叫停四年欲重启，诸多审批手续尚未办齐

号称投资320亿元、占地2.8万亩的河南新密轩辕圣境黄帝故里文化产业园，4年前因大规模土地违法被媒体曝光而停滞。4年后，“瘦身”后的文化产业园又显露出悄然动工迹象。

轩辕圣境黄帝故里文化产业园，将依托黄帝宫景区，在周边进行扩建打造一个综合性文化产业园区。黄帝宫，又名云岩宫，位于河南省郑州市西南35公里处，新密市东南刘寨镇境内。

然而，打着文化产业旗号的轩辕圣境黄帝故里文化产业园，其即将启动的第一个项目却是一座五星级温泉酒店。根据此前的规划，该文化产业园是包括高档酒店、住宅和休闲娱乐为一体的。

文化产业项目酒店建设先行

虽然银基在停滞4年后，已经迫不及待要动工，但是诸多条件和手续尚未健全。

2014年3月，河南郑州新密市刘寨镇刘寨村。

往年3月时节春暖花开、绿色满眼的景象被裸露着的黄土地所代替，这是一块即将被迎来开发的工地。全村人被以“新农村建设、改善居住条件”为名搬迁，只剩下十多家“钉子户”，到处是断壁残垣。

安居小区门外的公告牌上显示，刘寨村，再加上附近园林和老寨村的搬迁，共节约土地1134亩——这恰好等于香港盛鸿投资有限公司(银基房地产开发有限公司与香港盛鸿投资公司同属于河南银基集团)声称已经拿到土地证的土地数量。不过《中国经营报(博客,微博)》记者在新密市土地局获悉，迄今为止，香港盛鸿投资有限公司正式通过招拍挂拿到土地证的土地仅有500余亩。

作为轩辕圣境黄帝故里文化产业园区投资方的香港盛鸿投资有限公司，对拿到土地证渴望了太久，早在2010年，这个原本将占地2.8万亩，打造包含高尔夫球场在内的数十个项目的文化产业园，因未批先占、土地违法而被央视《焦点访谈》栏目曝光。

在现有拿到土地证的地块上，银基即将建设的却是一座五星级酒店，银基一位员工称之为“温泉酒店项目”，投资金额在“一二十亿元”。

银基已经开始招聘包括精装设计师、土建造价工程师、土建工程师等在内的多个职位，其中一些职位还标注“急”的字眼。在招聘说明中，银基称“2014年，温泉酒店项目、别墅项目、黄帝宫改扩建项目将全面动工”。

在银基和新密官方的回应中，温泉酒店项目是轩辕圣境黄帝故里文化产业园区的配套设施。而这是一个既和旅游没有关系，也和文化没有关系的项目。

在新密市文化广电旅游局办公室，一位工作人员告诉记者，他从未听说过这个文化项目。至于是否是旅游项目，该工作人员又当着记者的面，打给负责旅游项目的科室，得到的答复是也不属于旅游项目。“只要是新上项目，都会汇总到这里。”

虽然银基在停滞4年后，已经迫不及待要动工，但是诸多条件和手续尚未健全。其中包括环境评测、施工许可证等手续尚未办齐。

文化产业园曾备案建设两家七星级酒店

文化产业园进行了“瘦身”，规划占地5000多亩。“有商业、旅游，可能也会有一些住宅”。

2010年6月29日，新密市人民政府与河南银基集团旗下的河南盛鸿皇帝宫投资开发有限公司签订了黄帝宫开发项目。项目总占地28000亩，其中房地产(000736,股吧)约占11446亩。直到2010年7月20日开工建设后4个多月，才在发改委补办了相关手续。银基房地产开发有限公司行政部主管郭灿告诉记者，当时的手续是正规的，2011年11月份在新密市发改委备过案。

记者在新密市发改委查询到银基于2010年的备案资料：计划投资120亿元，其中企业自筹60亿元，银行贷款60亿元。预计新增年销售收入60亿元，利税10亿元。

在2010年的申报中提到要建设的项目包括“两座六星级酒店，三座五星级酒店”，而到了第二年又对该备案项目进行了修改，变成“建设两家七星级酒店，三家五星级酒店及20余家快捷酒店”。记者获得的一份2011年的该项目简介显示：预计每年吸引游客1200万人次，拉动经济600亿元。与这个乐观的预计相比，目前黄帝宫每年的旅游收入仅仅六七十万元。

为了让项目尽早启动，曾被叫停的轩辕圣境黄帝故里文化产业园悄然进行了“瘦身”，规划占地5000多亩。“业态比较丰富，有商业、旅游，可能也会有一些住宅。”

4年前，时任新密市规划局用地规划科科长韩清锋在接受央视记者采访时说，目前该项目正在进行项目规划，规划局尚未与其对接过。

如今已升迁至规划局主管用地规划工作副局长的韩清锋对本报记者表示，该项目仍然在进行项目规划。

“我们现在还处于概念设计阶段，现在要动的这一块(温泉酒店)也处于概念设计阶段。”银基方面表示。

银基出资水库改扩建工程成谜

一个涉及公众利益的政府项目，为何却由一家商业公司出资?

设计库容为505万立方米的云岩宫水库将成为轩辕圣境黄帝故里文化产业园的重心。

这座建成于1974年的水库，拥有在新密市难得的可以见到野生鸟类出没的生态水域，是新密市东方红灌区4座水库中的一座，一直由国家管理。黄帝宫景区当年也是依托水库而建设。

现在，这个水库将由目前的505万立方米扩容至966万立方米。新密市在提交河南省水利厅进行水库扩建的原因是：库容及水域面积小，影响农业效益的发挥。云岩宫水库的扩建可以增加农业灌溉面积，提高农田灌溉保证率。

知情人士说，这个项目本来名义上是由新密市政府负责建设，事实上却是由银基公司旗下的盛鸿投资公司出资4.97亿元，成为轩辕黄帝文化产业园区的一部分。

“建成之后，可以作为景区景点用，但是不影响原来的灌溉效益。”新密市水利局一位工作人员告诉记者，“前期工作基本完成，河南省水利厅也做了批复。”

不过这个水利项目迟迟未能动工。“工程建设有规定，必须资金到多少才能开工，前期工程都做完了。但是招标不敢进行，因为没有见到银基打过来一分钱，所以现在工程停滞下来。”新密市水利局一位不愿具名的人士告诉记者。

而银基方面和政府的说法相冲突。郭灿表示，云岩宫水库改扩建工程系由新密市政府主导，自今年2月份就已经正式动工。

根据新密市政府批复，水利局牵头成立了云岩宫水库改扩建工程监督管理局，监管方派驻人员包括水利局和黄帝宫景区管委会，而作为投资方的盛鸿投资公司也有人参与其中。

然而，既然这是一个涉及公众利益的政府项目，为何却由一家商业公司出资?银基为何要拿出这4.97亿元的巨额资金支持水库扩建项目呢?这和文化产业园的建设又有何关系呢?这不得不让人充满疑问。