适应新常态 抢抓新机遇 推动经济社会发展再上新台阶——在许昌经济技术开发区2016年度工作会议上的讲话王 民 生

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实市委六届十次全会、市委经济工作会议、全市领导干部会议以及其他相关会议精神，总结回顾去年我区各项工作，安排部署今年经济社会发展工作。刚才，田德海书记宣读了表彰通报，对西继迅达电梯、开普检测、许继仪表等10家企业进行了表彰奖励，4个单位进行了大会发言，就如何开展好2016年的工作，提出了各自的工作思路和措施，讲得非常好，思路清晰，措施得力，我非常赞成。在此，我代表开发区党工委、管委会向这次受到表彰的企业表示热烈的祝贺，向为开发区建设做出突出贡献的单位和同志们表示衷心的感谢！下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲以下四个方面。 一、2015年工作回顾 2015年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，开发区党工委、管委会认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，按照开发区去年工作会提出的六个更加注重的工作要求，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好，圆满完成了去年及十二五目标任务，谋划实施的大事实事顺利推进，转型提升步伐加快，改革开放深入推进，人民生活持续改善，各项社会事业协调发展，开发区已经步入了向好向快、向富向强的历史最好发展时期。 经济平稳较快增长。2015年，以抓招商、上项目、强服务为主线，着力推动经济增长。全区实现主营业务收入393.8亿元，同比增长7.1%；完成固定资产投资71.6亿元，同比增长16.8%；实现公共财政预算收入4.37亿元，同比增长10.1%。签约项目37个，签约金额147.6亿元，完成全年目标任务的105.5%；引进省外资金16.8亿元，同比增长15.3%，实际利用外资1629万美元，同比增长11.6%，主要引进了同心传动轴、大盛微电新能源发电、迅驰电梯配件等一批项目。在项目建设上，津药瑞达公司年产5000吨核苷酸项目一期工程、博玛曳引机公司三期工程等项目建成投产；德瑞电梯公司年产3万台节能电梯项目、许继集团特高压直流输电试验基地等项目正在有序推进。针对严峻的经济形势，我们加强投融资平台建设，积极开展政、银、企对接，帮助企业化解财务风险；积极利用资本市场，推动美特桥架、同心传动两家企业在新三板挂牌，悦诚科技在上海股权托管交易中心挂牌，助推企业做大做强；加大并购重整工作力度，瑞达生物与天津药业实现战略合作，阳光集团与中航机电签订战略合作协议，近期将会有实质性进展，恒源公司重整工作稳步推进，为稳增长提供了有力保障。 转型升级步伐加快。以电梯产业园、工业机器人及智能装备产业园建设为载体，以科技创新为抓手，着力提升产业层次，提高核心竞争能力，推动产业转型升级。电梯产业园形象、规模初步显现，龙头企业西继迅达电梯进一步发展壮大，瑞普兰德电梯、中汉工程电梯建成投产，德瑞电梯正在有序建设，新引进了金讯电气电梯结构件、诚锐科技电梯配件等配套项目，完成了电梯产业园服务园区前期工作。2015年下半年，我们开始谋划、实施工业机器人及智能装备产业园项目，积极培育智能装备产业集群，推动装备制造向高端产业迈进，打造开发区新的经济增长点和中原地带新的科技发展制高点。相继制定出台了一系列优惠政策，并利用厦洽会进行招商推介，邀请台湾客商来区做投资考察，组建小分队走出去招商，充分发挥企业优势开展以商招商，大力引进智能装备企业。目前，已入驻中锋数控公司工业机器人、雅丽安公司数控机床等项目。台湾罗升集团已在开发区设立了办事处，为下一步联络、引进台资企业搭建了桥梁和纽带。去年，开发区新培育国家级高新技术企业2家，累计培育高新技术企业16家。