党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足于人民群众对美好生活的热切期待，着眼于中华民族伟大复兴中国梦的胜利实现，实施“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局与五大发展理念等一系列新理念新思想新战略，使党和国家事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入新的发展阶段。平房区(哈经开区)坚决贯彻党中央、省第十二次党代会、市第十四次党代会和市委十四届二次全会部署要求，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，解放思想、改革创新、奋发进取，加快推进区域全面振兴发展。

坚持解放思想，围绕“打造龙江产业动车组，建设哈尔滨新区产业支撑区”总体目标，向经济建设聚焦发力

把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，贯彻落实新发展理念，抢抓政策机遇，转方式、调结构，发展“四新”经济，培育新动能，打好存量重组、增量优化、动能转换组合拳，做大做强实体经济。

我们将统筹推进“12345”目标任务落实，到2020年，地区生产总值比2010年翻一番;到2021年，主要经济指标年均增长速度高于全省、全市平均水平;加快推进高端装备制造、绿色食品、新一代电子信息技术“三大主导产业”向千亿级产业集群迈进;到2021年，初步建成国际化现代化智慧化生态化“四化城区”;到2021年，在哈尔滨航空汽车产业城、哈尔滨绿色食品产业园、哈尔滨机器人智能装备产业园、哈尔滨文化科技融合示范基地(国家级广告产业园)、哈尔滨大数据产业园(中国云谷)建立先进的体制机制，将“五大功能区”打造成为产业集聚更强、审批效率更高、发展环境更优的特色园区。

坚持改革创新，围绕“哈尔滨新区平房经济技术片区”功能定位，向体制机制创新聚焦发力

平房区(哈经开区)把改革作为破解发展难题的金钥匙，以哈尔滨新区体制机制改革为突破口，紧紧抓住深哈合作机遇，先行先试、敢闯敢试，不断激发振兴发展的强大动力。

我们将重点推进功能区改革，打造“园区+基金+专业服务”的市场化新模式;创新资本招商方式，强化金融服务实体经济功能;深化落实“放管服”改革，复制自贸区经验，积极争取相对集中行政许可权试点，推进“互联网+政务服务”，做好省市下放权限承接和区级权限下沉工作;推进城市综合执法体制改革，分领域实施综合行政执法，建设综合行政执法网格化平台和综合执法保障协调机制;积极开展安全生产领域改革，为全市专项领域改革探索、积累经验;推进产城融合，大力发展现代服务业;探索水电气运等生产要素有效供给，降低企业生产运营成本，提高承载力和竞争力;积极创建国家循环化改造示范园区，探索能源合同管理方式，促进绿色、低碳生产，打造魅力哈南。

坚持奋发进取，围绕“党要管党、从严治党”主体责任，向优化发展环境聚焦发力

平房区(哈经开区)发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实全面从严治党各项要求，用良好的政治生态为哈南全面振兴发展保驾护航。

我们将强化思想政治建设，持续用党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑;严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性;树立正确用人导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责;加强城市基层党建工作，创新开展党建引领社会治理新实践;加强党风廉洁建设，坚决把纪律和规矩挺在前面;加强作风整顿，提高服务质量，推进流程再造，优化发展环境，进一步提升新优势，塑造新面貌，展示新形象。

中共平房区委书记、哈经开区党工委书记刘兴阁检查城区建设工作。

中共平房区委副书记、区长，哈经开区党工委副书记、管委会主任谭乐伟检查节日期间安全工作。

中国云谷。

哈工大机器人。

奋进五年砥砺前行

五年，在历史的长河里转瞬即逝。然而，这五年，既是哈南这片热土开发开放“二次创业”、产业“动车组”提挡加速的五年，更是平房区与经开区携手奋进，攻坚克难，脚踏实地锻造哈尔滨新区产业支撑区的五年。

