各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，各有关单位：

现将《禹州市2017年烟叶生产工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2017年2月15日

禹州市2017年烟叶生产工作实施方案

为进一步提高烟叶生产水平，提升品牌特色优质烟叶原料保障能力，切实做好全市2017年烟叶生产工作，特制定本方案。

一、总体要求

按照“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”的指导方针和“狠抓质量信誉、狠抓规范管理、狠抓监督执纪”工作要求，积极适应烟叶生产工作新常态，推进烟叶生产转型升级，保持烟草产业持续稳定协调发展，推动全市烟叶生产再上新水平。

二、目标任务

种植收购计划和税收目标。全市指导性预安排烟叶种植面积22000亩，收购计划60000担，税收目标1600万元。其中：范坡镇种植面积10000亩，收购计划27800担；小吕乡种植面积5400亩，收购计划14000担；张得镇种植面积1700亩，收购计划5000担；朱阁镇种植面积3900亩，收购计划10200担；古城镇种植面积1000亩，收购计划3000担。

示范区、示范田和示范点建设目标。抓好小吕乡“现代烟草农业全程机械化示范区”建设，成立相关组织，配套相应设施，切实推进项目建设。抓好示范田建设，市烟办室和市烟草公司共同建立一个连片面积1000亩以上的示范田，各种烟乡镇分别建立一个连片面积200亩以上的示范田。抓好烟叶样品示范点建设，在范坡镇、张得镇、朱阁镇、小吕乡等主要种烟乡镇各选择50亩以上的特色烟田，作为全市烟叶取样的集中区域。

新品种推广目标。加大中烟101、豫烟系列、云烟87等浓香型特色新品种的推广力度，计划种植新品种5000亩，开展施肥、移栽、留叶数、成熟采收、烘烤等一系列新品种配套技术研究。

“上六片”项目推广目标。2017年，全市预安排“上六片”项目烟田8000亩，收购“上六片”烟叶8000担，其中，范坡镇4500亩，小吕乡2000亩，张得镇1500亩。

三、烟叶生产补贴政策

育苗物资补贴。根据种植计划，按照育苗工场供应标准，备足烟草种子、浮盘、基质、育苗肥和黑膜等育苗物资。

防灾减灾补贴。按照烟农自愿购买烟田保险的原则，对合同内烟田给予烟田保险补贴，降低烟叶种植风险，最大限度维护烟农利益。

示范田建设补贴。根据全市烟叶示范田规划建设情况，研究制定示范田建设补贴政策，突出规范化、标准化，提高先进适用技术落实到位率，进一步提升全市浓香型烟叶产品质量信誉。

大田物资补贴。根据烟叶生产实际，制定产前物资套餐供应办法，按照“普惠+套餐”的思路，合同范围内烟田享受“套餐制”烟草专用物资。烟农在产前按“套餐”购买烟用物资，市烟草公司在产后根据合同完成情况对烟农进行“返补”。

四、工作要求

科学认真谋划。一是优化种植布局。以企业需求为导向，将计划资源向纯作烟田发展较好、卷烟生产企业反映良好的种植区域倾斜。二是优化品种布局。加大新品种示范、筛选力度，选择适应我市生态环境特点、浓香风格突出、适合重点骨干卷烟品牌配方需求的品种，作为今后的备用品种。三是优化烟叶生产布局。突出种植专业户、家庭农场和合作社三大种植主体的作用，培育20亩—100亩的种植专业户，支持专业种植公司连片开发、规模化经营，控制10亩以下的种烟户，逐步取消5亩以下的零星种植户。

严格落实计划。一是广泛宣传。各相关乡镇、各有关部门要落实好各项调控政策，做好宣传，保持烟叶种植面积的基本稳定。二是严格落实生产计划。各产烟乡镇要严格落实市政府下达的烟叶生产计划，确保计划的严肃性和面积的真实性。三是强化合同规范管理。加大对合同签订的管控力度，严格按照“烟农申请、资格审核、签订合同、建立档案”的程序与户主签订产购合同，严肃查处不规范行为，突出合同管理的规范性、严肃性。

加快转变方式。一是加快土地流转。深入贯彻落实上级有关精神，尊重农民意愿，积极宣传和引导土地流转，促进适度规模种植，释放规模效益。二是强化专业服务。坚持“市场运作、政策引导”的原则，在全面推广专业化集约育苗的基础上，加大机耕机耙、起垄、移栽、覆膜、中耕、分级等方面的专业化服务力度，不断提高专业化服务水平。三是突出示范引领。统筹资源配置，重点打造小吕乡“现代烟草农业全程机械化示范区”；抓好市级、乡级示范田建设，提升烟叶生产技术水平和管理水平。四是完善灾害风险保障机制。各产烟乡镇和涉烟部门要加强与气象部门的合作，减轻灾害天气对烟叶生产的影响；加大病虫害统防统治力度，防止病虫害大面积发生；对合同内烟田实施农业政策性保险，减少烟农后顾之忧。

完善配套设施。一是做好计划申报。充分利用有关政策，积极争取烟草机械、农机存放设施等项目，逐步改善烟农生产生活条件。二是做好项目维护。把烤房设备维修更换、育苗设施修复、烘烤工场附属设施修复等纳入项目修复范围，市烟草公司要根据排查情况，积极上报维修项目，项目所在乡镇要按照“谁收益、谁管理、谁维护”的原则，落实人员和责任，做好项目管护工作，促进项目长久发挥效益。三是提高设施综合利用。依托现有烘烤工场、育苗工场、烟用机械等设施设备，积极探索多元化经营，进一步拓展非烟产业收入，提高设施综合利用率，拓宽烟农增收渠道。

狠抓技术规范。严格执行“育壮苗、降氮量、调栽期、增密度、多留叶、熟采收、优烘烤”技术标准，不断提高关键技术到位率。抓好关键重点环节，做到四个“突出”，即：突出“膜下小苗移栽”推广，突出“水肥一体化”应用，突出“上六片”项目，突出“采烤一体化”实施。开展烟田土壤保育。落实“以烟为主”的基本烟田保护制度，积极探索土壤保育形式，实现烟地用养结合，真正发挥土壤保育技术对提升烟叶内在质量的关键性作用。

强化工作保障。市烟办室、市烟草公司要充分发挥主导作用，强化服务意识，围绕烟叶生产的各个环节，积极搞好物资供应和技术指导，帮助烟农解决生产中的实际困难和问题。市政府从2016年烟叶税中提取5%，作为2017年烟叶生产发展基金，用于烟叶生产及工作经费；从2016年烟叶税中提取3%，作为烟叶生产基础设施项目维护基金，用于项目日常维护，实行专账管理、专款专用。各产烟乡镇要结合工作实际，安排一定资金对本乡镇烟叶生产工作进行扶持，共同促进烟叶生产工作稳定健康发展。