新组建省级工程技术研究中心1个、市级工程技术研究中心2个，累计建成国家级、省级、市级科研平台36个。新增专利授权102件，其中发明专利6件，全区专利授权总量达1000件以上。重点高新技术企业研发投入达到销售收入的近4%。高新技术产业产值占全区全部产值的66%。 基础设施日益完善。以城建项目为切入点，提高开发区承载能力，推动产城融合发展。2015年安排城建项目16个，计划总投资5.7亿元，实际完成投资3.1亿元。延安路改造提升、消防站、农贸市场等6个项目水利建成投入使用；灞陵路、瑞昌路、屯田路等延伸工程正在有序推进；水利项目4个标段累计完成投资2.19亿元，基本完成建设任务，打造了雄霸天下、演绎三国、钟罄台、舞林广场等景观节点，实现了河畅、湖清、水净、岸绿、景美的目标，营造了宜人的休闲环境，极大地提升了开发区的形象。屯北、屯南社区拆迁户回迁工作取得突破性进展，塘坊李安置房正在紧张施工，4栋高层楼房已经全部封顶。朝阳安置小区项目完成了前期筹备工作。 文明创建成效显著。以文明城市创建为引领，巩固各类创建成果，提升开发区形象。大力开展诚信许昌、善孝莲城活动，以道德讲堂为抓手，培训各类人员5000余人次，人民群众道德素养逐步提高。积极完善城市服务设施，着力提升市民文明意识，开展文明天使志愿服务4000多人次，为许昌市文明城市创建工作做出了积极的贡献。加强环境卫生管理，城区每天按照两清扫，两收集标准，开展环卫保洁工作，投入200余万元在外环路以外区域开展美丽家园清洁行动第二阶段工作，城乡环境得到新的改善。持续巩固提升各类创建成果，推行城市精细化、网格化、数字化管理，强化私搭乱建治理，城市管理和制止私搭乱建工作取得了良好的成绩。 民生民本持续改善。以办好十项民生工程为重点，为群众真办事、办实事。深入推进创业就业，培育创业主体169个，新增城镇就业人数1021人，动态消除城镇零就业和农村零转移家庭。在教育、文化、卫生、体育、社会保障等领域投入资金6900余万元。开发区实验中学项目按照时间节点有序推进，目前已经建成4栋教学楼，开发区实验幼儿园投入运营，成功创建了1所许昌名校和2所素质教育示范学校。基层医疗卫生保障水平不断提高，有效保障了群众身体健康。加大社会保障力度，城乡低保等补助标准进一步提高。大力化解社会矛盾，切实解决群众利益诉求；深入推进平安创建，群众安全感调查在全省各类开发区排名中位居第三；全力以赴抓好安全生产，保持了较好的安全生产形势，社会大局和谐稳定。 基层基础更加稳固。认真落实4+4+2党建体系建设,积极改进工作作风，夯实基层基础。2015年3月底基层四项基础制度在全区实现全覆盖，便民服务工作站实现了正常规范运行。改造村室4个，整顿后进村5个，大学生村干部转岗8人。加强非公企业党建，新成立非公企业党支部4家和1家联合党支部。加强党员教育培训，组织全区党员干部到长葛水磨河村学习燕振昌同志先进事迹，扎实开展三严三实主题教育活动，认真整改不严不实问题以及群众关心的突出问题，重拳整治四风，推动作风建设真正成为新常态，使全区党员干部工作作风得到新的转变。 开发区经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下奋力拼搏的结果，成绩来之不易，必须倍加珍惜。同时，我们也要清醒地认识到我区发展中存在困难和问题。一是经济下行压力进一步加大。部分企业生产经营困难，资金紧张，增速放缓；引进和建设的重大项目不多，特别是带动能力强的重大项目偏少，部分项目建设推进不快。二是服务业发展滞后。服务业在经济发展中的比重依然较低，与经济社会发展不相协调。三是民生改善任务艰巨。公共服务水平与人民期待差距较大，环境改善十分紧迫。四是工作作风有待进一步转变。缺乏克难攻坚的勇气与担当，主动作为的意识不强，庸懒散拖等现象在个别部门、个别同志身上还不同程度存在。对此，我们要正视问题，创新工作思路，采取有效措施认真加以解决。 二、2016年总体工作思路和主要预期目标 2016年是十三五规划开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。