五年间，从哈南开局初创起步阶段，到如今国家级开发区、国家级新区产业支撑区、国家级通用航空产业综合示范区核心区和17个国家级产业基地优势叠加，平房区、经开区“龙江产业动车组”的战略地位更加凸显。

以发展经济为第一要务

建成全省最大产业集聚区

五年来，平房区、经开区深入推进产业转型升级，扩总量、稳增量，多措并举促进经济快速增长。平房区全域纳入哈尔滨新区规划范围，17个国家级产业基地蓬勃发展，长安福特、凯斯纽荷兰、百威英博、可口可乐、中移动、中联通、哈工大机器人集团等一大批国际、国内知名企业入驻，入区企业突破万户，世界500强企业达到28家，3+2+X产业体系基本形成。

坚持产业化方向，做大产业规模，加快形成产业集群

以高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三大产业为主导，积极发展文化创意、机器人、新能源、生物技术、云计算等战略新兴产业，先后辟建了国家新型工业化装备制造产业示范基地、国家新型工业化食品产业示范基地、国家文化产业示范基地等17个国家级产业基地。建成了国内重要的云计算产业发展基地、对俄电子商务基地;国内第一个对俄小包物流基地;黑龙江省最大的航空汽车产业基地、绿色食品深加工基地、农机生产基地、新材料基地;国内重要的新媒体产业基地;黑龙江省第一个机器人产业化基地和广告产业发展园区也已建成投用，成为黑龙江省重要的新型产业集聚区。形成了以长安福特、中航东安发动机为代表的汽车产业集群;以航空工业哈飞、哈尔滨通用飞机工业公司、鑫华航空为代表的通用航空产业集群;以美国约翰迪尔、意大利凯斯纽荷兰、日本久保田为代表的大型农机制造产业群;以加拿大麦肯、新加坡益海嘉里、荷兰百威英博以及统一、康师傅为代表的食品制造产业群;以中国移动、中国联通、浪潮、曙光、亚马逊为代表的云计算产业集群。

坚持项目牵引，集聚优质资源，持续优化产业结构

突出重点项目支撑，五年累计引进项目800余个。2017年重点推进亿元以上产业项目51个，其中工业项目34个，重点建设哈尔滨航空汽车产业城、哈尔滨绿色食品产业园、哈尔滨机器人智能装备产业园、哈尔滨文化科技融合示范基地(国家级广告产业园)、哈尔滨大数据产业园(中国云谷)“五大经济功能区”，打造“园区+基金+专业服务”新模式，以集中、集约、集群，促进聚焦、聚合、聚变。加速金融流转和资本支持，成立哈尔滨“金融谷”，汇聚700余家机构。发起及参股基金总数达16只，规模超过32亿元，位列全市各区县之首。

五年奋进，平房区、经开区圆满完成了“十二五”规划目标任务，顺利实现了哈尔滨新区建设高效起步和“十三五”良好开局。2016年，两区地区生产总值1050亿元，同比增长6.5%;实际利用外资完成11.2亿美元，同比增长7%;固定资产投资完成495亿元，同比增长10.1%;地方公共财政预算收入53.8亿元。经开区在全国国家级经开区综合发展考核中，被国家商务部认定“真抓实干成效明显开发区”，再次跻身全国优秀序列。

以基础设施建设为第一保障

超亿元建设项目正在进行时

五年来，平房区、经开区努力突破发展局限，持续扩增发展空间，累计征地拆迁近50平方公里，城区面积增加了2倍，形成核心发展区域75平方公里。加大基础设施建设力度，“五纵五横”外通内连的路网骨架基本形成，水电气热重大基础设施配套、棚户区改造、城市园林绿化、市容市貌整治、植树造林、涵养水源等工作成效显著，哈南日益成为绿色环保、舒适宜居的现代新城。

