物流企业在我县设立分公司、客服中心或转运分拨中心，拓展同城快递、乡村配送、生鲜配送等特色业务;积极开发邮政、供销、民营快递公司等物流资源，加快建立县、乡、村三级物流配送体系，在乡、村设立电子商务服务站点，配建物流配送网点和金融支付网点，逐步实现网上订货、配送、结算的农村流通新模式，打通“农货进城”、“网货下乡”双通道，着力构建“长寿品牌、卖全国”的电商精准扶贫新模式。 四、保障措施 组织保障。党建引领，压实党员干部助推产业扶贫责任。县委、县人大、县政府、县政协四个领导班子成员，县直单位一把手，乡党政正职每人联系一个产业项目或一个扶贫就业点，共同参与、靠前指挥；成立以分管扶贫工作的副县长为组长的产业支撑体系建设工作领导小组，为产业扶贫提供坚强组织领导保障。 资金保障。继续加大涉农资金整合力度，围绕管好用好扶贫资金,完善统筹整合资金方案，创新产业扶持资金使用办法、扶贫产业奖补办法、扶贫就业点补助办法、支持多项农业资金及产业区项目建设监管办法，确保资金使用精准。 金融＋保险保障。按照“政融联动、风险共担、多方参与”的原则，以贫困户和带贫企业为扶持对象，突出金融助推脱贫攻坚主体作用，加大对扶贫产业项目主体的金融信贷支持。成立封丘县金融扶贫服务中心，做好应举镇、留光镇“户贷户用、户贷社用、户贷企用”利益联结机制。建立完善贷款风险分散机制，实行财政贴息政策，建立风险补偿机制，引导金融机构向带贫企业和贫困户发展产业提供金融支持。继续强化与中原农险的合作，提高保险参与的广度和深度，通过保险的大数法则和风险分散原理，减少产业项目在自然环境下和市场运行中的风险。通过“金融＋保险”，实现群众脱贫路上无风险。 科技保障。发挥驻新科研部门，特别是中科院驻封丘实验站的优势，强化与科研部门的联系和对接，一方面在科技人才培养培训上获得支持，另一方面新技术新品种引进推广、技术培训、农业规划与咨询服务等多个方面开展广泛合作，转化科研成果，拉长产业链，提高贫困户在农业全产业链中的受益。 机制保障。项目运行建立“四方八角”协议监管模式，保障项目资金安全运行。健全督查通报、奖惩激励等机制，通过月通报、季观摩、半年小评、全年总评的方式，进行打分排队，形成扶贫产业健康有序发展的良好局面。 封丘县人民政府办公室2017年11月9日印发