要认真学习领会中央、省委和市委经济工作会议精神，全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，真正把思想和行动统一到中央、省委和市委关于当前形势的科学研判上来，统一到认识、适应和引领新常态这个大逻辑上来，统一到做好今年工作的基本思路和重点任务上来，把握大势，积极作为，确保十三五发展开好局、起好步。 今年的经济形势总体可以概括为两句话，一句是更加复杂严峻，一句是机遇大于挑战。更加复杂严峻，是指世界经济总体上延续疲弱复苏态势，我国经济速度变化、结构优化、动力转化正在进行当中，今后几年可能会经历一个L型增长阶段，而我区正处于转型发展的关键时期，加快转方式、促改革、强基础、调结构、防风险依然任重而道远。机遇大于挑战是指我们当前面临着经济全球化的机遇、产业转移的机遇、新技术新业态新模式快速发展的机遇、宏观政策的机遇、比较优势增强的机遇等等。只要我们认准方向、保持定力，驰而不息抢抓机遇，一鼓作气砥砺奋进，就一定能实现十三五良好开局，开创开发区改革发展新局面。 2016年开发区总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委有关会议精神，努力实现一保两争六提升，一保即保增长，两争即在全市经济社会综合考核中争先进位、争创国家级文明单位，六提升即提升招商引资、项目建设、转型升级、服务企业、社会管理、党的建设工作水平，推动开发区经济平稳健康发展和社会大局稳定，确保实现十三五开好局、起好步。 2016年主要预期目标是：全年实现营业收入425亿元，同比增长8%以上；实现公共财政预算收入4.7亿元，同比增长8%以上；完成固定资产投资83亿元，同比增长16%；完成进出口总值2.7亿美元，同比增长7%。 三、2016年重点工作安排 做好今年工作，要科学把握工作中的重大问题，精准发力、积极作为、综合施策、统筹推进各项工作，促进经济社会持续健康较快发展。 要精准发力，提升招商引资工作水平。大力开展招商引资，力争引进市外资金25亿元、引进省外资金18亿元、实际利用外资1743万美元。持续引进一批科技含量高、带动能力强、产品附加值高的重大项目，全面提升产业规模、产业效益、产业层次和产业水平。要进一步强化产业发展中的延链补链建链效应，大力开展一把手招商、小分队招商、驻地招商、展会招商，在电力装备、电梯、智能装备、电子商务等产业上，争取每个产业引进1—3家龙头企业、10家左右的配套企业。要出台专项扶持政策，吸引台湾智能装备企业来区投资，加快培育工业机器人及智能装备这一新兴产业，抢占科技发展制高点。要鼓励以商招商，支持我们的企业走出去，通过兼并重组等形式寻求战略合作伙伴共谋发展。 要强化运作，提升项目建设工作水平。积极扩大有效投资，抓好工业、城建、社会事业、服务业、房地产5个方面安排的65个项目，争取年度完成投资100亿元。工业项目方面以两园建设为引领，强力抓好9个省、市重点项目和26个区级重点项目，提高产业集聚水平。城建方面切实抓好12条道路、7个绿化亮化等配套项目建设，确保建成优质廉政工程，争取两年内打通辖区断头路，切实实现道路内外环通，相关配套设施建设到位。社会事业方面高质量、高标准建好4校2医院。服务业方面抓好深奥物流园项目建设。房地产方面加快澜菲溪岸、龙湖华庭三期项目开发。要营造良好的建设环境，优化审批服务，坚持重点项目联审联批机制，模拟审批，交叉推进立项、土地、规划、环评、拆迁安置、文探人防、安全消防等项目前期手续办理，推动项目早日开工建设。加强项目周边环境治理，严厉打击恶意阻工行为，确保项目建设不受外部环境干扰。要认真落实工作责任。对所有项目逐一建立建设台账，倒排工期，认真落实周例会、现场办公会、领导分包项目等举措，强化跟踪督查，及时解决项目建设中存在的问题，确保按时间节点有序推进。