工大会展中心、哈南万达广场、碧桂园、哈尔滨地铁1号线3期工程、城市地下综合管廊等大型项目陆续开工建设，城市载体功能不断提升。北区热源厂、东部区域供水干线、哈南十三路给水工程等竣工投用，平房老城区基本纳入集中供热管网。平房公园、航空生态园、工农水库生态环境宜人，居民人均绿量全市第一。强力推动棚改及保障性住房建设，启动保障性安居工程项目14个，在全市主城区率先消灭集中连片棚户区。探索清扫保洁市场化模式，组建乡镇专业清扫保洁队伍和乡镇行政执法中队，推动环卫基础设施和公共服务向农村延伸。“迷人的哈南”系列文化活动蓬勃开展，品牌影响力深入人心。侵华日军第731部队罪证陈列馆新馆建成并对外开放。夏青纪念馆、哈尔滨啤酒博物馆、黑龙江动漫产业(平房)发展基地等成为全市旅游时尚产业新亮点。

按照发展规划，今年平房区(哈经开区)将进一步加快推进重大基础设施建设，以优化综合交通体系，提升市政基础设施保障能力，为城市化进程铺平道路。重点道路修建工程，京哈高速公路与哈南第十六大道互通立交桥工程，热源、热网、供排水及入区企业电力配套工程，双太电子城维修改造等工程，投资均超过亿元。基础设施建设的大手笔，对持续增强哈南城市承载能力、加速城市化进程至关重要，平房区、经开区迎来基础设施建设新的高潮期。

以增进福祉为第一责任

发展不忘为民初心

五年来，平房区、经开区秉持民生优先理念，以群众需求为导向，不断加大民生保障力度，全力为群众做好事、办实事、解难事。就业保障体系日益完善、优质教育资源更加均衡、公共卫生服务持续改善、文化旅游体育事业蓬勃发展、安全生产形势总体稳定，哈南日益成为人民幸福、社会安定的和谐家园。

全区义务教育、高等教育、职业教育同步发展，成为黑龙江省首个成建制全国义务教育发展基本均衡区。黑龙江东方学院、黑龙江民族职业学院等院校入驻，哈南大学城初具规模。黑龙江中医药大学附属第二医院哈南分院开诊，平房区医院改扩建工程顺利完成并与哈医大二院成立合作医院，医疗卫生服务能力不断增强。在全省率先建立起区、街、社区三级民生政务审批服务平台，62项民生审批服务事项下沉到社区办理。社区文体设施不断完善，城市社区15分钟体育健身圈基本建成。以新伟街道为试点，探索推广“党委领导、政府主导、多方参与、多元共治、居政剥离”的社区治理新格局，社区服务中心、社区睦邻中心成为居民家门口的“百姓会所”。智慧城市建设累计投入数千万元，区域光纤环网全线贯通。以“乐活哈南”“天大小事”为代表的智慧城市应用项目陆续上线，实现了在线购药、预约办事等民生服务网上办理和社区服务市场化运营，公共服务体系更加完善。

以普惠共享为第一追求

改革创新举措不断出台

五年来，平房区、经开区着力深化各项改革，深入推进“产城融合”“两区融合”，在全市率先启动开发区与行政区统一管理，形成了“小政府、大服务”精简高效的工作格局。

出台史上最强产业扶持政策《哈尔滨经济技术开发区哈尔滨市平房区促进产业发展扶持办法》，深入推动行政和公共服务供给侧改革，打造政策洼地，培育优势发展板块、主导产业集群和发展新动能，带动区域经济结构优化升级。

行政审批改革成果突出。在积极推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度改革的基础上，大力推行“一照多址”，并于今年3月1日实行市场准入负面清单管理制度，整合哈经开区投资服务中心、平房区行政审批服务中心两个大厅服务功能，实现“两地通办、互联互通”“24小时网上受理”等服务功能。提高对企服务质量，成立平房区(哈经开区)企业诉求受理服务中心，区域发展环境进一步优化。

