各乡镇人民政府、市工业园区管委会，市政府有关部门：

为落实好省人民政府办公厅《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》（冀政办发〔2015〕45号）精神，根据省商务厅、省财政厅《关于做好农村电子商务全覆盖工作的通知》（冀商建设字〔2016〕1号）要求，经市政府研究，决定在全市开展农村电子商务全覆盖工作，现将《武安市农村电子商务全覆盖工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

武安市人民政府办公室

2016年5月16日

武安市2016年农村电子商务全覆盖工作

实 施 方 案

为进一步贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》（冀政办发〔2015〕45号）和省商务厅、财政厅《关于做好农村电子商务全覆盖工作的通知》（冀商建设字〔2016〕1号）（以下简称“全覆盖通知”），加快农业农村现代化进程，推动城乡一体化发展，拓展农民创新创业平台，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

坚持以农村电子商务全覆盖建设为抓手，以“农产品进城”和“网络商品下乡”为核心，突出规划先行，推动城乡一体化发展，打通农村电子商务双向流通渠道，增加农民收入，提升农民生活水平，将农村电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑，创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施，调动和发挥邮政、流通、供销、电商、金融、通信等行业企业积极参与农村电子商务建设，共建农村电子商务生态体系，全面实施农村电子商务全覆盖任务。

二、总体目标

到2016年6月底，实现我市农村电子商务体系全覆盖、农村电子商务双向流通渠道全覆盖、行政村电子商务应用全覆盖三个全覆盖。农村电子商务在解决买难卖难、创业增收、扶贫开发等方面取得初步成效，力争全市农村电子商务交易额达到20亿元。

到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，在降低农村流通成本、推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

三、重点任务

农村电子商务全覆盖工作主要包括：

（一）在每个行政村改造或新建农村电子商务服务站，为老百姓提供生产生活服务。

（二）构建农村电子商务公共服务中心体系，支持农特产品品牌研发培育。

（三）建立物流配送体系，打通农村电子商务“最后一公里”。

具体任务为：

1、建设农村电子商务服务站。依据农村电子商务全覆盖项目建设标准，在我市502个行政村建设农村电子商务服务站，统一形象标识、统一机构名称，通过公开申报评审程序确立运营主体。主体企业可依托万村千乡、邮政、供销、商超等网络体系，改造和新建农村电商服务站，并指导服务站站长利用公共导航网为村民提供网络购物、网络销售、网订店取、网订店送、缴费支付、取送货品、农村创业、本地生活八项服务。依据发展需要逐步引入户籍办理、计划生育、医疗养老等服务项目，将农村电子商务服务站打造成集政务、商务、服务于一体的农村电子商务综合服务站。

2、成立市农村电子商务公共服务中心。服务中心设立专人与省服务中心对接，在其指导下，完成农村电子商务全覆盖工作任务，接受省级服务中心的管理指导及年度考核。市服务中心要以“农村产品上行”为工作重点，整合农村产品资源,重点开展农特产品的品牌培育研发。

3、构建市乡村三级物流配送体系。在城区周边改造或建设一个市级仓储物流配送中心，在符合条件的乡镇改造或建设仓储物流配送分中心，以农村电子商务物流配送中心为主体,整合包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体资源，建立完善的市、乡、村三级物流配送体系,打通农村电子商务“最后一公里”。

4、扩大农村电子商务应用领域。为保证服务公平、公正，同时避免重复建设和资源浪费，在线上充分利用省级公共导航开展服务，加入权威农产品溯源查询系统，在线下加入河北省农产品研发体验中心，实现线上与线下交易渠道的融合。推动电子商务与扶贫开发和美丽乡村建设相结合,发挥农村电子商务在扶贫和美丽乡村建设中的作用。

5、全面开展农村电子商务培训。系统的电商培训是发展农村电子商务的基础工作，筛选资质较好的电商培训机构，并与省农村电商培训机构积极对接，重点开展互联网思维转变、电子商务基础知识、网络营销、客服设计等技能培训，大力培育一批农村电子商务专业人才。

6、加强农村地区宽带及移动网络铺设工作。结合我市通信网络主体，迅速开展行政村宽带（含移动宽带）网络覆盖摸底调查工作，在一年内使行政村宽带覆盖率达到100%。

四、工作安排

（一）安排部署阶段：（2016年4月15日前）。根据要求，结合我市实际，制定完善农村电子商务全覆盖工作实施方案和资金分配方案，并报邯郸市商务局、财政局备案，依据上报实施方案开展工作，同时依照合法程序确定一家企业承接整体项目运营，确保项目在规定时限内保质保量完成。

（二）集中实施阶段：（2016年4月16日—2016年6月30日）。坚持分类指导、梯次推进原则，对辖区内的每一个行政村，逐一确定出全覆盖的时间表，并填报省农村电子商务数据管理系统，建立工作台帐，实行挂图作战，做到全覆盖工作的精准化。2016年5月底实现80%的村服务站建设；2016年6月底实现全部行政村服务站建设；2016年5月底前，完成市级农村电子商务公共服务中心和物流配送中心建设；2016年6月，对已完成的农村电子商务服务站、农村电子商务公共服务中心和物流配送中心进行查漏补缺，进一步进行完善，确保一村不落地实现农村电子商务全覆盖。