要做好今年7月份项目观摩筹备工作，初步确定的电梯配件产业园、机器人及智能装备产业园项、深奥物流园、双马万通、鸿洋生化假发纤维、智能装备产业园、电子商务产业园、永新电气等项目要紧盯时间节点，已经开工的要加快推进，没有开工的要创造条件尽快开工。 要改革创新，提升转型升级工作水平。大力推进供给侧结构性改革，抢抓机遇促转型，着力完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，转换发展动能，促进产业转型升级，使我们的产业发展焕发新的生机活力。一要加快两园建设步伐，提升产业发展水平。围绕电梯产业园建设，要倒排工期，加快综合推进力度，在抓好在建项目建设的同时，积极引进配套企业，进一步做大做强电梯产业规模，努力打造全国第三大电梯产业集群；围绕工业机器人及智能装备产业园建设，要凝聚智慧，精心谋划，主动出击，强力推进，拿出真招，尽最大努力，争取一年出形象，三年上规模，五年出效益并形成新的产业集群。二要加快科技创新步伐，提升产业核心竞争力。鼓励企业加大研发投入，积极建立多层次的研发平台，增强科研实力。研究制定我区高层次人才引进政策，吸引人才，留住人才。2016年，争取新增高新技术企业2家，新培育知识产权优势企业1家，专利申请量保持在120件以上，力争使全区的科技创新对经济增长的贡献率提高到70%。三要加快服务业发展，调整优化产业结构。要依托开发区区位、交通、产业优势，大力发展物流、电子商务、金融等现代服务业，提升餐饮、娱乐、零售等传统服务业，推动二、三产业良性互动发展。下一步开发区的发展规划，基本以霸陵河为界，以西重点发展工业，以东重点发展商贸、物流、医院、学校等服务业，逐步使开发区由一个产业区变为产城融合的宜产、宜商、宜居的综合城区。

要主动作为，提升服务企业工作水平。实施企业服务提升年行动计划，防范化解风险，切实解决生产经营难题，助推企业做大做强。一要有力防范潜在风险。切实增强防范意识，加强工业经济运行监测力度，及时发现、及早化解各类风险因素。加强重点企业财务风险防范，吸取经验教训，对优良企业分类管理，指导企业稳步发展。规范各类融资行为，严厉打击非法集资，维护金融秩序。二要积极推动并购重整。积极主动地与企业对接，掌握企业动向，解决存在问题，争取上半年完成阳光集团与中航机电的并购重组，大盛微电与中广核集团达成合作协议。支持恒源公司的重整，保障正常的生产经营。三要充分利用资本市场。加大奖励扶持力度，积极推动大盛微电、美特桥架转板上市，扎实做好许继配电、施普雷特、昌龙电气、浩达塑胶等企业新三板挂牌筹备工作，帮助企业做大做强。四要帮助企业克服困难。充分利用融资平台，开展政银企合作，向银行推介优秀企业，并积极申请市蓄水池调贷资金，争取为重点企业、重点项目融资30亿元，帮助企业破解资金难题，渡过难关。 要加大投入，提升社会管理工作水平。持续加大民生民本投入，让人民群众有更多的获得感、幸福感。一是办好民生实事。切实抓好创业就业，积极引导大众创业，加大小额担保贷款扶持力度；实施全民技能提升工程，有序引导农村富余劳动力输出，新增城镇就业人数1000以上，城镇登记失业率控制在4%以内。办好人民满意的教育，加快区实验中学的建设进度，区实验小学二期工程和大路陈小学、洼孙小学教学楼争取下半年全部启动建设，新建民营幼儿园1所、改扩建幼儿园2所,新增350个幼儿学位。大力推行素质教育，提高教学质量，争创群众满意学校。提高文化、卫计服务能力，大力开展文化下乡、全民健身等各项活动。积极做好开发区三级甲等综合医院的筹建工作，今年建成龙湖社区卫生服务中心，逐步完善区乡村三级医疗卫生服务网络。做好重大疾病、流行性疾病防控，维护群众身体健康。做好计生服务，认真落实好全面二孩政策。强化社会保障，加快推进城中村改造，改善群众居住条件，认真完成所承担的保障性住房建设任务；争取上半年完成长村刘、拳张、谢庄3个村的安全饮用水工程；加大自然灾害生活补助等临时救助工作力度，逐步提高城乡低保标准，给予伤残、优抚对象、孤老等弱势群体更多帮助，确保弱势群体基本生活得到保障。二是抓好安全生产。全面开展安全隐患排查，把隐患消除在萌芽状态。