深入推进农村集体经济组织产权制度改革，平房镇韩家店村、平新街东福村等4个试点村屯顺利完成产改工作，两年收益总金额超亿元，股东两年人均收益1万余元，为全市推行改革积累宝贵经验。

以法律法规为第一准则

党风政风民风净化

五年来，平房区、经开区始终将严守纪律、严明规矩放到重要位置，狠抓中央八项规定落实，坚持科学执政、民主执政、依法执政，为全区各项工作的有效开展提供了坚实政治保障。

坚持依法治区，深入实施政府法律顾问制度，出台政府重大行政决策程序规则，全面梳理权力清单和责任清单，绘制完善行政权力流程图，政府工作全面步入法治轨道。

民主法治建设更加深入。完成区镇村(居)委员会换届选举工作，基层政权得到进一步加强。持续推进六五、七五普法，群众学法、用法、守法意识不断增强。

扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，“四风”整治持续深化，作风整顿成效显著。

建立重点项目财务总监派驻制度，对政府性投资项目全程审计，对财政性资金和重大项目全过程监管，权力在阳光下运行。

严格落实党风廉政建设主体责任，建立完善警示教育、谈话提醒、问责追责制度。持续推进优化经济发展环境工作，支持监察部门履行监督责任，对不作为、慢作为、乱作为进行查处问责。

实践证明，过去的五年是哈南综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。

可口可乐(黑龙江)饮料有限公司新厂。

哈尔滨啤酒博物馆。

雨后的平房公园。

福特汽车哈尔滨制造基地。

要素聚集产业项目建设加速

2017年，平房区(哈经开区)全年计划推进总投资亿元以上重点开复工产业大项目51项，项目数量位列全市第二位。计划总投资446亿元，年度计划投资额为32亿元。1—8月已经开复工项目43个，开复工率为84.3%;1—8月完成投资19.5亿元，完成年计划的61%。项目开复工率和投资完成率处于全市先进水平。

各方联动加强保障

平房区委、区政府主要领导牵头深入相关经济板块、产业、行业和龙头企业、项目进行调研，对各类发展要素进行梳理和分析，协调解决项目遇到的问题，为做好区域经济发展顶层设计以及大项目布局和建设推进奠定了基础。

在区级层面成立“产业大项目工作领导小组”，由区委书记、区长亲自任组长，作为全区经济和产业发展的“一号工程”来抓，统筹解决大项目推进过程中遇到的困难和问题。由区级领导牵头，实行大项目包保责任制，责任到单位、任务到人、时限倒逼，为项目精准服务、保驾护航。区委和政府“两办”建立大项目定期督办和通报机制。

加大招商优化园区

发挥五大功能区的组团优势，围绕产业定位，继续深入科学地进行项目谋划与储备。围绕以长安福特汽车为首的装备项目，统筹谋划汽车配套产业项目，挖掘、整合、引入品牌配套企业，重点在引进汽车配套龙头型企业上下功夫。以绿色食品产业园、机器人产业园区、中国云谷、动漫基地、广告产业园等为载体，推动传统优势产业与战略新兴产业双轮驱动，重点吸引功能型项目、国内外知名企业总部、生产性服务业项目进驻哈南中央商务区，提高服务业态国际化、现代化水平，建设服务全市、全省的大型综合服务类项目。采取超常规措施，加大对企业服务力度，招来的企业要及时落地、开工建设、投产、达产，并且为明年项目储备打好基础。

加快建设促进达产

全力以赴抓产业、上项目，充分发挥投资对经济增长的引领作用，着力加快重点产业项目建设。全力推动重点产业项目开复工，特别是支撑平房区、哈经开区产业发展重点项目，千方百计完成全年开复工项目以及51个市重点亿元以上项目开复工的工作目标。对已开工项目强化服务，敦促企业尽可能多的完成实物量;对未开工项目逐一制定措施，力促项目年底前开工建设;对拟竣工项目加强验收管理和服务，做好工程收尾，推动项目早达产、快见效。对新引进、新建设的项目，加快完备建审手续，力促项目开复工。