（三）绩效评估、总结阶段：（2016年7月1日—2016年7月30日）。

依据《农村电子商务项目考核评估指标体系（试行）》要求，结合《农村电子商务全覆盖项目建设标准》，由市商务局和财政局对农村电子商务服务站进行验收；市农村电子商务公共服务中心和物流配送中心由邯郸市商务局会同财政局验收。

五、资金管理

按照要求，每个行政村补贴6000元的标准，省财政批复我市301.2万元用于全覆盖工作实施，支持我市农村电子商务服务站的基础设施建设和硬件设备的购置。待项目完工、经验收组验收通过后拨付项目实施单位。为保证项目资金的合理使用，我市商务、财政部门将制定资金使用管理办法，并建立专项资金支出台账，做好项目验收和绩效评估工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导，确保措施落实。市政府根据省政府的《实施意见》出台实施方案，制定具体的路线图和施工图，并建立严格的考核机制。建立我市农村电子商务联席会议制度，由市政府分管领导担任联席会议召集人，统筹协调全市农村电子商务全覆盖工作。市商务局作为推进农村电子商务全覆盖的牵头部门，要会同有关部门，加强督导检查，督促进度，发现问题，并及时协调解决，确保农村电子商务全覆盖工作扎实有效推进。

（二）明确任务职责，坚持分工合作。市商务局作为推进农村电子商务全覆盖工作的牵头单位，要全面掌握我市全覆盖工作的整体情况，对存在的问题和工作进度等情况，及时向市政府和上级主管部门做出汇报，提出建议，协调解决；各乡镇是所辖村农村电子商务全覆盖的责任主体,负责整合当地农村产品资源,提高产品标准化水平,培育特色品牌；市委宣传部和市报社、电视台负责加大对电子商务全覆盖工作宣传力度；市商务局、财政局负责制定资金具体使用管理办法；市供电公司及通讯部门负责全市各行政村的电力和通信网络设施建设；市交运局负责各行政村的公路建设，打通断头路，完善村村通工程；其他各成员单位要根据各自的职能，各负其责，确保农村电子商务全覆盖工作顺利进行。要发挥电子商务行业协会组织的桥梁纽带作用和参谋智囊作用，市农村电子商务公共服务中心和市商务局负责与省农村电子商务公共服务中心进行对接，并明确人员将相关进度数据及时填报“河北省农村电子商务数据管理系统”。

（三）强化督导检查，及时报送信息。市政府督查室及市商务局、财政局组成督导组加强对项目的监督检查指导，督促项目进度，确保资金用于文件确定的支持方向，不被挪作他用。各项目运营主体保证至少三年运营期，期满后如运营机构无法继续运营，须提前半年告知商务部门并由其主导通过合法手续确定其他专业运营机构承接，监督运营企业工作交接，确保电子商务进农村能够顺利进行。市商务部门会同市服务中心建立周报、月报、季报制度，做好对基础工作数据、商品安全保障、资金使用、经营信息等相关数据的记录，并与项目承办单位签订信息报送承诺书，督导各项目运营主体通过河北省农村电商数据管理系统，及时上报工作进度及相关数据信息，完善农村电子商务统计信息指标体系。

（四）强化宣传推介，培树先进典型。密切与相关媒体的合作，引导重点电子商务企业参加各类电商活动，快速扩大影响力。通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式，树立一批农村电子商务创新典型，及时发现和总结经验与做法，进一步梳理先进典型案例，将农村青年创业、企业运营模式等案例及时上报省商务与财政部门，总结推广先进运营模式及经验。

（五）落实有关政策，加大扶持力度。有关部门要不折不扣落实政策扶持资金，采取专项补助形式，加大对企业及项目的扶持，积极推进体制机制创新，改善农村电商发展环境，体现“法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政府部门不能为”的电子商务市场发展思维，探索制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。

附件：1、农村电子商务全覆盖联席会议成员名单

2、农村电子商务全覆盖项目建设标准

3、农村电子商务数据报送指标

附件1：

武安市农村电子商务全覆盖

联席会议成员名单

组 长：马晓斌 市政府副市长

副组长：高更月 市政府副秘书长

李钢成 市商务局局长

武建生 市财政局局长

成 员：郭增会 市商务局副局长

暴子良 市财政局主任科员

宋明玉 市委宣传部副部长

朱瑞清 团市委副书记

候延平 市委农工委副书记

邢苗如 市妇联副主席

石钧衡 市发展改革局收费管理办主任

李保安 市农牧局副主任科员

任来明 市供销社盐政办主任

邢海旺 市工商行政和食药监局主任科员

刘俊梅 市旅游局副局长

武 文 市人力资源和社会保障局就业局局长

秦孟琦 市质检局副局长

任志存 市工商行政和食药监局主任科员

高记斌 市工业和信息化局副局长

李海洋 市科学技术局副主任科员

王泽勇 市民政局副局长

贾红霞 市交运局副主任科员

刘海滨 市国税局副局长

郭太书 市地税局副局长

李国宏 电力公司武安分公司副经理

刘新华 邮政集团武安分公司经理助理

赵晓东 联通公司武安分公司副经理

各乡镇主管负责人

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局局长李钢成同志兼任。