突出抓好消防、道路交通、食品卫生、烟花爆竹、施工、学校等安全监管，确保不发生重大安全生产事故。三是保持社会稳定。持续做好信访稳定工作，合理解决群众利益诉求，力争矛盾不出区、不上交。强化平安建设,加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，营造安定和谐的社会环境。建立完善突发事件应急处置预案，科学应对突发事件，确保社会大局和谐稳定。 活动，全面提升党员队伍思想政治素质。抓好乡级领导班子换届工作，围绕中央提出的绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌要求，严格工作纪律和程序，选优配强乡级领导班子。

四、保障措施

今年的工作任务已经明确，关键在务实重干、转变作风、狠抓落实。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、市委常规巡察成果，按照严和实的要求，紧紧围绕开发区党工委、管委会的决策部署，把心思花在干事创业上，把精力投到狠抓落实上，把本领用在破解难题上，确保各项任务落到实处、收到实效。 一要以昂扬向上的精神状态抓落实。境由心造，事在人为，精神强势必然带来发展强势。开发区进行机构改革以后，我区由之前的20个内设局办、2个二级机构，调整为5局1办、4个中心。很多局办进行了合并整合，成为一个大局。所以，大家要牢固树立大局意识、协作意识，实现思想、站位、工作方式三个转变，提升会干的能力，大兴实干的作风，强化敢干的担当，形成齐干的格局，凝聚起干事创业的磅礴力量。去年7月份，市委巡视组对开发区进行了常规巡察，给我们做了全身体检，也发现了不少问题。今年部门整合后，属于哪个部门的问题，要继续认领，没有整改到位的要继续整改，并建立长效机制，堵塞漏洞。今年，党工委把国家级文明单位的创建提上重要议事日程，这是一项双赢工程，由综合办公室牵头，各个部门要紧密配合，扎实做好前期材料搜集、整理等工作，争取2017年创建成功。同时，抓好卫生城、文明城年审复核，确保顺利通过国家验收。也要借助创建这个契机，进一步转作风、提效能、优服务、促发展，所以，广大干部职工要因时而谋，应势而动，主动适应工作新常态，推动工作再上新台阶。 二要以真心为民的价值取向抓落实。为广大群众办好一件实事、解决一个难题，胜过一百个空洞的口号。全区各级干部都要牢固树立真心为民的价值取向，要全面落实四项基础制度，要深入基层，与群众打交道，充分发挥各村便民服务站和矛盾调解室的作用，善于引导群众在政策法规规定范围内合理表达诉求，杜绝无理缠访集访；积极帮助群众明晰政策走向，加快脱贫致富。要深入群众、联系群众、服务群众，敢于较真，敢于负责，敢于担当。 三要以亲历亲为的工作作风抓落实。亲历才能真知，亲为才能真干。光靠看隔手材料决策事情，靠听工作汇报指导工作，对发展不利，对个人成长也不利。主要负责人和各级干部要下沉一线，熟悉业务，了解进展，在宏观上善调度，微观上抓具体，难点上求突破。各位领导对于分管工作要敢抓敢管，遇到问题主动协调，重大责任敢于担当。各级干部都要带头打拼在一线，服务群众在一线，主动沉下去、钻进去，彻底解决有钱养兵而无兵打仗的问题。

四要以严格责任追究推动工作落实。督查、监察部门今年要把查处工作不落实的典型作为重点，有错必罚，不为必究。对重点项目、重点工作、重点领域推进乏力的典型，严格责任追究，强势推动各项工作落实，强力保证各项目标实现。要敢抓敢管、动真碰硬，执好纪、问好责、把好关，真正让纪律成为带电的高压线，真正打通决策部署的最先一公里和政策落实的最后一公里问题。 同志们，人勤春早，做好今年工作，任务艰巨、责任重大，我们要坚定信心，勇于创新，真抓实干，努力保持发展的连续性、发展的好态势、发展的好劲头，抓住机遇，只争朝夕抓发展，扎扎实实地做好今年的各项工作，全力推动我区经济又好又快发展，进一步开创科学发展的新局面，努力实现十三五开门红，为全市经济社会全面快速发展做出我们开发区应有的贡献。