措施得力全面优化营商环境

以哈尔滨新区建设为契机，平房区(哈经开区)围绕“服务大局、服务群众”总体要求，积极构建和谐营商环境。

一是优化发展环境，整合行政资源。制定《哈尔滨市平房区、哈尔滨经济技术开发区市场准入负面清单》,列明了在平房区、哈经开区范围内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项,包括禁止准入类93大项、751小项，限制准入类224大项、843小项，进一步放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

在现有审批平台架构模式的基础上，结合哈南特点整合了平房区行政审批服务中心、哈经开区投资服务中心两个大厅审批平台。同时，接入民生服务下沉社区功能模块，实现“两地通办、互联互通”，并以此为载体，实行“三张清单一张网”。在全国首推入门审批“一表制”、建设审批“一图制”等审批模式，实行一个窗口受理、一表制审批、一站式服务。真正让信息多“跑路”、让企业和群众少跑腿。

二是用好用足政策，打造投资洼地。强势推出《哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨市平房区促进产业发展扶持办法》，堪称哈南工业新城史上支持力度最大、含金量最高、系统性最强的产业促进政策，被称为“黄金10条”。从企业落户、运行、高管人才、上市等多个方面进行全生命周期扶持。同时，精准投放“四个重奖”，即重奖增量、重奖升级、重奖大项目、重奖高管。设立“两区”产业专项扶持资金，充分发挥哈经开区母基金、主导产业投资基金、新型产业投资基金和担保公司作用，系统化打造“政策工具包”，促进一揽子政策落地、显效。对企业和项目进行“全要素”“全生命周期”“全产业链”的扶持。

三是探索创业服务体系，定期辅导创业者。通过创业专家评审评估，选出科技含量高、符合主导产业技术需求的创业项目，进行政策倾斜和资金扶持。搭建创业者交流平台，培养一批创业成功者。创业精准帮扶，广泛宣传本地特色产业、优势资源以及创业扶持政策，根据创业者的不同情况，对创业者开展“一对一”的创业指导服务，增强创业者的创业实践能力，提高创业成功率。

四是助力新区，留住人才，建立政校企战略联盟。缓解入区企业中高端人才缺口问题,目前已联合黑工程、哈理工、黑龙江大学、东方学院等高校举办“毕业生双选会”21场，参会企业累计达到5000余家。组织应届生到企业参观实习，为哈南企业招揽人才、留住人才打下坚实基础。同时，积极协助哈南的百余家企业及人才进行各类申报工作。

全民齐动创城工作社会化

平房区(哈经开区)从区情实际出发，坚持走社会化道路，广泛动员社会各方力量，全民齐上阵、共同创文明。

智慧城市建设成果助力创城。平房区创新性地将城市管理行政执法平台与数字化城市管理平台合并到一起;完成了数字化城市管理平台、公安视频侦查平台和交警视频监控平台“三网合一”;将62项与群众生活息息相关的民生服务事项通过信息系统下沉到社区受(办)理，实现了智慧城市建设成果在城市管理、民生服务、交通疏导、安全防范等方面为创城所用。

各方联动成为创城工作重要方法。“区厂联动、校区联动、社会联动、部门联动、城乡联动”是平房区坚持多年的工作经验，在此基础上，又实施了“当场认领工作任务、当场制定解决方案、当场对接联动部门、当场确定整治预后效果”的工作方法，形成了“四当场+五联动”创城工作新机制，使各项工作提速提效，解决了大批重点难点问题。例如率先建立公共自行车租赁系统规模，实现平房区范围内零费率公共自行车低碳环保健康出行;区城管局成立第二清扫保洁大队，负责城乡结合部33万平方米区域的清扫保洁和垃圾收运任务，为全市城乡结合部的环境卫生管理工作树立了可借鉴的样板。联动机制有效地带动起“四叶草志愿服务队”“博能爱心车队”“平房大小事公众号”等一大批民间自发组织起来的群众活跃在社会各个层面，他们参与各类志愿服务活动、开展各类精神文明讲座、参与创城工作的宣传和监督。社会化创城，让每一个人都成为主角，群众的热情参与真正实现了“创城为了群众”的初衷。

