关于印发勃利县农村一二三产业融合发展

试点实施方案的通知

勃政办发〔2016〕46号

县政府直属各有关单位、各有关企业：

为贯彻落实农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年现代农业生产发展等工作的通知》和农业部农产品加工局《农村一二三产业融合发展推进工作方案》等文件精神，制定《全县农村一二三产业融合发展试点实施方案》，在全县范围内开展农村产业融合发展试点示范工作。请相关部门和企业按方案要求认真组织好实施。现将《方案》印发给你们，请结合本单位实际，抓紧按方案要求开展工作。

附件：勃利县农村一二三产业融合发展试点实施方案

勃利县人民政府办公室

2016年8月8日

附：

勃利县农村一二三产业融合发展试点

实施方案

为探索总结农村一二三产业融合成功做法，形成可复制、可推广的经验，推动全县农村产业融合加快发展，按照农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年现代农业生产发展等工作的通知》、农业部农产品加工局《农村一二三产业融合发展推进工作方案》等文件要求，制定本方案。

一、总体要求

工作思路。围绕现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，以提升农业现代化水平和促进农民增收为目标，以绿色、有机食品产业链条整合、效益提升、集群发展为重点，积极探索农村产业多类型融合方式，培育多元化融合主体，建立多形式利益共享机制，提高农业附加值，加快把大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

实施原则。坚持基在农业、利在农民、惠在农村的基本原则，让农民广泛参与，保障农民获得产业链增值收益。坚持市场导向，发挥市场主体作用，通过市场机制发挥补贴政策的引导作用。坚持改革创新，着力打破体制机制障碍，激发农村产业融合发展活力。坚持集中办大事，财政资金重点支持投入规模大、辐射范围广、带动能力强的大项目、好项目。

发展目标。通过试点示范，努力实现绿色、有机食品生产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展，促进产业链延伸，价值链提升，增收链拓宽，让农民从农业提质增效中获得收益，从二三产业发展的增值收益中分享利润。

二、主要任务

探索产业融合新形式。支持农村产业，通过品牌带动提升，推动“粮头食尾”、“农头工尾”一体升级，构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。

培育多元化产业融合主体。引导农民合作社延伸产业链条，发展加工流通和直供直销。支持农业产业化龙头企业前延后伸，带动农户共同发展全产业链经营。推动信息技术、物联网技术等新技术在农业中广泛应用，发展新型经济业态。

建立多形式利益共享机制。推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式。支持农民以土地、资金、技术等要素入股组建合作社，支持合作社办企业，支持合作社和企业互相参股，推广“保底收益+按股分红”等分配方式，建立农民分享二三产业收益的共享机制。

三、试点安排

在全县选择部分企业率先开展农村产业融合发展试点示范。

经县委、县政府研究决定，我们确定试点类型为品牌提升带动型。由利健甜菊糖生物科技有限公司、五方种猪场、宏泰松果有限公司、中利生物科技有限公司4户企业承接试点工作。

四、政策支持

支持方式。财政资金采取“先建后补”、“贷款贴息”、设立产业引导基金等方式，支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域。财政补助资金形成的资产可平均量化到普通农户或组织成员。

支持对象。财政资金主要支持试点县带动或辐射农民分享二三产业增值收益的项目建设主体，重点是农民合作社和农业产业化龙头企业。支持对象必须从事绿色、有机食品生产经营；既有生产基地又有二三产业；必须有清晰的利益联结机制。

支持标准。支持项目必须是2014年以来开工建设并确保今年年底完成的项目，补助资金不准超过实际固定资金投入的30%。合作社重点支持加工营销设施建设，龙头企业重点支持利益联结机制建设。各试点县要集中使用支持资金，支持项目不能过多过散。

支持内容

1．支持龙头企业前延后伸建设项目。支持农产品加工流通企业与合作社共建绿色、有机食品基地和农产品保鲜包装、主食加工、直销配送、餐饮服务、冷链物流设施建设。

2．支持大品牌整合提升项目。支持采取产权股权重组、企业间合约、特许经营等方式组建大品牌，对参与大品牌营销的合作社、龙头企业共建的质量追溯体系、营销设施建设给予补贴。

五、组织领导

加强组织领导。成立农村一二三产业试点示范推进组，由农业主管县长为组长，县农业局、财政局为成员单位的工作推进领导小组。县农业局产业化办公室负责具体推进工作。在试点工作中将给予经费上的支持，确保试点工作顺利进行。

严格实施监管。执行项目公示制度，建设项目单位、投资金额、建设内容、补助规模等全部都要公示。执行项目复核制度，对项目是否虚报、多头申报、骗取、套取、挪用、移用补助资金等进行复核，如存在问题要立即取消补贴资格。执行项目督查制度，对试点示范项目进行跟踪督导，建立信息化项目管理平台，及时上传项目执行情况和经验做法。

强化科技支撑。依托上级和县技术依托单位，对建设单位进行培训，对各建设项目实施过程进行现场指导，并在投入使用后给予技术服务支持。

搞好总结宣传。充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传农村一二三产业融合发展政策，总结试点经验和教训，推广成熟模式和机制，充分发挥试点企业的引领示范作用。