和讯河南消息 昨日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》(以下简称一号文件）正式发布。文件强调五大方面：一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

这是中央一号文件连续第12年聚焦“三农问题”。

关注粮食安全：怎么够吃？怎么吃得放心？

在一号文件公布后不久，主营粮食银行的河南巨农农业董事长陈海庆在朋友圈分享了一篇解读该文件的文章，并评论道“粮食安全是首位呀！烘干仓储很关键！”

对于中国的粮食安全问题，在上周五沿黄流域生态农业产业联盟组织的活动上，河南省的几家中小型农业企业，包括黄河精华、河南巨农农业、济源市国龙生物科技以及延生农牧养殖等公司董事长就这个话题展开了讨论。“粮食产量虽然实现了十一连增，但粮食增长的基础不牢固，十分脆弱。农业增产靠天靠化肥农药的局面未得到根本改变，农业增产增效的长期机制还没有完全建立，抗灾能力比较薄弱。再加上中国近几年大豆玉米进口量的骤增，恐怕没有人敢保证中国的粮食安全不会出现问题。”陈海庆说。

怎么能保证中国人的饭够吃？

这是中国粮食安全的首要问题。最新发布的一号文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化的要求：包括全面开展永久基本农田划定工作；统筹实施全国高标准农田建设总体规划；实施耕地质量保护与提升行动；全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用；探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目；创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。

怎么才能吃得放心？

“土壤被污染，用来灌溉的水源被污染，空气被污染，市场上的蔬菜很多都使用了化肥农药，吃着怎么放心？我最初进入农业搞有机蔬菜的想法就是让我的家人吃上真正绿色生态的蔬菜。现在种植有机蔬菜的成本也越来越高，对于我们这种小型企业来说，能够供应三千家顾客平时的蔬菜需求已经是我们的最高目标了。”主营有机蔬菜种植销售的延生农牧的张馨月(博客,微博)颇有些无奈地说，“没办法，可以说我们胸无大志。”

而在一号文件中也针对食品安全的问题要求，加强县乡农产品(000061,股吧)质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责，严惩各类食品安全违法违规行为。

环境问题方面，指出要加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。

让更多的人吃上放心菜、放心粮。

同时，与会的中国科学报的记者史俊庭提出，特别是相对于水污染和空气污染来说，一直被忽视的土壤的污染问题，应该鼓励更多的相关土壤测试和改良的机构和企业参与进来，改良土地质量。这个阶段时间可能会很漫长，但毕竟千里之行，需始于足下。

土地流转确权：投资者欢迎，投机者请止步

“已经有越来越多的资本和企业进驻农业，比如我们黄河精华物产投资公司，在原阳县太平镇已经建立了农业基地，现代化农业是我们行业努力的方向。”主要进行农业投资的黄河精华总经理邵珍介绍说，“对此，我们在真正投资前就进行了大量的走访调查，希望找到一条与我们企业自身符合的农业之路，而不是进行盲目的投资。”

“这就是我们企业需要的投资者。现在有太多投资者只是看准了农业的政策的利好性，却不是真的出于对农业的热爱，他们进来了，却没有一颗敬畏农业，敬畏土地的心，而土地是不会骗人的，没有付出辛勤的劳作，没有按照农业的规律种植，就不会有好的收成。他们更像是投机者。这其实也是对流转的土地的一种浪费。”张馨月说。

对于资本下乡，让真正想要搞好农业的企业投资者得到实惠，同时约束一些投资者，一号文件强调，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动，对土地等资源性资产，要重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。

今年一号文件更强调“落地”

纵观文件全文，今年的一号文件更多强调做法和途径，而非理念、思路。让中央关于深化农村改革的精神落地，为中国农业指明方向的同时，指出前进的方法。这也让一些农业企业看到些许希望，黄河精华的邵珍说：“我们总说，中国的农业一直是处于冬天，都没见过春天啥样。这次一号文件发布之后，政策落实起来需要很长一段时间，也会遇到很多困难，效果可能也不及预期，但是至少政府已经意识到要改变，我们也将开始改变，这需要我们每一个农业人的努力。处在冬天，总会迎来春天，然后是夏天，最后是收获的秋天。”

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