基层党建成为整合创城力量的重要平台。目前，平房区与驻区哈飞、东安、东轻等7个中直企事业单位携手开展的“区厂联动、和谐共建”活动，开拓了区域范围内共驻共建、资源共享、优势互补的区域化党建工作新格局。在街道成立了一核多元综合党委，将共建单位由中直企业向辖区单位拓展，强化了街工委的核心作用。将33个社区划分为278个基础单元网格，组建了网格党支部，以楼道为单位组建了1044个党群温馨小组，实现了党组织的区域有效覆盖。与经开区整合后，接管经开区近4000家企业，建企业党组织340个，覆盖企业727个。在此基础上，利用“大党建”格局在各社区实施“一长三员”网格化管理、利用“两代表一委员工作室”联系群众、利用民生服务下沉到社区服务群众、利用志愿服务平台吸引群众等等，在创城工作中都发挥了重要作用，取得了良好效果。

党建引领社会治理显成效

平房区(哈经开区)传承“区厂联动、和谐共建”，“一核多元”综合党委等区域化党建工作的经验做法，树立“强化党建引领、推动多元治理、实现共建共享、建设幸福哈南”的核心理念，构建“四个体系”城市基层党建工作新模式，不断引领推动社会治理取得新成效。

强化党建引领，完善组织覆盖体系。平房区(哈经开区)发挥党委总揽全局、协调各方的政治核心作用，在全区278个网格成立党组织，配齐专兼职书记，1112名“一长三员”开展日常网格巡查，通过“人在格中走、事在网中办”的工作方式，帮助群众解决生活困难问题超千件。

发挥政府主导，架构多元治理体系。平房区(哈经开区)以“一核多元”组织架构和党建网格为支撑，配合政府职能下沉和社区体制改革，全力拓展政府主导下的社会多元治理体系。在每个街道设立1个公共事务和网格化综合管理中心，承接与居民生活相关的62项政务服务事项，累计受理各类行政审批和便民服务事项32693件。同时探索居站分设工作新路径，按照政府支持、民间运转、专业团队管理、政府和公众监督、社会组织受益的孵化模式建设“社会组织培育孵化中心”，目前已培育孵化居家养老、文化教育等社会组织6个。

坚持民生导向，织密精细服务体系。该区区委建立了“两代表一委员”工作室，将全区162名党代表、141名人大代表和144名政协委员分配到9个街道、1个乡镇和1个审批大厅，每月定期驻室服务，体察社情民意、听取百姓心声。试点工作启动以来，代表委员累计电话接待群众来访492次，驻室接待居民来访累计1203人次，入户走访387户，为群众办好事实事347件次，满意率超过90%。制定了党员志愿服务星级评价制度，开通“党员服务热线”、发放“便民服务卡”、建立“爱心银行”、组建志愿服务队等方式，为居民提供贴心服务，为群众办好事实事超千件。

严格责任落实，优化考核评价体系。平房区委将党建任务落实纳入领导班子和领导干部年度主要责任指标绩效考核，向全区20个直属党组织下达了任务书和责任清单，通过完善考核评价管理办法，建立了党建项目评比制度，对项目任务完成比较突出的党组织给予资金奖励扶持，对推进不力的党组织书记进行约谈。33个社区全部实行了“一长三员”分工责任制，社区党组织将对网格员工作进行量化考核。与驻区大厂党委通过召开联席会议、区厂联动城市基层党建座谈会，共同推动党建工作，共同落实基层党建和社会治理责任。